审计制度约束背景下的农村金融与农业经济增长

陈 洁

（西南政法大学 人权研究院，重庆 401120）

一、审计制度约束背景下农村金融与农业经济增长的关系

(一)农村金融与农业经济增长的关系

金融发展是经济增长的先决要素，也是促进经济增长的关键前提。从农业经济发展现状看，农村金融市场发展不完善是阻碍农业经济增长的重要因素。为满足农业产业发展的资金需求，应充分发挥审计工作的监督优势，进而在农村金融风险防范、金融服务和资源配置等领域发挥应有功能。从农业经济发展环境看，由于农业产业风险较大，还贷能力较弱，信用意识相对淡薄，加上借款人信用评估及约束难度加大，增加了农村金融发展风险。从农村金融市场发展现状看，农村金融服务体系建设尚不完善，金融市场对国家政策的依赖度较高，存在正规金融与民间借贷并存的二元金融结构，影响了服务农业经济发展的实际效能。

(二)审计制度约束下农村金融与农业经济增长的作用机理

面对乡村产业振兴的时代诉求，由银监会批准成立的村镇银行、农商银行、贷款公司和农村资金互助社等金融力量为农业经济增长提供了必要的资金支持。第一，在乡村振兴战略进程中，通过整合审计资源，重点关注农业经济重点领域、高风险领域中相关金融机构的经营管理状况，为相关组织发展提供专业的审计建议与科学咨询，构建符合“三农”特点的农村金融体系，真正实现金融重点向乡村倾斜的发展目标。第二，综合农村金融市场的发展特征与内在规律，在充分利农村金融资源，建立稳健、良性的农村金融市场时，不能完全依赖市场，需要充分发挥政策、财政、信贷及金融担保等功能，适当介入农村金融环境，通过对农村金融市场进行合理、必要干预，构建符合农业经济增长的农村金融体系。第三，通过发挥审计制度优势，从经济性和效果性等视角对乡村振兴的资金支出状况进行重点审计，并从行业、区域等维度做好乡村振兴资金绩效总体情况的审计评价工作。通过以审计监督功能为基础，加大涉农资金使用状况的审计力度，重点关注农业保险、农业信贷、担保等农村金融机构支持乡村振兴的实际状况与扶持力度，有效防范涉农领域金融风险。

(三)审计制度约束下促进农业经济增长的农村金融发展要求

随着农业经济不断发展，部分参与农村经济发展的金融机构要充分考虑资本市场化趋势，注重做好风险防范工作，通过做好资金管理、资金绩效评价等工作，真正发挥农村金融的应用优势。其一，为满足乡村振兴的金融需求，促进农村金融与农业经济有序协同，需要重点发挥审计制度约束优势，通过对农村金融的发展流向、使用动态进行全程监督，有效减少农业经济发展的成本支出，规避农村金融与农业经济协调不足的现实问题，化解农业生产、农村经济发展涉及的金融风险，从而合理配置、高效利用农村金融资源，助力农业经济健康发展。其二，受涉农资金途径多样性影响，农村金融审计工作相对复杂，其中既涉及农业产业发展资金，也包含各级涉农财政投入。因此，在开展审计工作时，要从农村金融的基本特征出发，重点做好资金预算约束和绩效管理，确保农村金融在农业经济发展进程中发挥更大作用。其三，要以现代金融意识为基础，依托乡村产业振兴规律、农业经济发展的金融需求，优化农村金融产业结构、扩大农村金融产业的服务范围和提升农村金融的服务能力，稳步推动农业经济发展。

