中小学固定资产管理问题探讨

雍媛

（四川省德阳市第五中学，四川 德阳 618000）

随着政府会计制度改革的深入，对中小学固定资产管理工作提出了新的更高的要求。尽管从总体上来看，绝大多数中小学校对固定资产管理工作都给予了一定的重视，而且在组织实施的过程中也基本上能够按照法律法规以及相关政策的要求组织实施，使中小学固定资产管理工作与过去相比有了一定的进步和提升，同时也为中小学教育的深入开展奠定了一定的基础。但也要看到，由于中小学固定资产规模的不断增加，加上个别中小学校对固定资产管理工作的重视程度不足，直接导致固定资产管理工作的整体水平还不高，特别是个别中小学固定资产管理工作的规范化、科学化、效能化水平不高，在很大程度上制约了固定资产管理工作的有效开展。因而，中小学应当把固定资产管理工作上升到更高层面，既要深刻理解和认识加强中小学固定资产管理工作的重要意义，同时也要坚持问题导向，切实加强固定资产管理工作的调查研究，找出存在的问题和薄弱环节，坚持问题导向，着眼于解决固定资产管理工作存在的总理，采取更加科学、更加系统、更加有效的方法组织实施，推动中小学固定资产管理工作上台阶。

一、中小学加强固定资产管理的意义

（一）建设节约型社会的要求

固定资产是学校建设和发展的物质基础，随着国家公共财政对教育不断扩大，绝大多数中小学都进一步加大了固定资产的投入力度，而且也呈现出良好的发展态势，对于促进中小学教育的深入开展具有很强的支撑作用。中小学固定资产的不断增加，只有大力加强固定资产管理工作，才能提高固定资产使用效益，防止固定资产流失。这也是降低运行成本，贯彻国家厉行节约，反对浪费政策，建设节约型社会的必然要求和单位财务管理的重要内容。中小学只有大力加强固定资产管理，才能在建设节约型社会方面实现更大突破，如通过科学管理可以使固定资产的使用效率更高、使用周期更长，因而可以节约大量资金用于其他教育教学设施、设备以及教学具的更新。

（二）为上级单位进行资产配置等决策提供可靠依据

开展固定资产管理工作，不仅是促进中小学固定资产有效使用以及提高效能化水平的需要，同时也要为上级单位进行资产配置等决策提供可靠的依据。因而，中小学校在开展固定资产管理工作的过程中，还要对此有清醒的理解和深刻的认识。对固定资产加强管理，可以使上级主管部门及本单位随时快速地了解学校资产的配置情况及资产状况，政府会计的实行，对固定资产进行折旧，有助于快速而准确的核实资产底数和折旧情况，掌握最新最真实的资产成新率及资产的使用效率，在学校进行资产配置做出合理决策时提供可靠依据，避免重复购置，对需要报废的资产及时进行资产处置，对闲置资产进行合理调配，减少浪费，物尽其用。

（三）保障中小学教学工作的顺利开展

国家巨大的财政投入，教学条件及硬件设施越来越完善，智慧校园的构建，现代化一体机教学仪器、一卡通校园网、智能班牌等一系列高成本投入，更需要保障资产的安全性和完整性，使其在教学工作中发挥它功效，平时注意做好管理和维护，保证资产的正常运行，避免增加人为损坏造成的资产维护成本，要构建中小学产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序、能让资产安全运转且充分发挥效能的固定资产管理模式，更好地保障中小学教学工作的顺利开展和学校的可持续发展。只有大力加强中小学固定资产管理工作，才能为教师有效开展教学工作奠定坚实的基础，如做好教具使用情况的登记，并且开展经常性的维护与保养，不仅可以使教具有使用周期更长，而且也能够为教师开展教学活动创造良好的环境和条件。

二、中小学固定资产管理存在的问题

（一）固定资产配置不合理，资产流失问题突出

固定资产配置不合理，主要表现在，第一，教学或学校评级达标过程中，个别中小学为了能够完成任务，因而采取了突击购置设备以及其他与评级达标相关的教学工具，但在后期就不再应用，造成了较大的浪费。例如：实践创新课程，购置创新课程教具时，尽管学校在这方面加大了工作力度，而且投入的资金也相对较多，但由于没有采取有效调查与分析，很多教具采购之后使用效率并不高。此外，个别中小学校在对教具集中采购回来后，缺少对资产如何使用及维护的后续培训服务，导致部分资产使用率低下或者直接闲置。为了满足学校评级达标而采购回来的资产并不能完全适应当前的教育教学活动中，有的直接只充当门面的作用。第二，对捐赠资产管理不到位，随着越来越多的企业和个人承担起对教育事业的社会责任，接收捐赠资产的相关处室并没有向学校办理应有的入库手续，后期学校缺失对捐赠资产的管理，这样不但造成了学校资源的流失，更是一种违反财经纪律的行为。

