论绩效考核在机关事业单位人力资源管理中的应用

杨晓刚

（杭州市富阳区富春街道办事处，浙江 杭州 311400）

一、前言

在现代社会不断发展的背景下，机关事业单位的服务管理理念也在不断创新，力求更好地服务基层，这需要机关事业单位重视人力资源管理。机关事业单位的绩效管理会对人力资源管理产生较大的影响，若绩效考核制度不完善，会导致工作人员对绩效考核的价值认识不充分，从而影响其工作热情。所以，提升工作人员参与人力资源管理工作的积极性是机关事业单位管理人员需要重点研究的问题。管理人员要推动绩效考核制度的完善，使机关事业单位人力资源管理工作实现高质量发展的目标，为促进单位更好地发展提供必要的人力资源支持和保障。

二、绩效考核概述

（一）绩效考核概念

绩效考核是指对工作进行绩效评价、评估，运用一系列量化指标对员工进行评价，综合表现为考查近期工作完成质量、工作积极性、综合能力等，并对其进行全面的判断和量化，这有助于激发员工的工作积极性。绩效考核有两个重点：一是对员工工作水平和工作能力进行评估；二是有目的、有组织地记录和分析员工行为，考查其日常工作完成情况。

（二）绩效考核功能

绩效考核主要有以下三个功能。第一，绩效考核可以作为管理依据制定人事标准，通过分析员工工作完成情况获得反馈信息，考量工作进度便于制定人事制度，调整工作模式，提高效益。第二，绩效考核可以用于员工培训，以准确评估员工的工作能力和员工在工作中的有待改进之处。人事决策者可以根据绩效考核结果，为员工制订培训计划，在一段时间的培养后，再次通过绩效考核评估员工的综合素质。第三，绩效考核有利于人事决策者和员工之间的良好沟通交流。人事决策者将绩效考核结果反馈给员工，促进了上下级之间的了解。

三、绩效考核在机关事业单位人力资源管理中应用的意义

（一）能调动机关事业单位工作人员的积极性

机关事业单位制定完善的人力资源绩效考核标准，可以显著提升员工的工作积极性，应在细化工作内容和完成情况，量化具体工作指标的前提下制定人力资源考核标准。机关事业单位可以通过科学有效、合理完善的管理方案与绩效考核方案，评估机关事业单位工作人员的工作能力和工作状态。尤其要让健全的人力资源管理制度机制与权责划分、福利待遇、薪酬情况和绩效考核任务挂钩，使绩效考核任务对机关事业单位的工作人员具有一定的激励作用。对员工来说，实现自我的提升与发展，离不开工作积极性和整体效率的提升，所以，落实绩效考核，可有效促进机关事业单位工作人员工作积极性和工作热情的全面提高。

（二）能优化机关事业单位内部管理结构

机关事业单位建立现代人力资源管理绩效考核制度体系，有助于提高内部管理水平和激发员工的工作积极性。应有机结合机关事业单位具体的工作职能，建立具体的绩效考核指标，完善绩效考核职责，进一步提升绩效考核的激励性和有效性。要利用科学高效的人力资源绩效考核，实现对机关事业单位整体员工工作质量和发展水平的提高，要结合本单位工作人员的工作能力和工作要求，制定发展目标和培养方案，合理进行人力资源配置，根据不同岗位需求确定人才需求方案，从而调整后续岗位和人才引进，为机关事业单位的正常运营提供重要参考依据，进而对机关事业单位内部工作岗位的员工职责作出详细规定，为机关事业单位的可持续发展提供有效保障。

四、绩效考核在机关事业单位人力资源管理中存在的问题

随着我国机关事业单位不断推进机制改革工作，机关事业单位内部的人力资源管理问题大大减少，绩效考核工作建设和发展正在朝着系统化、全面化、科学化的方向迈进。但仍有部分机关事业单位在人力资源管理上存在问题，导致机关事业单位整体的工作质量不高，员工缺乏工作积极性，具体存在以下几种情况。

