政治建设的中国范式：论党建在中国发展中的重要政治作用

陈佳乐

（中共如东县委党校，南通 226400）

引 言

在新时代的背景下，我国的发展步伐越来越快，在这种形势下，更应着力进行政治建设，来突出政府的主体地位。而在这一过程中，加强党的建设也可以对党的政治建设起到促进作用。在我们的政治学研究中，有一部分人常常把党建问题排除在政治建设问题之外，并没有把我国的党建融入政治建设中。其原因是多方面的，但要搞好政治建设，就不能忽视党建工作的重要作用。

一、政治建设推动我国现代化建设

党的十九大报告指出，“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。近几年，随着国家的发展，政治建设的步伐逐步加快，党建已经成为推动当代发展的一项重要举措。“以人为本”是我国现代化社会最显著的特征之一，我国要尽快实现现代化的政治民主文明建设，需要在传统政治体制上对国家的改革予以重视，进而走向民主政治化，最终实现完善的民主政治制度。这个过程任重而道远，很可能会遇到下列问题，需要有针对性地解决。

（一）政治建设方面

开展政治建设才能在传统政治体制的基础上逐步向现代社会迈进，创造出一种全新的社会主义政治体制。这个过程中，不仅要确立政治体制，而且要体现政治文化的重要性，为人们树立正确的价值观、政治观，进而实现民主、独立、科学的政治制度。

（二）强化政治建设的稳定性

就我国当前的国情而言，我国的政治稳定可以包括确定国家主权的范围和社会主义民主建设的范围，以及正确有效的国民政治权利和统治能否实现统治型社会政治建设。对于现代化社会主义国家来说，影响政治建设的问题，主要从科学性、规范性着手。因此，政治建设要注重规范和理性。

（三）政府工作内容

政府作为现代社会政治建设的主体，能直接与民众沟通，在政治建设中融入人民群众的需求。从市场经济的发展来看，尽管我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，但政府还是要对经济发展的运行秩序做出合理规范，以保证经济健康发展。我国正处于走向现代化的时期，作为国家管理者的我国政府，是做好政治建设最有力的后盾。

（四）人民的权利

民主是现代社会主义建设的基础和前提条件，把人民群众的利益作为社会发展的总目标，实现国家和人民群众的健康发展。与此同时，国家的评价者是人民群众，有效地满足人民的利益就代表着国家的利益得到了满足。在政治民主建设中，人民的权利和人民群众的利益是最为重要的内容，要把人民群众的建设与时事的管理有机地结合起来，使我国的民主政治建设进一步得到发展。

二、将政治建设摆在首位的重要性

将政治建设摆在首要位置上既是对马克思主义党建理论的重大创新，又是坚定从严治党，做好党建工作的重要保障。党建工作与政治建设工作相辅相成，缺一不可。

（一）是马克思主义政党的根本要求

做好党建工作也是做好政治建设的必然要求，能够进一步统一并凝聚全党的意识，为实现我们共同的目标而努力奋斗。我党自成立那刻起，就一直能够保持着团结和统一，在任何危险与困难面前始终不屈不挠，始终锐意进取、甘于奉献。党的十八大以来，习近平总书记数次强调党的政治建设的重要性，并加大反腐力度。当前，国内外形势十分严峻，各种意识形态错综复杂，在我国前进的道路上存在着许多以前并没有遇到过的困难。想要做好政治建设，就应该注重党建工作，党员必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能够在政治上着眼于大局，并能够根据时代的发展与人民群众的需要规划统筹部署，进一步推进中国范式的政治建设。

（二）与国家和民族的利益息息相关

大量的史实向我们证实，我党必须始终高举“讲政治”旗帜，只有始终坚持将党建工作与政治建设融为一体，并充分发挥出党建工作的重要作用，才能有助于推动政治建设。此外，这也是新形势下加强党建工作的重要做法，更是几年来党建工作所取得的成果的必然要求，是实现党的全面领导的必要保障。将党建工作融入政治建设中，能够进一步促使我党在政治建设中始终能够明确前进的方向，始终能够注重广大人民群众的根本利益，并能够早日实现现代化政治建设，能够早日实现人民群众的诉求。党建在中国发展中起到的政治作用是不可代替的存在，代表着国家与民族的利益，与国家和民族的命运相连、不可分割。