（二）资产“家底”不清，账实不符、监管不力

建校初期资产由政府划拨或调拨，政府划拨的土地、办学设备大多直接交由学校使用，并没有注重资产交接手续的办理，教育用房的建设竣工投入使用，产权等相关证件也没有进行办理，期初固定资产台账建账不规范，人员配备不齐或者配备人员专业性不强，造成台账的规范性差，比如：大批量的低值易耗品入账，打包入账未能一卡一物建账，造成固定资产台账中夹杂易耗品，一卡多物不能有效进行管理，前期的资产管理薄弱，对加强固定资产管理造成很大困难，如：建筑物年代久远且资料缺失，不动产证无法办理，建账的不规范资料遗失，人员工作交接不规范或者人员调动根本没有进行交接，长此以往造成账实不符，资产信息不够真实。深入分析一些中小学校资产“家底”不清、账实不符、监管不力的原因，最主要的就是还没有将固定资产管理工作纳入整体管理体系当中，而且在组织实施的过程中不注重长期性、稳定性和系统性，在构建固定资产管理工作“长效机制”方面仍然比较薄弱，必然会导致固定资产管理工作无法取得实实在在的成效。

（三）管理制度不健全，管理人员配置不到位

对于开展固定资产管理工作来说，要想使其更加规范有序，还要在加强制度建设方面进一步加大工作力度，只有这样，才能促进固定资产管理工作的整体水平，但目前一些中小学校在固定资产管理制度建设方面仍然比较薄弱，特别是相关制度不健全，而且在执行力建设方面也相对比较薄弱。例如：很多中小学校对固定资产的管理重心放在了采购手续和政府采购流程的合理性和合规性上，而轻视了物品采购回来的后续管理，导致物品采购回来后管理处室、使用处室的责任落实不清，资产购入投入使用后无人维护和管理，造成资产闲置、损坏、流失严重。现在很多中小学校没有制定一套适用于自身固定资产管理的制度，没有从单位的实际情况考虑，拟定出详细的、适用于自身管理和发展的制度和管理流程，并且进行职责分工。资产管理没有详细地从入库、使用、报废流程，而且责任分工也不明确，没有落实到资产管理员，而是随意的人员安排，并没有考虑人员的固定性、专业性和可靠性，从而加大了资产管理的困难。此外，有的中小学校尽管制定了能够满足固定资产管理工作需要的制度，但不注重抓好工作落实，固定资产管理制度被束之高阁，形式主义的现象仍然比较突出，而且各个方面的力量也没有得到有效调动，固定资产管理工作的合力不强。

三、中小学完善固定资产管理的措施

（一）提高固定资产的管理意识，转变固定资产管理理念

做好中小学固定资产管理，需要提高固定资产管理者的管理水平，首先，学校的管理者必须统一思想，大力加强对固定资产管理工作重要性的宣传、教育和引导，使管理人员以及广大教师都能够加强学习，提高认识，特别是单位党政一把手一定要树立科学的发展观，彻底纠正“重钱轻物”“重购置轻管理”的错误观念。像抓资金管理一样抓资产管理，确保固定资产安全完整，监管有效。从而至上到下都对固定资产管理的安全性和完整性进行重视，避免重钱轻物思想。其次，全校师生都应该增强固定资产管理的意识，了解资产管理的全流程，培养主人翁意识，要使他们深刻认识到，尽管固定资产的投入力度加大，而且也改善了教育的配置，但也需要广大教师的积极参与，才能使其使用效率更高，同时也要通过有效的维护和保养，进一步提高使用周期，特别是固定资产中的教学仪器占了很大一部分比重，这一部分的固定资产在日常开展教学活动时老师同学都会接触到，所以提高所有师生爱护固定资产意识尤为重要，要有主人翁意识，要教育每一个人在校园生活中爱惜学校的固定资产，比如：课桌椅、智慧黑板、运动器材等等资产。最后，在选择资产管理的人员上应该应聘用既熟悉了解财务知识，又掌握固定资产相关内容的人员负责此项工作，坚决避免财务人员或者任课老师兼顾此工作。同时在工作中应注重对工作人员专业性的培训，使他们能够深刻认识到自身的责任，引导他们在开展固定资产管理工作的过程中加强专业化水平，推动固定资产工作向纵深开展。

