对财政局政府非税收入管理研究

尹玲

（济南市章丘区财政国库支付中心，山东 济南 250200）

近年来，我国不断调整政府职能，加强推进财政体制深化改革，在中央及地方等实施预算管理，促使财政局政府非税收入管理向规范化发展。但当前财政局政府非税收入管理在制度等方面存在问题，影响非税收入实际管理效果提高。

一、财政局政府非税收入特征分析

财政局的政府非税收入有多样化的征收形式，按照实际来源及用途可划分成十二大类。财政局为保持收益与成本处于平衡状态，会收取一定的行政事业性费用，由于支持某项目发展会收取政府性基金，同时为对经济社会负外部发展进行矫正，会收取一定的罚没收入。当前，财政局的专项收入及国有资产有偿使用收入不断增长，罚没收入减少。对于政府非税收入征收，财政局同时实行强制征收管理和自愿缴费管控，按照要求凭借政府权力强制征收政府性基金等，同时也以政府名义接收缴纳人的捐赠。

二、财政局政府非税收入管理中存在的问题

（一）政府非税收入的资金入库管理方面

1．无法及时缴纳政府非税收入的款项

在市区范围内，各有关部门的非税收入征收管理系统部署完善，银行代收网点明显增多，为直接缴纳财政局要求的款项创造了良好的条件。但一些单位因自身硬件不完善，仍是通过集中汇款方式进行财政资金的缴纳。若是执收单位在接收财政资金后，没有及时开具非税收入的票据，或者没有及时在管理系统中录入财政资金信息。这会使得财政数据信息统计缺乏准确性，容易助长挪用财政资金等腐败行为。此外，一些预算单位在收取款项后，不按照规定要求进行入账处理，发生直接将现金收入用作现金支出的情况。

2．国有资产管理缺少完善的制度支持

在国家经济发展建设以及政治管控等工作中，国有资产是重要的物质基础保障，是国家硬实力的主要表现之一。企业及事业单位可支配大量的国有资产，但在配置资源、资源使用、资产保值等的实际整体效率不高。这主要是因为，财政局对国有资产的管理手段还不成熟，在实际使用过程中容易出现违规行为。如一些企事业单位在处置国有资产时，不向财政局管理部门提出申请办理。在国有资产管理松懈的情况下，企事业单位对国有资产进行自行处置、调账等，导致国有资产流失。财政局内部在管理国有资产中，没有将具体管理职责落实到个人及部门，导致出现国有资产账实不符的情况。此外，财政局对于违规操作的单位的处罚比较情况，缺乏有力的约束效力。财政局也未构建完善的国有资产使用监督考核机制，致使一些国有资源长期闲置，资源实际利用效率较低。

（二）政府非税收入票据管理方面

1．票据种类过多

经调查，在市区单位内，财政局有很多品种的财政票据，票据规格样式繁多，票据用途出现重复的情况，会对财政局进行票据管理造成较大阻碍。如财政局在开展行政事业性费用收取工作时，单位能借助集中汇缴使用专用票据，同时也能借助直接缴费使用通用票据。对于缴款人来说，在缴纳相同项目的行政收费时，因采取不同缴纳方式，收到不一样的票据，极易发生票据混用的情况。

2．票据使用管理缺乏规范性

财政局进行非税收入征缴时，会将财政票据作为有效凭证，是征缴工作的关键环节。一些用票单位不重视票据使用，随意填写财政票据内容，导致发生票据内容及相关手续办理不全的情况。此外，部分用票单位会出现错误使用财政票据的情况，如用资金往来结算票据进行科研经费等应税项目的开取，在缴纳社团办公经费时用公益事业捐款票据开取，对财政票据使用造成不良影响。

