企业稳岗补贴中的“无形认证”探析

刘艳

（淄博市淄川区人力资源和社会保障局，山东 淄博 255100）

中小企业稳岗补助，主要是指针对能采取相应措施确保不裁员、少裁员，且稳定就业工作职位的中小企业，由国家失业保障基金予以相应的中小企业稳定岗位补贴。同时在企业申报稳岗补助时，其生产经营活动应符合以下条件：符合国家和省所在区域工业结构调整规定和国家环境保护政策规定；依法参加全国失业保险，并足额缴纳失业保险金；上年度的未裁员或裁员比例均小于全国统筹区域城镇登记失业率。其依据是《关于失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》第四条，符合规定的中小企业可以直接向人力资源社会保障行政部门申领中小企业稳岗补助。由人力资源社保部门照会同行业的主管部门确定中小企业类别后，核实申报为稳岗补贴企业的基础条件，明确补助的企业名单和补助金额，并公布有关信息，接受社会监督。地方财政部门按照经人力资源社会保障行政部门审核的企业名单和补助金额，按时拨付补助资金。其稳岗补助的具体办理大致包括申请人先在困难企业参保地向相关社保部门提出申请；在参保地的社保部门完成办理后，企业再在稳岗补助的平台上填报困难企业相关信息；另外在提交信息后，同级社保和人社部门开始初审，审核完毕后，会在线上公示；最后各级社保部门会把补贴资金拨给企业。

一、企业职工稳岗补贴的“无形认证”须满足以下要求

企业生产经营活动符合国家或所在区域的行业结构调整政策和环境保护法律规定；参加全国失业社会保险并足额缴纳失业保险金12个月以上；上年度未裁员或裁员数不得超过淄博市、山东省城镇登记失业率，30人（含）以内的参保企业裁员数不得超过参保员工总额的20%；“僵尸企业”、重大失信企业不得进行稳岗返还。

补贴标准为大企业按公司及员工在上年度实际支付失业保险金的30%返还，小微企业则按60%返还；对于社区、信托、社区服务组织、律师事务所、会计师事务所、以个体单位多种形式参加的个人经济机构，补贴标准参照企业规定执行；企业和其他投保企业根据各地在2020年享受阶段性减免社会保险金优惠政策的类型决定退还比例。但上年度实际征收失业社会保险金中不包括已补缴的历年欠费和滞纳金。

二、国企稳岗补贴“无形认证”推进方式

针对法律参保不裁员或少裁员的一般民营企业，开展“无形认证”主动推荐业务。

（一）数据比对全覆盖

分别调取当地人社相关的信息系统数据，对比分析确认企业缴纳失业保费情况、企业裁员数等，从而确保在认证的全过程都可以信息化，并且企业为零投入。

（二）确认企业稳且准

通过“信用中国”等网络平台比对企业信息后，清除所有不符合要求的企业信息；对经初核确认的政策企业名单，采用信息化技术手段由企业确定资料的正确性，并依法向社会发布。经过严格把关，保证享受政策企业名单和补助数额的精准可靠。

（三）资金拨付“三个零”

制定有关文件，并设置绿色通道，即报即批即拨，确保流动资金划拨“零等候、零在途、零偏差”。

三、稳岗补贴“无形认证”，给中小企业提供的“利与益”

（一）简化申报流程，速度拨款

积极打造“零材料、零跑腿”服务模式， 将“企业找补贴” 转变为“补贴找企业”，通过无形认证、不见面审批，简化审核流程，优化审核方式，充分发挥“互联网+政务”服务应用，推出“无形认证”“政策找人”等新举措，在上级优惠政策下达后的36小时内，即将342 144元稳岗返还的资金拨付至山东某医药化工有限公司企业账户，力求政策快落实、快见效。