（三）加强党的领导的必要保障

目前，我国正处于飞速发展的时期，在发展的同时不可避免地会出现一些问题与挑战。要想做好政治建设，就应该全面加强党的领导，始终确保党“总揽全局、协调各方”。做好党建工作，可有效提升党员的思想觉悟、政治觉悟、执政能力，形成党风全面良好的局面。我们党制定的理论和各项方针政策，能够增强全党的凝聚力和各民族人民的凝聚力。要形成一支万众一心、坚不可摧的巨大力量，这些力量是我们政治建设的闪光点，是不可磨灭的重要力量。

在这一过程中，我们党始终能够树立政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，并能在以习近平同志为核心的党中央的思想政治自觉高度统一的基础上，坚持贯彻党的理论路线方针、党中央的各项部署。党中央提倡的事要积极做，党中央禁止的事坚决不做。永远坚持党的领导、党的政治路线，并能牢牢遵守政治纪律和政治规矩，无论何时，都能同党中央保持高度一致，决不出现上有政策、下有对策的局面。这些也正是政治建设中所需要的。因此，将党建与政治建设融合，能够极大地推动政治建设的发展。

三、党建与政治建设的中国范式

我们的现代化政治建设可以分为二元结构和三元结构，如果把它定位为二元结构，把人们对政治建设的要求、社会发展的必要条件、社会革命建设的需要结合起来，以此确定人民群众的主体地位，并使人民群众广泛参与政治建设，这也可以体现我国民主政治制度的发展。通过赋予其二元结构权力，向三元结构权力逐步过渡，使民主政治建设得以完善。它在保证民主政治建设完善的同时，实现二元结构和三元结构的自由置换，在国家赋予人民群众权利的同时，实现个人促进整体的发展。

（一）党建可决定政治建设发展方向

在三元结构的权力空间中，政治建设是各权力主体相互作用的，它不仅是政治建设的主体，还是政治建设的对象。人民民主的发展和国家政权的建设，是整个政治建设的必要保障，除此之外更需要党建。中国共产党是我国政治建设中的先行者与领导者，能够决定中国政治建设的发展方向。党的建设在政治建设中的决定作用主要来自党始终代表人民群众的利益，更是我们党建设和发展的唯一出路。假如我们的党建没有融入政治建设之中，那么整个政治建设就等于是自欺欺人，毫无规范性和科学性可言。

党的建设与政治建设有着密切的联系，直接关系到党与国家、与社会的密切关系，党建融入政治建设的基础是党长期领导人民建设国家而来的。党建伴随着我党发展的全过程，党的建设是在执政以前就存在的。1939 年，毛泽东同志就已经指出党的建设是我党在革命中战胜敌人的三个法宝之一。我党的党建与议会政治和选举政治形成的党建完全不同，这是由我党的性质与使命决定的。我党将党建看作党的灵魂，是永葆生机的必然保障，我党自成立不久就将党建与军队建设、政权建设深度融合，并开辟了以政党力量开辟现代军队建设的历程。

（二）党建与政治建设共同进退

我国党建的过程也是党逐渐成长与完善的过程，更是我国军队与政权逐渐壮大的过程。在党建工作中，我党的自身来源始终是人民群众，所以人民群众路线也是我党的生命源泉。我党始终牢牢扎根于人民群众之中，并始终坚持不懈地为人民群众谋发展，始终坚持不懈地急人民群众之所急，想人民群众之所想，为了人民群众和国家更好的未来去奋斗。在党建中所创造的军队、党与国家的政治建设、党与整个社会之间的关系，其实早就形成了一种共同进退的关系，早已经血脉相连、不可分割。我国特有的三元结构权力空间也正是由此而来，这也决定着我国在政治建设过程中也应该包括党建。除此之外，在进行其他领域的政治建设中，也与党建紧密相连、不可分割。