（三）政府非税收入监督检查方面

财政局在管控财政非税收入过程中，不断提升监督检查力度，但因受到管理范围较广、检查流程比较复杂等因素的限制，在落实监管工作时，存在一定的局限性。经调查，财政局在检查过程中，仍面临以下问题：未按时缴纳政府非税收入，未对非税收入投资进行收益分配，对外投资未完成审批手续办理，票据使用及核算管理缺乏规范性等。财政局监督检查财政非税收入的目的是发现并弥补管理中存在的漏洞，为完善相关法律法规提供有力依据。但就现实调查可看出，当前仍有一些部门存在财政非税收入问题，不符合相关管控标准要求。对此，财政局应加强对财政非税收入监督检查，严格核实检查结果，争取从根本上解决财政非税收入管理问题，促进非税收入工作顺利进行。

三、财政局政府强化非税收入管理的对策

（一）健全政府非税收入相关政策

1．制定完善的政府非税收入管理办法

对于政府非税收入管理，应进行分种类、分级别管理，依据省市非税收入的结构特点进行划分、首先，各省市应分析地区内非税收入管理情况，出台完善的法律法规，有效约束企事业单位的政府非税收入缴纳行为，完善资金、票据等方面的内容，为政府非税收入管理提供法律支持。其次，结合相关执法管理实践，实施专项分类管理，制定针对性的专项管理办法。应分析政府非税收入的构成等，出台《财政票据专项管理办法》等，规范各项财政收入管理操作。

2．加强处罚或处分财政违法行为

财政局在进行财政非税收入检查管理中，应严格按照相关法律法规要求，加强惩处财政违法单位及负责人等。若代收银行等执收单位出现挪用财政非税收入的情况，财政局管理人员应及时追缴资金并纳入专户，还应加强处分负责人。若是执收单位多次违纪处理且不落实整改，应追究负责人的责任，进行降职或撤职处理，促进政府非税收入规范化管理。

（二）加强政府非税收入资金入库管控

1．构建政府非税收入约束机制与激励机制

政府非税财政收入缴纳不及时，会受到执收单位缴款不积极、缴款管理制度不合理等因素的影响。对此，财政局应分析代收银行等各执收单位的实际征收情况、增长量等，构建非税收入激励机制与约束机制，设置相应的经费作为奖励。若执收单位出现违规截留非税收入的情况，财政局应依据带来的实际影响等，给予单位或部门相应的惩罚。财政局应分析现行财政非税收入管理制度中存在的不足，并依据不同费用进行改进。如学校缴纳的教育收费，财政局安排学校进行集中收缴，并要求学校在十日内将全部非税收入缴入财政专户中。但一些技工学校非税收入管理情况复杂，财政局应允许学习学校设置专项退学费专项资金，对学生的学籍信息进行严格审查。

2．强化国有资产数据信息的调研管控

财政局应要求有关企事业单位建立内部国有资产管理制度，让单位安排高素质的人员管理国有资产的使用，并让单位明确管理人员的职责。首先，财政局应完善国有资产产权登记管理制度，了解管辖范围各单位的实有资产情况，加强对各单位的资产清查管理，将各单位的报废资产及时清理。其次，财务局还应完善资产投资经营责任制，按规定审计确认单位的经营成果及经济技术指标等。最后，财务局应完善国有资产评估管理，合理评估单位的无形资产。

（三）构建规范化财政票据管理机制

1．合理管控票据种类及联次

财政局应分析票据使用情况，对票据种类与联次进行简化合并处理，节约票据管理成本。财政局应先简并票种，对向财政专户或金库缴纳的政府非税收入，统一开具通用票据；对于医疗门诊挂号费等定额印制票据等，将其合并为定额收费票据等，有效避免出现票据重复的情况，减轻用票人员的领用压力。财政局还应精简票据联次，对于一式三联的非税收入票据，若不具备实际用处，可适当减少联次的印制。财政局还应统一管控票据联次顺序，促进各票据通识度提升。

2．优化财政票据管理制度

财政局应加强财政票据的发放管理，分析各单位实际情况，对应购领票据数量等进行核定。若发现不按规定使用或上缴非税收入的情况，财政局应督促单位按要求进行整改，在达到规定标准后，再提供票据。财政局还应优化财政票据核销制度，分析票据种类及执收银行缴纳方式等，对核销制度进行改进，将票据库容等问题有效解决。