（二）有效、简单、方便服务企业

政府采用“无形认证”明确了优惠政策享受的对象并主动拨付企业补贴，从而把人找政策、企业找政府变成政策找人、政府找企。把过去先申报、再审核、最后拨付资金的传统方法转化为免打扰服务，客户在不知不觉中就可以享受到优惠，有效解决了因对优惠政策掌握不准确，无法获得优惠或获得优惠缓慢的问题。2020年，淄川区将为3 029家一般公司，采取“无形认证”的方法发放稳岗补助资金1 931万元，2019年全区享受稳岗补贴待遇的企业达97家,补贴资金达900万元。相比2019年，2020年享受稳岗补贴的企业、补贴的资金都有了较大增长。保障了企业复工复产，充分体现了政府在抗击疫情的关键时期对企业稳定生产发挥了很好的支持作用。

四、稳岗补贴“无形认证”工作带来的“弊和端”

（一)稳岗补贴比例下降，民办非企业申报积极性不高

根据《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》（下文简称《通知》）的规定，2020年中大企业稳岗返还比例将由上年度实际缴纳失业保险金的50%下降至30%，中小微企业退还比例由上年度实际缴纳失业保险金的100%下降至60%；加上政府去年针对疫情实行的阶段性减免社会保险费优惠，企业实际缴纳的失业保险金将大大降低。经测算，2020年稳岗返还资金大约200元/每人，2022年稳岗返还资金大约80元/每人。比如鲁泰纺织股份有限公司（大型企业）2020年稳岗返还资金是413万元，2021年稳岗返还资金是172万元，同比下降58%。同时文件还规定，公司与其他参加单位根据各自2020年获得阶段性减免社会保险费政策的种类确定返还比率，导致民办非企业申报积极性不高。由于民办非企业在2020年的阶段性减免，社会保险费划型也是按照较大型公司的要求减0.5缴纳，而2021年享受普惠性稳岗补贴返还比例是30%，民办非企业返还比例低、返还资金少，积极性不高。比如，该区某电商培训学校2020年末参保人数为3人，单位和个人实际缴纳失业保险费为938元，稳岗位补贴返还比例按30%计算，返还金额仅281元。建议适当提高普惠性稳岗补贴返还比例。

（二）稳岗返还资金需要划拨至对公账户，部分小微公司和个体工商户无法享受此优惠政策

《通知》规定，稳岗返还资金必须通过企业的对公账户投放。部分中小微企业及个体工商户没有开设对公账户，无法享受稳岗返还政策。因为开通对公账户必须缴纳高于政府补贴数额的商业账户年度管理费用。例如，根据我国《商业银行服务价格管理办法》，农行每年的对公账户管理费最低开户费为368元，而按照2020年稳岗返还政策，3人单位稳岗返还金额大约为300元，企业在权衡利弊后会拒绝提供对公账户享受稳岗补贴。为了使普惠性稳岗补贴政策真正落实到参保单位，建议将返还资金拨付到单位法人本人的银行账户中。

（三）部分企业不能列入稳岗返还政策范围，缩小政策惠及面

根据《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》（人社厅发〔2017〕129号），中小企业申请享有普惠性的稳岗返还优惠政策时须依法加入社会保险系统并足额缴纳，但欠费中小企业仍不得列入优惠政策范围。考虑到民企的困难，目前正按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号），逐步放宽政策要求，对于已经补缴欠费并经国家人力资源社保行政部门核准后缓交社会保险费的民企，虽然可以依照规定享有稳岗返还优惠政策，但仍有部分遇到较大困难的企业因未具体落实或不符合条件而无法得到政策支持。部分公司（非失信企业或“僵尸公司”）因为生产运营问题，不能补缴上年及历年的欠费，因此也没法享受优惠政策。比如，淄川区一医疗器械公司，受疫情及经济大环境影响，加之企业经营不善，该公司自2020年7月至今一直欠费。目前，企业欠费人员12人，学历高中以下的占比92%。催缴后公司仍未补缴欠费，如果该企业裁员，这些员工再就业风险较高，企业更需要稳岗、促就业政策的支持，以实现稳岗扩岗。