要想改变既有的政治形态，不做好政治建设融入党建建设就难以实现。虽然，现在政治建设的很多方面都不能由党建来取代，但是在政治建设中党的领导地位与领导作用并没有发生任何变化。党的建设与政治建设存在着制度建设与组织建设的对应关系，领导与干部的对应关系。前者表现为党内领导、决策体制、国家政权系统决策体制之间的关系，而后者则主要表现为党内选拔与晋升制度之间的关系。从这两种对应关系可以看出，党的建设在我国政治建设中发挥的主要作用，党的政治建设对党的指导作用。我国的民主政治建设不可脱离党建单独存在，党建也不能将民主政治建设排除在外。一旦这样做，党建就失去了最合理的制度与行为准则。

四、加强人民民主政治建设的基础

（一）为党建和政治建设奠定基础

现代社会的民主与党的建设有很大的关系。因此，在实行民主化的时候，政府应该给予支持和管理，同时可以更加规范与创新现代社会的民主发展。民主政治对党的依赖性较强，从而进一步提高政府对人民的管理权力，我国民主在发展中所发挥的作用，将受我国内部结构和党内管理体制的影响。时代的发展决定了人民的民主化，这可以为我国的政党制度和多元经济提供必要的保障，方便我党的执政，进一步加强民主协调制度。提高人民的团结协作和凝聚力，是实现人民民主的目的，从而保证了多元的个人组成一个有机的整体，为党建和政治建设奠定基础，也使我党的组织结构更加健全。

（二）党与人民

党与人民之间是一种全局性的关系，这既与党的社会基础和领导能力密切相关，又与人民民主发展的前提密切相关。人民群众对党的认同与依赖是党与人民之间最为核心的关系，党的凝聚力、领导力和号召力主要来自人民群众，而人民群众之所以能够认同和拥护党，主要是党和人民群众一条心，党能够满足人民群众的需要。因此，党要紧紧抓住群众路线这一重要作用，党应该去创造一个更值得人民群众信赖和依靠的政治基础，即党领导执政的合理性、合法性与有效性。协调党与人民群众之间的关系，在促使党实现战略性决策的同时，促进社会的发展与进步。所以，党务必从细微的工作认真做起，对国家的事业进行总体把握。

（三）党与国家

党与国家领导制度的问题是党与国家的重点问题。从总体上看，我国政治体制中党的领导是比较突出的，它与国家权力运行体系是通过制度化安排联系起来的。由中央向基层延伸的党的领导系统，与国家各级政权的形成相对应则是它的又一特点。所以，我国政治体系可概括为“宪法至上，一元领导，双重结构”。

其中，前两者的关系实际上说的就是人民群众与党之间的关系。从政治学的角度来说，人民意志产生了宪法，也正是在宪法的规范下，党才有合法的领导权力，并能够在行使权力时为人民群众谋福利。所以，要想合理安排“宪法至上”与“一元领导”之间的关系，就必须对人民群众与党之间关系的内在逻辑深度遵循。“双重结构”实际上指的是党领导体系与国家政权体系之间的关系，国家政权体系并不能由党的领导体系来替代，但可以进行对接，这样就能够确保党领导国家政权体系。这一对接关系，就是党必须从法律逻辑和运作规律两个方面去构建国家政权，从而保证党的领导有一个能够增强党的执政能力的领导体制。这里面涉及多种关系，如党的决策体系与国家立法之间的关系、党的干部体系与国家公务员体制之间的关系、党内民主体系与人民民主体系之间的关系等。

结 语

综上所述，党的建设和政治建设是你中有我、我中有你的关系。政治建设因为党的建设更有价值，党建使政治建设更具有意义。党的建设与政治建设的这种关系，也决定了我国政治建设的途径是多元化的，既能根据相关法律法规进行改革，也能通过党建来实施变革，既可以在国家体制平台上进行改革，也可以在党组织空间进行改革。在我国政治建设的战略布局和策略上，由于这一途径的多样化，具有较大的选择空间，在这一比较平稳的状态下进行这一政治上的变革。然而，值得注意的是，就我国的政治建设而言，民主制度化与国家制度化，是维护国家长治久安的重要保证。