基层事业单位预算绩效管理优化分析

武红艳

（山东省济宁市兖州区环境卫生管理服务中心，山东 济宁 272100）

基层事业单位目前普遍存在资金供给方面的压力，尤其在财政体制改革持续推进的情况下，加快预算绩效管理成为很多基层事业单位工作人员的工作重点。但是，财政资金的供给是影响基层事业单位工作质量的关键性因素。因此，从优化财政资金配置的角度出发，对预算绩效管理工作进行改良，是很多基层事业单位工作人员重点关注的问题。

一、基层事业单位预算绩效管理工作的重要意义

在基层事业单位实施预算绩效管理工作，可以使财政资金的使用效率得到大幅度提升，并保证财政资金的支出额度控制在合理区间，进而提高被服务方的满意度。在预算绩效管理工作执行过程中，基层事业单位的工作人员将可以构建起更高水平的责任意识，尤其可以在开发资金效益的过程中，实现对预算执行人员主体责任的精准掌握，使绩效约束等工作的重要作用得到凸显，并使基层事业单位可以实现更加稳定的运行。

二、基层事业单位预算绩效管理工作存在的问题

（一）预算绩效评价措施不够完善

一些基层事业单位的工作人员虽然进行了财政改革相关指导意见的分析，并对预算绩效管理工作的调整途径进行了探索，但缺乏对国库集中支付系统实际运行情况的考察，未能使用动态监控的方式实现对预算绩效管理措施的调整优化，导致预算绩效管理工作的突出优势无法得到明确，也使得预算绩效评价措施的突出价值难以得到凸显。一些预算绩效评价工作在具体实施的过程中，缺乏对国有资产管理情况的关注，未能对影响资产配置水平的各方面因素进行有效总结，导致资产购置方案难以得到合理调整，无法为预算绩效评价工作的精准实施提供帮助。一些基层事业单位对于预算管理信息的反馈情况重视程度较低，未能面向国库支付部门进行信息的有效反馈，导致自行购买行为难以得到杜绝，也使得数据共享等手段难以在创新预算绩效评价工作过程中发挥作用。一些基层事业单位在制定预算绩效评价方案的过程中，缺乏对量化指标的合理构建，未能使用定性分析的方式进行等级评价方案的合理构建，导致各部门的评价指标无法得到统一化处理，也使得财政改革所带来的有利条件难以凸显出相应的价值。

（二）预算绩效管理制度存在缺陷

部分基层事业单位的工作人员虽然具备改良预算绩效管理工作的愿望，但缺乏对制度因素重要影响力的关注，未能对当前制度存在的漏洞进行有效管控，导致预算绩效管理目标的设计无法保证具备足够的科学性，也使得制度的调整难以在改良预算绩效管理流程方面发挥更大的作用。一些预算绩效管理制度在具体设计过程中，对于数据信息的收集情况缺乏足够关注，未能结合各部门的实际情况进行预算绩效目标的合理设定，预算绩效管理目标难以得到有效的汇总，也使得内部控制业务流程无法在制度的指引下得到调整创新。一些预算绩效管理制度在具体建设的过程中，缺乏对预算绩效管理目标设置合理性的考察，未能在财政部门的帮助之下实现对隔离性专项资金进行合理调配，导致预算绩效目标的审核批复工作无法得到优化，难以在充分落实预算绩效管理职责的基础上，促进预算绩效管理制度的改良。一些基层事业单位的下属部门在预算管理工作中的合作存在不足，缺乏对重点项目的有效管控，导致各部门的基本支出情况无法得到改进，也使得预算的编制和考核方法难以在制度的指引下实现合理调节。

（三）预算绩效管理宣传方案尚不完善

提高宣传工作质量可以为基层事业单位的预算绩效管理工作争取到更加充分的支持。但是，一些基层事业单位在进行预算绩效管理工作宣传过程中，对于各类型新闻媒体的重视和应用存在不足，缺乏对宣传工作力度影响因素的全面总结，导致预算绩效管理工作无法广泛的争取到各领域人士的支持，也使得符合基层事业单位设计情况的员工培训方案无法得到相应的改良。一些预算绩效管理宣传方案在构建的过程中，对于绩效评价结果的分析应用情况关注程度较低，缺乏对财政资金预算构成情况的精准研究，导致各部门成员参与预算绩效管理的积极性难以得到有效维护，也使得符合基层事业单位实际情况的预算绩效管理理念难以在探索中实现调整。一些基层事业单位的工作人员未能对预算绩效目标实施有效分解，缺乏对预算绩效风险形成原理的关注，无法为预算绩效管理宣传工作的改良积累经验。