（四）建议界定和明确小微企业的概念

在2020年发放补贴的3 000家企业中1～2人的小微企业有1 477家，占企业总数的50%，是这项工作极大的隐患。需要界定只有一人的企业算不算小微企业，此一人一般是法人本人或者其亲属，没有开发岗位，能不能享受以“稳定岗位”为目的的企业稳岗补贴。

（五）对以“无形认证”方式实施失业保险金稳岗返还企业进行“先预拨、后承诺、再清算”的工作方法

即参保企业无须提供材料，由人力保障部门直接预拨资金资助，一般企业在获得资助后补充保证，由人力资源社会保险行政部门按规定检查一般企业申请条件和资助资金使用状况后，实施多退少补的工作方法，对于符合要求的一般企业稳岗返回资金按要求全部发放。按规定，回访检查获得稳岗工作补助资金的企业，建立监管检查制度和评价报告，以着重防止骗取套取、利润运输等现象。截至目前已追回拨付至6家企业的5.7万元资金，追回原因有重复申报、“僵尸企业”等。承诺制在无形中造成工作陷入被动局面。

五、今后稳岗补贴工作的建议和意见

（一）建立宣传机制，加强政策指导

把稳岗补贴政策当作政府扶持中小企业发展、稳定就业工作的重要助推器，以增强企业使命感和责任心，提高社会满意度和知名度。充分发挥各乡镇（街道）人社所作用，组织基层人社工作人员、社区网格员，做好稳岗补贴政策宣传工作，让政策深入基层、深入企业，深入宣传稳岗补贴政策。着力克服一些中小企业由于不熟悉优惠政策而不积极申请的问题，扩大政策推广覆盖面，助推推广形式多样化。突破过去信息发布渠道单一的推广形式，有效利用网络平台，进一步开辟业务途径，包括开发手机APP，开通微信公众号、微信群组、微博等，有效推广稳岗补贴新政策，有效满足中小企业的诉求。有条件的区县可以购买爬虫程序，对符合申报稳岗补贴条件的企业程序自动推送信息，企业主动确认信息，为推广普惠性的稳岗补贴政策提供了有力保证。

（二）加大精准落实力度，强化资金跟踪监督

加强安全保障，提升服务水平。要强化对企业稳岗补贴资金的跟踪监督管理，按照“先预拨、后承诺、再清算”的方式对稳岗补助资金开展回访抽查，建立监测检查制度和评价报告，注重防止骗取套取、利益输送等现象，严格依法使用资金，并定期公布稳岗补助发放状况、稳岗补助资金使用状况等，积极开展社会监督工作。要着重扶持适应行业发展方向、长期吸纳就业人数较多的民营企业和劳动关系稳定的民营企业。对于生产技术落后、没有良好前景、正常运营状态恢复后无药可救的“僵尸企业”和重大违规失信企业，以及步入破产程序并与员工终止劳动关系的企业，不得发放稳岗返还资金。对之前年中违规领取，并拒不退还稳岗返还资金的企业，在其重新符合一定条件时发放稳岗返还资金。

（三）加强各部分联系

有关政府部门要切实加强协调配合，形成合力，促进企业稳岗返还优惠政策的推广与实施。由发展和改革行政主管部门、国家工业和信息化主管部门负责为企业调整方向，国家财政部门负责按时将资金划拨至人力社会保险机构，人力社会保险主管部门负责汇总企业申报状况、核对企业裁员数，税收主管部门负责提供企业负债情况和主营业务收入状况，企业社会保险费缴纳机关负责提供企业社会保险的缴纳状况。

六、结语

我国社会经济仍在高速发展，对企业实行稳岗补贴才能发挥失业保险稳岗的作用，从而进一步推动行业稳定可持续发展，为职工营造良好的工作氛围，为企业未来发展保驾护航。稳岗补贴政策是政府扶持中小企业发展、稳定农村就业人员的重要助推器，能增强企业使命感和责任心，提高社会满意度和知名度。利用信息化技术证明企业资料的准确性，并依法向社会发布，完善企业稳岗补贴中的“无形认证”运行体系。