（一）机关事业单位对绩效考核的重视程度低

机关事业单位与民营企业不同，工作成果和工作进度很难量化，制定考核制度更是存在较大困难，且缺少相应的衡量标准，因此，工作人员的工作质量对个人晋升、收入多少的影响不大。部分机关事业单位对员工考核的积极性不足，不够重视员工的工作状态，制定的相关绩效考核标准或者考勤结果无法反映员工真实的工作情况，导致员工没有进取心，从而影响整体工作效率，甚至对单位的声誉造成恶劣影响。目前，我国大部分群众认为机关事业单位“吃公粮”，属于“铁饭碗”，受这一传统思想的影响，大部分工作人员进入机关工作后没能正确认清自身的职责，容易出现工作懈怠、失职渎职的问题。虽然机关事业单位一直都在常态化开展绩效考核工作，但部分机关事业单位没有履行应尽的义务，没能真正实现工作的公开透明。部分机关事业单位的负责人没有认真对待岗位职责，也未对机关绩效考核予以足够的重视，而这正是我国相关单位在推行绩效考核工作和落实相关制度时遇到阻碍的重要原因。

（二）机关事业单位的绩效考核系统不完善

目前，我国机关事业单位的绩效考核系统比较落后，无法融入现代人力资源管理体系，具体表现为对员工进行年度考核时，需要先做个人总结和述职报告，然后经过民主投票决定是否合格，这并不符合与绩效考核标准相结合和与工作成绩相结合的考核要求。同时，机关事业单位制定绩效考核也没有统一标准，且可能存在负责人任人唯亲的现象。部分员工的个人情感效应、领导的暗示和办公室小团体等相关因素都容易使绩效考核结果失去公正性。机关事业单位在执行绩效考核时所参考的标准大部分都不够规范，导致绩效考核存在一定的主观性问题，缺少统一的考核体系。鉴于此，部分领导自主决定考核指标和考核内容，导致单位与下属工作部门没有统一的考核体系，最终使得整个机关事业单位的绩效考核不够公开透明。这不但会加大绩效考核工作的落实难度，而且会削弱工作人员的工作积极性，对整个机关事业单位造成负面影响。

（三）机关事业单位的绩效考核形式单一

机关事业单位的绩效考核在落实与执行过程中，仍然存在形式单一且缺乏先进性的问题。部分机关事业单位始终使用较为传统的绩效考核标准和实施办法对工作人员进行绩效考核，部分机关事业单位存在任人唯亲的现象。绩效考核仅利用单一的标准量化考核方式，将成绩作为评价员工工作内容和工作质量的参考标准，缺少更全面的数据支撑，忽视了用客观条件支撑对比，也忽略了对员工自身条件和知识储备情况的考核评价。绩效考核原本是一种完善且多样化的对员工工作成果进行考核的手段，过于单一的考核标准会导致考核缺少依据，处理效率难以保证。当前，机关事业单位的绩效考核指标和量化数据信息较为复杂，缺少对计算机技术和大数据技术等的系统应用，当机关事业单位工作人员数量较多时，仅仅通过本单位人力资源管理部进行维护，很难保证数据的真实合理性，还会出现浪费单位人力、财力与物力的情况。

（四）机关事业单位绩效考核申诉与反馈机制不完善

机关事业单位的绩效考核标准对员工而言至关重要。绩效考核影响着员工的切身利益，涉及员工的升职加薪和个人前途，因此建立完善的机关事业单位绩效考核标准申诉与反馈机制具有现实意义。部分机关事业单位的申诉和反馈工作量会引出绩效考核任务的核算问题，但是目前大多数机关事业单位不具备或者没有申诉反馈岗位，缺乏处理员工申诉问题的人员。另外，绩效考核机制反馈从内在需求方面来看，需要分析处理绩效考核结果，总结在工作中出现的各种问题，促使机关事业单位绩效考核工作更加规范高效。但是，当前部分机关事业单位未针对反馈投诉建设切实可行的制度或措施，反馈模式也缺乏正规的方式，无法满足员工的基本诉求和绩效考核反馈投诉更新迭代的要求，而造成这一现象的主要原因是机关事业单位缺乏问题处理机制，问题产生时，没有具体的工作人员处理问题或工作人员无法找到解决问题的方法。机关事业单位落后的绩效考核体系不仅严重影响了绩效考核的公平、公正、公开，而且不利于绩效考核管理工作质量和水平的提高。