（二）建立健全固定资产管理制度，规范管理程序

俗话说：“无规矩不成方圆”，想要做好固定资产管理工作，首先要制定管理的制度，按照规定的管理流程和方法做事，使固定资产的管理流程有据可循。要大力加强固定资产管理制度建设，除了要按照国家的要求和政策制定政策之外，也需要根据学校的实际情况组织实施，在制定学校规章制度时应该充分考虑学校的实际情况，在符合国家政策的前提下，允许根据各自学校的实际情况做出合适的管理流程，避免生搬硬套，使学校的规章制定沦为一纸空谈。在开展固定资产管理制度建设方面，还要进一步强化制度的执行力度，建立相应的激励和约束机制，对于有效执行固定资产管理制度的给予一定的奖励，反之则给予一定的重视。只有加强制度的执行力建设，才能使制度真正发挥作用，进而促进固定资产管理工作的规范化、持续性和长期性。

根据学校情况将管理体系分为三级管理，在每一管理层级都配备相关的资产管理员，一级管理机构可由总务处负责全校所有的固定（无形）资产，并建立起校产总账，再根据学校的管理情况和资产性质、用途划分二级归口资产管理处室，三级为使用管理机构，以实际在归口处室的领用资产建立处室的资产明细账。建立起“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理原则。匹配相关的资产管理责任人、使用责任人，避免物挂空人。只有进一步优化和完善固定资产管理体系，大力加强固定资产管理合力建设，才能使固定资产管理管理的系统性更强，进而发挥方方面面积极作用参与到固定资产管理工作中来，推动固定资产管理改革、创新和发展。

要让固定资产的效用最大化，在购置固定资产之前，就应该设置严格的固定资产购置计划，要结合上期资产的清查情况和需求制定采购计划，在学校党委会上决定是否同意采购，编制好采购预算，采购回来后，进行入库验收，验收时应该由校产管理员、归口管理员参加，三级管理员分别建立好各自的资产台账，登记好使用处室和使用人存放位置，使资产管理落实到人。其次过程管理，在做好日常维护工作的同时，每年至少开展一次资产清查工作，由学校领导牵头组建资产清查管理小组，由各层级的管理员为清查组员，对学校固定资产进行全面清理，并形成详细的资产清查报告，对学校资产进行全面了解掌握，根据处室的需求情况，调动起资产的使用价值提高使用效率，对需要报废的资产按审批权限报请上级部门审批，报损资产查明原因，对因管理不善等人为原因进行追责。

（三）熟悉运用固定资产管理系统，加强账实管理

提高信息化管理进程，学校资产管理员应该积极对固定资产管理系统加强学习和研究，使固定资产管理系统更好地运用到管理工作中。如当学校新购置的一批固定资产，资产管理员通过系统直接新建卡片将购置信息填入，并填写使用处室及负责的资产管理员，生成卡片和二维码信息，将信息打印出来粘贴至资产上，根据入库单和出库单各层级的资产管理员建立好各层级的固定资产明细账，注明存放地点，也为以后资产清查奠定条件。

（四）建立健全绩效评价机制

由于学校的特殊性，学校重视教学质量，上级教育主管部门对学校检查也注重的是教学质量考核，但是，学校的固定资产管理的好坏，对教学活动是有一定的影响，因此，建议对学校考核时将资产管理方面的情况进行检查并纳入考核，把考核和学校的绩效挂钩，学校也要建立相对应的资产管理奖惩机制，建立起“统一领导、归口管理，分级负责、责任到人”的管理原则，从而调动起资产管理的积极性，提高全员对固定资产的维护保护意识，提高资产管理水平。

以学校的固定资产管理流程和固定资产管理办法为依据，资产绩效考核为鼓励，管理员严格按照制度流程办事，做好日常的维护保养工作，定期进行资产清查，盘活闲置资产，及时报废达到使用年限、不能满足教学要求且不能使用的固定资产，让管理机制有效且长期的运转，让学校资产管理更好地服务于学校的教学工作。

四、结束语

对于中小学校来说，要想进一步加强内部管理工作，促进教育教学工作向纵深开展，至关重要的就是要把固定资产管理工作上升到战略层面，既要深刻认识到固定资产管理工作的重要性，同时也要进一步优化和完善固定资产管理，不断强化方方面面的积极作用，使固定资产管理工作能够有章可循。要深刻认识到资产管理的层级分明，资产管理不是一个人或者一个部门管理就能管理好，需要与其他处室相互配合，并号召全校全体人员参加到固定资产管理的工作中来，这样才能使固定资产在安全的环境中更好的服务学校的教学教务工作。