3．实施医疗票据的电子核销管控

财务局应借助信息化监管范围内全部财政票据的生命周期等，加强财政票据管理信息化建设，借鉴先进的医疗票据管理经验，对医疗票据使用行为进行规范化管理。财政局还应加强与医疗收费系统的对接，调研管辖内各医疗机构的实际情况，掌握各医疗机构的信息化程度等，优化升级医疗票据的信息化管控。此外，财务正还应主动审查医院的票据信息，发现漏洞及时处理，促进医疗票据信息准确、有效。

（四）加强政府非税收入信息化建设

1．全面推广POS机的使用

在市区单位内，各个执收单位借助政府非税收入系统，将非税收入纳入财政专户中。但当前，各企事业单位的非税收入金额明显增大，可选择的代收银行变多，同时面临着很多的财务核算问题。如企事业单位汇缴划入的实际金额，和代收银行的凭证上显示的金额不相符，在清算划入后，数据信息没有变化等。对此，财政局政府优化升级非税收入的数据库，减少数据上传错误等问题，强化相关管控功能，能促进非税收入系统稳定性提高。财政局应全面推广POS机的使用，在办公地点固定的单位安装POS机，有效摆脱执收单位压款等问题的限制。对于流动的执收单位，财政局应要求单位绑定移动POS机，按照要求完成缴费。此外，各企事业单位选择支付宝等较为便捷的方式进行缴费。财政局应制定电子防伪标识，强化信息系统的安全管控。

2．完善财政非税收入的监督信息资料库

财政局应利用现有资源，积极构建财政非税收入信息化管控平台，认真分析监督管理中存在的问题，并按要求定期回访企事业的整改情况，结合季度检查等进行评估汇总，整理成政府非税收入管理资料。财政局应分析企事业单位的类别及问题性质风，分类归纳监督与检查信息资料，设置财政非税收入的监督检查案例信息库。财政局应在开展宣传教育工作中，依据财政非税收入监管案例讲解相关的违规违法行为，起到较好的警示作用。

（五）加强监督与检查财政非税收入的管理情况

为实现全面监督财政非税收入，财政局应分析新形势下财政非税收入的管理需求，可设置针对性监督检查专项。首先，在资金方面，财政局应增设监督检查专项资金，请会计师事务所的专业会计人员共同实施监督与检查，并将监督范围进行扩大，促进监督与检查效果提升。其次，财政局应结合专项检查工作对日常管理检查进行适当调整，充分利用日常管理中的大量数据信息与详细资料等，助力专项监督与检查工作高效开展，准确且有力地打击挪用财政非税收入等违法行为。

（六）加强管控政府非税收入人才队伍

财务局应结合自身实际情况，合理安排人员进行非税收入管理业务培训，大力宣传相关的非税收入政策，并对工作人员的非税收入管理提供指导。首先，财政局应分层次地组织各区内财政监管人员等开展非税收入管控培训，并让财政监管人员围绕相关管控业务进行沟通交流，将非税收入管控、最新非税收入政策等作为培训重点，促进监管人员业务能力提高。其次，财务局应向各部门财税管理人员宣传非税收入相关的法律法规等，制作有关财政非税收入的宣传册，并在官方共享网站上设置财政非税收入宣传专栏，督促基础管理人员更好地掌握财政非税收入相关政策及管理知识。最后，财政局应切实落实岗位职责管控，让专职管理人员记录工作流程，并将其制成财政管控手册，为后续工作交接提供有力保障，以免人员调动而出现管控混乱的情况。此外，财务局应结合非税收入个管理部门业务的连贯性，科学推行岗位轮换机制，使管理人员能更好地掌握财政非税收入有关的政策体系，全面提高管理人员管控能力。

四、结束语

为更好地完成政府非税收入管理工作，财政局等相关管理部门应健全相关管理政策，加大非税收入缴纳行为的约束法律力度，构建规范化的财政票据管理机制，完善票据管理制度，加强票据的种类、医疗票据的管控，促进非税收入管理的信息化建设，促进政府非税收入管理水平提高。