（四）预算绩效管理各部门缺乏有效配合

一些基层事业单位的工作人员在进行预算绩效管理工作的探索改革过程中，对于当前各部门的合作情况缺乏足够关注，未能对绩效目标的构成和落实情况进行精准研究，导致各项指标难以得到细化设计，也使得主要部门在参与预算绩效管理的过程中，无法保证获得充足的数据支撑。一些预算绩效管理部门在进行本职工作设计过程中，对于资金支出效果的影响因素缺乏充分考察，未能对事后核算方法的突出应用优势加以总结，导致财务部门和业务部门的协同合作机制难以得到有效构建，也使得项目主管部门无法在实现预算绩效信息统筹分析的情况下实现对工作任务的合理布置。一些预算绩效管理工作方案在构建过程中，缺乏对监督工作机制构成情况的考察，未能根据预算信息的反馈情况实现各部门合作方案的改良，导致预算绩效管工作无法与资金管理各环节实现精准结合，难以凸显出各部门合作机制的重要价值。一些预算绩效管理工作在实施过程中，缺乏对预算编制方案的合理应用，未能在提高各部门合作水平的同时，实现专人负责管理方案的调整创新，导致业务部门和财务部门无法实现高水平的协同，也使得绩效指标所具备的突出作用难以得到进一步明确。部分基层事业单位缺乏对关键性指标监控管理举措的重视，未能结合预算绩效的实际完成情况进行合作方案的构建，难以提高预算绩效管理工作实效性。

（五）预算绩效管理标准的设计缺乏合理性

一些基层事业单位的工作人员在制定预算绩效管理工作的相关标准过程中，对于预算绩效管理工作所需文件的情况缺乏足够关注，未能结合单位项目的特点进行政策和制度的合理应用，导致绩效标准的设计存在过度固化的问题，难以在指标库和制度库的信息资源得到充分调配的情况下，实现对绩效标准的合理分类，也使得绩效分析模型无法得到相应的改进。一些基层事业单位对于预算和绩效一体化的优势缺乏足够关注，未能对绩效标准管理措施进行构成情况的有效分析，缺乏对预算编制和执行效果的研究，导致专项资金控制方法难以得到有效改进，无法在绩效标准得到创新的情况下，实现资金利用控制方式的调整，也使得预算项目无法在新的标准影响下得到改进。

三、基层事业单位预算绩效管理工作的改良策略

（一）加快完善预算绩效评价措施

基层事业单位在探索改良预算绩效评价工作的具体路径过程中，需要加强对国库集中支付情况的关注，充分结合预算执行的特点，对动态监控手段进行灵活应用，使财政改革的有利条件可以得到充分应用，并保证预算绩效评价举措能够借此得到优化。要加强对预算信息反馈情况的重视，提高预算指标调节科学性，尤其要对各类型的财政拨款进行有效管控，使资产的配置方案可以得到进一步的调整创新，以便能够在改良预算绩效评价方案过程中发挥更大的作用。预算绩效评价工作的实施还需要加强对预算编制情况的关注，尤其要结合资产购置情况，对预算信息的反馈管理措施进行调节，使各类型的自行购买行为可以得到相应的调控，使预算绩效评价结论可以具备更高的科学性。在进预算绩效评价指标设计过程中，一定要使用量化分析的方式实现对预算绩效评价管理方案的改良，以便可以根据各部门的实际情况进行预算评价管理措施的调整，使财政改革的有利影响可以得到进一步明确，并使预算绩效评价工作的作用得到进一步凸显。