二、审计制度约束背景下服务农业经济增长的农村金融创新建议

(一)完善政策审计，做好农村金融政策的跟踪审计工作

第一，对金融机构、基层政府部门等落实乡村振兴金融政策的合规性、目标性与效果性进行全面审计，分析落实乡村振兴政策的难点与具体障碍。通过制定科学完善、针对性强的审计制度体系，辩证看待审计问题，充分做好农村金融领域中农民群众最关注、最关心问题的审计监督工作，健全政策激励及纠错容错机制，积极探索促进农业经济政策发挥“更大效应”的实践路径。第二，发挥审计部门优势，做好相关政策及制度扶持情况的落实审计工作，通过及时将审计问题向相关机构反馈，促进相关金融机构有效改善经营理念，优化资源配置体系，充分放大乡村振兴政策的“社会效应”。比如，金融机构通过发挥金融科技的多元优势，详细摸排农村金融需求，适时调整金融服务方案，全面创新农村金融产品与服务。第三，要重点化解束缚农业经济增长的农村金融体系，通过强化审计监督，丰富农村金融供给体系，构建政策扶持、市场参与等多元化的农村金融产品服务机制，精准衔接农业经济发展的金融需求，为农村发展提供高质量的服务机制。

(二)完善审计评价机制，激发金融机构支农惠农积极性

审计机关要针对农村金融资金的具体分类，制定科学、合理的审计方案，通过利用审计手段对金融机构服务乡村振兴的实际成效进行评价，构建完善的风险补偿机制，激励相关金融机构参与农业经济增长的积极性，确保农村金融资金充分、合理应用于农业经济增长。首先，在对助农惠农资金进行审计时，要对相关资金是否按照规定、要求予以足额拨付，对相关资金是否按照支出范围及用途使用，重点审计相关助农资金是否存在资金挪用、滞留截留等问题。其次，以助力乡村振兴为目标，以资金流向为主线，对惠农助农资金的落实状况、使用情况和农村专项资金支出、农业发展项目状况进行重点审计，积极推进审计全覆盖，确保“三农”领域资金得到有效落实，全面提升乡村振兴资金的利用效能。最后，要指导以农商银行、村镇银行为代表的农村金融“主力军”建立常态化的审计机制，充分释放金融信贷风险，促进农村金融业务实现稳健发展。要注重构建独立、完善的内部审计机构，通过设置“风险防范”策略，对贷款及垫款发放状况、抵债资产处理情况等进行全面审计，重点防范不良贷款、违规放贷等风险，实现审计工作与业务工作的有机融合。

(三)营造农村金融发展良好生态，构建农业经济与农村金融协同发展体系

为更好满足农业经济增长的金融需求，应注重发挥大数据技术优势，通过搭建智慧化的农村金融服务平台，连接农业经济发展生态，形成服务区域、覆盖产业的金融生态。其一，在乡村振兴深度推进的时代场景下，面对农村金融服务农业经济发展进程中可能出现的金融风险、政策失效等现实问题，审计部门要按照乡村振兴的实际要求、农业经济增长的现实要求，重点发挥审计制度约束优势，注重强化审计监督，构建完善覆盖、智慧高效的审计监督机制，真正发挥审计工作在助力农村金融促进农业经济增长中的独特优势。其二，要充分发挥审计工作优势，根据农村金融的审计结论，提出专业建议，推动农村金融与农业经济增长实现有序、协调发展。以农业保险政策审计为例，为更好发挥农业保险的“支农”作用，需要对其险种保额的调整状况、保障范围、理赔标准进行审计，具体分析农民投保比例不高、理赔难度大等问题，从审计角度提出促进农业保险高质量发展的优化建议，为构建以政策性农业保险为主体、市场化保险机构多元参与的农业保障体系奠定重要基础。其三，在数字经济环境下，服务农村经济发展的金融机构应以“数字金融”为重点，协同乡村振兴、大数据管理、中小企业、财政等多元部门，共同搭建数字化金融服务平台，建设立体化协同、实用性突出的农村金融数据库，实现金融机构审计工作的智慧化升级。

三、结语

农业产业基础薄弱、产业化建设滞后和金融服务不足是当前影响农村经济高质高效发展的重要障碍。在发挥金融优势服务乡村振兴背景下，为实现农业经济持续增长目标，需要理顺农村金融与农业经济的协同关系，通过发挥审计制度的监督、引导功能，规范引导农村金融秩序，释放和化解农村金融风险，更好发挥农村金融体系的应用优势，真正实现农村金融服务与农业经济增长的有效对接与精准衔接。