五、绩效考核在机关事业单位人力资源管理中的应用策略

（一）提高对绩效考核的重视程度

绩效考核是机关事业单位在开展具体工作时，完善内部管理机制的重要措施，对员工的自我提升和对实际工作的推动有着非常重要的作用。为了确保各项措施有效落实，应先在机关事业单位内部进行相应的宣传。绩效管理负责人或相关部门可通过制作绩效考核宣传视频和其他影像资料，提升部门领导对绩效考核的重视程度，从而推动绩效考核工作集中开展，确保绩效考核工作有充足的准备时间和具体的工作安排，以顺利开展相关评估工作。另外，需要完善考核内容。机关事业单位绩效考核应对员工工作内容进行适当的扩展考查，不仅要考查员工的工作内容，还需要对员工的思想道德、工作能力、工作态度等进行考查。大多数机关事业单位实行聘任制度，各岗位都应有明确的责任告知书，以具体指标量化员工的工作完成情况。

（二）进一步完善绩效考核体系

优化现有的绩效考核制度，可保障员工绩效考核标准适用于员工主体。机关事业单位负责人和人力资源部门要为员工制定完善的培训制度、监管条例、申诉反馈机制、薪资绩效管理制度等，管理制度的落实和不断优化，有助于员工绩效考核基础工作的顺利开展。员工绩效考核本身就比较复杂，涉及人员众多，因此，制定考核制度的负责人和人力资源管理部门需要具备相应的专业水平，切实保证绩效考核的公平、公正、公开。另外，机关事业单位在人力资源绩效考核中，要进一步完善各项规章制度，推动绩效考核朝着专业化、规范化的方向发展。在绩效考核之前，应完善基本制度，制定更加严格的绩效考核量化指标，形成标准的绩效考核制度体系，加深机关事业单位负责人和人力资源管理人员对绩效考核的认知，提高人力资源绩效考核水平。

（三）创新绩效考核形式

机关事业单位在开展人力资源绩效考核的过程中，还要不断创新绩效考核形式。大数据时代已经来临，机关事业单位在设置绩效考核标准时需要利用先进的信息技术处理手段和大数据完善自身的绩效考核标准，搭建人力资源绩效考核管理新平台，借助便捷性和动态化的信息技术，执行绩效考核任务，建设综合评价系统，考核工作人员的综合能力。大数据系统能为绩效考核提供数据支撑，实行更高效、便捷的考核和评估办法，能够在一定程度上规避主观评价考核的弊端。机关事业单位还可以根据自身的工作性质和工作特点，有选择地采纳群众意见并将其融入考核之中，收集群众反馈，将其作为机关事业单位的考核评价指标，以实现考核标准的多元化。

（四）完善绩效考核申诉与反馈机制

绩效考核涉及员工的切身利益，员工有权了解自己的绩效考核结果。当员工发现个人绩效与人力资源或负责人的绩效考核结果不一致时，机关事业单位应保障员工进行绩效考核结果申诉与反馈的权益。申诉反馈工作应基于当前的标准，要制定严格规范的申诉流程，切实保障员工对个人绩效成果的知情权，确保绩效考核量化指标的有效性。同时，征求人力资源部门负责人与员工的意见建议，充分发挥机关事业单位员工绩效考核体系的作用，降低绩效考核问题带来的影响。机关事业单位应结合本单位员工的实际情况，将月度考核和年度考核结合起来，及时跟踪完善管理过程中出现的问题，建立完善且对应的问题处理机制，保证问题产生后，可以得到及时妥善的处置，避免问题长时间得不到解决，影响绩效管理工作的开展，削弱绩效考核的公平性。

六、结语

新时期，机关事业单位的绩效考核管理工作对员工有十分重要的意义，保障员工绩效考核的公平性和公开性，能提升机关事业单位整体的凝聚力和工作质效，完善绩效考核管理工作内容和相关绩效奖惩措施，建立对应的问题处理机制，能充分发挥机关事业单位绩效考核的作用，为机关事业单位下一阶段相关工作的开展打下坚实的基础，切实提升机关事业单位的行政效能。