（二）加快完善预算绩效管理制度

基层事业单位需要对制度建设在提升预算绩效管理质量方面的重要价值进行总结，尤其要对影响绩效目标设计水平的各方面因素加以总结，使预算绩效管理制度可以得到相应的调整，并在创新工作流程方面发挥更大的作用。基层事业单位需要对当前业务部门的预算信息收集情况进行考察分析，结合各部门的实际情况进行预算绩效目标的合理性分析，并在财务专业人士的指引下实现对预算绩效管理目标的有效汇总，使内部控制的相关举措可以得到有效的调整。基层事业单位在初步完成预算绩效目标设计工作之后，需要面向财政部门进行及时的信息上报，使各类型的专项资金可以得到合理调配，并保证在业务经费得到有效供给的情况下，提高绩效目标的审核批复质量。预算绩效管理制度在建设的过程中，还需要对各部门的主体责任进行有效落实，尤其要对预算管理举措的突出价值加以分析，使绩效评价工作的突出优势得到显现，以便能够在重点项目得到严格管控的情况下，提高基本支出额度，并保证预算绩效管理制度可以借此得到完善。要根据预算绩效管理制度的建设需要，对绩效评价方案加以调整，根据预算绩效评价结论进行绩效管理制度的创新，使预算编制的各项依据能够借此得到优化构建。

（三）加快完善预算绩效管理宣传方案

在进行预算绩效管理方案具体设计的过程中，一定要加强对基层事业单位当前情况的考察分析，尤其要对宣传性质工作所具备的多方面价值加以总结，使电视和网络等类型媒体可以在改良预算绩效管理宣传方案方面发挥更大的作用，使预算绩效管理工作可以争取到更加广泛的支持，并为相关培训工作的改良积累经验。在制定宣传工作在具体实施策略过程中，需要保证基层事业单位的领导人具备对此项工作价值的精准理解，尤其要保证各部门领导人的示范带头作用可以得到进一步凸显，以便能够在绩效评价结果得到优化的情况下，实现财政资金预算管理方案的调整优化，以便可以在各部门的积极性得到有效调动的情况下，为预算绩效管理举措的调整创新提供必要支持。宣传工作在具体设计过程中，还需要对符合基层事业单位实际情况的预算绩效管理理念进行有效调整，使预算绩效管理目标得到有效分解，以便能够在充分明确预算绩效管理工作相关风险的情况下，促进宣传方案的改良。

（四）提高预算绩效管理各部门的配合水平

基层事业单位的工作人员一定要对提高预算绩效管理水平的突出价值进行总结，并对下属各部门的在预算绩效管理工作实施过程中的受益情况进行分析，使各部门的业务指标可以得到细化设计，并在获得足够数据支撑的情况下，提高资金支出管理质量。预算绩效管理策略在制定过程中，需要对事后核算的实际情况予以研究，尤其要对协同配合机制的突出价值进行总结，使项目主管部门可以在实现预算信息统筹分析的情况下为各部门的协调配合提供支持。在探索预算绩效管理各部门合作路径的过程中，要加强对工作任务布置情况的研究，尤其要对预算信息监督反馈的相关情况加以研究，使各部门能够结合资金供给环节的构成情况，对预算编制方案进行合理构建，使预算绩效管理工作的各类要素可以得到精准衡量，并使绩效指标的制定能够拥有更加有利的基础条件。基层事业单位需要根据预算执行的实际情况，对财务部门和业务部门的实际配合情况进行考察，根据绩效目标的具体实现情况，对专人负责管理措施进行改良，使绩效目标可以得到更高水平的实现，并保证在重大指标得到合理监控的情况下，为基层事业单位各单位的密切合作提供帮助。

（五）提高预算绩效管理标准的设计合理性

基层事业单位在进行预算绩效管理标准具体设计过程中，一定要加强对预算绩效管理工作相关文件的关注，尤其要对制度因素在绩效标准建设过程中的重要作用进行总结，使绩效标准的设立和执行可以具备更高的规范性，并保证在制度库和指标库信息的合理应用之下，提升绩效管理标准的执行质量。要加强对绩效标准分类体系的研究，尤其要对绩效分析模型进行合理应用，使影响绩效管理工作质量和成效的各方面因素可以凸显出自身价值，以便可以在合理设定绩效标准的情况下，为预算编制和执行等工作创造更加理想的基础条件要加强对专项资金控制方法的重视和应用，尤其要对影响资金利用和控制水平的各方面因素加以总结，以便能够在明确预算项目实际完成情况的基础上，促进预算绩效管理标准的有效执行。

四、结论

从当前党中央方针政策的制定情况来看，实现预算绩效管理工作的调整创新可以为基层事业单位的创新发展提供有力支持。因此，对基层事业单位预算绩效管理工作存在的问题加以研究，并制定符合基层事业单位实际情况的改进策略，对提高预算绩效管理工作的综合质量，具有十分重要的意义。