机关事业单位会计监督职能的提升建议

王 丹 威海经济技术开发区崮山镇财政经管服务中心

会计监督属于基本的会计职能，能为会计信息提供合法性、准确性及真实性保障，在有效发挥会计监督职能的前提下能够实现会计造假及舞弊等情况的防范。会计监督在经济监督中具备一定的地位，在构建国家、社会监督及单位内部监督为一体的会计监督体系这一前提下，可强有力地维护社会经济秩序。为助力自身管理水平的提升，夯实健康发展的基础，机关事业单位有必要树立正确的意识，确保会计监督职能得以切实履行。

一、机关事业单位会计监督主要职能

《会计准则》及《事业单位会计制度》规范性文件中，面向事业单位会计职能提出明确要求及规定，提出单位会计需对单位能以货币加以计量的占有或使用的经济资源资产开展监督工作，包含无形和有形资产，具体表现在流动资产、固定资产和对外投资方面[1]。其中，属于国有资产的单位固定资产，是重点的会计监督对象，涉及的监督事项包含单位固定资产购置计划的制定、分析论证可行性、购置后验收固定资产、日常管理等。财务会计目前实行统收统支制度，单位监督财务收入支出也因此成为重要的会计监督内容之一，通过内部核算与管理的增强，能助力上级主管部门有效监管单位财务状况。

二、机关事业单位会计监督职能提升的重要价值

(一)提升会计监督职能，提升内部管理工作规范化

机关事业单位围绕会计监督工作积极探索创新路径，能深入发掘会计监督职能，督促单位规范开展工作及管理行为，从而保证内部各项管理工作开展的有序性并提高透明度，畅通群众及部门对各环节工作监督的渠道[2]。同时，机关单位在持续提升会计监督职能的过程中，能够对单位管理与服务人员加以约束和引导，围绕单位开展的业务工作展开针对性的监督管理，促进内部管理及建设有序性、规范性地提升，从而为工作绩效地落实提供有章可循、有法可依的保障。此外，还能突出内部管理方案的科学性，助力单位达成预期的内部管理工作目标。

(二)提升会计监督职能可促进单位各项资源利用率的提高

机关事业单位在开展综合管理工作时，从全方位切入管理创新会计监督工作，着重提升会计监督职能，可化解公共资源浪费等问题，实现综合利用公共资源效率的提高，在充分利用有限资源的前提下打造质量更突出且更丰富的服务并提供给社会大众。机关事业单位是以服务人民、解决群众工作问题等为宗旨，相比一般社会组织而言呈现出一定的区别，故而单位运营资金主要源自财政拨款，由单位自身提供的资金占很少，如此一来在会计监督工作开展中，单位理应高度重视资金使用的规划及监督，如此即可取得更突出的资金使用效率。同时，当会计监督职能实现优化与提升后，资金投入也能体现出更高的合理性，立足于整体促进单位运营管理成本的降低，助力单位各项工作中能够充分彰显公共资源价值，从而进一步凸显单位社会服务中的作用价值。

(三)提升会计监督职能可促进廉政工作开展有效性的提升

机关事业单位管理工作开展实践中，通过重视会计工作，有意识地提升会计监督职能，能对会计人员行为加以规范和约束，并对公款消费严厉打击，突出公款消费的透明化，有效规避挪用滥用内部资金的问题，为资金合理使用提供必要的支撑[3]。同时，会计监督期间，单位通过规范单位管理行为，能够规避资金挪用情况及流失浪费国有资产的问题，可夯实廉政型单位建设的基础。

三、机关事业单位会计监督职能的提升建议

(一)着重关注单位会计监督工作力度的增强，促进监督效能的提高

在会计工作开展期间，机关事业单位理应高度重视会计监督职能，并有意识、有计划地参与会计监督职能提升措施的探索，促使会计监督工作能够提高力度，并为工作的高效开展提供有利条件，确保监督实践中能够取得更显著的综合效能。具体而言可从下述两方面入手：一方面，注重会计监督积极意识的树立，强调会计监督工作开展中的主动性[4]。会计工作开展中，机关事业单位可从有关会计工作的法律法规入手，定期或不定期地开展宣传工作，并安排学习法律法规知识内容的活动，促进内部会计人员能对会计监督工作形成更高的重视度与更全面、深入的认知，能以单位实际会计工作情况为根据研究监督工作，积极主动地支持会计监督工作的开展，创造健康的外部环境和良好的内部条件，促进单位内会计监督工作运行稳定性和高效性的提升。另一方面，单位应着重提升会计监督力量，强调监督工作中内外联合体系的构建与优化。会计监督工作开展中，机关事业单位理应明确监督工作开展的核心为会计工作人员，从探索会计监督工作体系构建入手，重点关注体系水平的提升，为监督工作提供强大的力量支撑，并确保日常管理中会计监督工作实施的合理性。同时，财政部门应致力于外部审核作用的发掘，严格检查监督单位制度建设及预算管理工作开展情况，促进外部监督体系的形成。此外，在单位开展监督工作的过程中，上级财务主管部门、税务部门、审计部门等也应当积极参与，持续强化监督工作职能，优化变革工作发展效能，为会计监督工作的贯彻落实提供必要的支撑，优化工作开展成效。

(二)高度重视内部监督工作体制的完善优化，专注监督功能的开发

机关事业单位管理体系中，围绕会计监督优化建设适宜的监督机制，能够增强单位会计监督功能，促进工作职能的提升，为单位高效、稳定的发展提供助力。具体而言可从下述三方面入手：首先，以会计监督为中心，着重明确工作主客体与目标，保证在开展监督工作时能对各个工作内容予以监督，在内部监督的引领下取得更显著的会计监督成效[5]。会计监督期间，机关事业单位有必要关注监督内容是否一一对应业务工作类型，消除过于宽泛的监督机制情况。同时，在界定监督客体时需要从宽泛性原则出发，同时监督会计行为与工作人员，建立在内部监督的基础上，引领会计人员高度重视自身行为的变革，从而为会计监督工作发展有序性提供保障，进而夯实单位发展的基础。其次，严格遵循合理性原则，改进会计监督标准体系，细化处理各项条款内容，着重突出各项条款的可操作性，并从监督层面出发规范会计行为，参照监督相关的规范标准督促会计人员工作开展中保持严谨性和责任心，切实推进会计工作风险防控力度的增强，从而助力机关事业单位能够高效、稳定地开展工作。最后，注重监督方式方法的创新与变革。开展内部监督时，横向、纵向监督的同步推进至关重要，纵向以事前、事中与事后的全过程监督为主，横向则是内外部联合监督，在单位服务工作各方面渗透内部监督后，完善改进监督机制并促进单位会计监督功能的切实发挥，引领单位规范化、标准化发展会计行为。如此一来，即可实现会计工作成效的优化与提升，帮助单位有效规避运营管理中可能出现的风险，并达到更可观的综合管理水平。

(三)持续推进会计监督制度的完善优化，落实不相容职务分离制度

会计监督工作开展是否顺利、有序，很大程度上取决于监督制度的完善性、合理性，在综合管理工作开展期间，机关事业单位可从业务工作等实际情况与现实需求出发，合理设计并调整监督制度，着重体现制度规范约束内部监督行为的作用，使各方在会计监督工作中能够切实履行自身职责。首先，要从内部审计入手推进相关工作制度的构建与完善，依托内部审计为开展会计监督工作提供必要的支持[6]。机关事业单位会计监督工作中，通过开展内部审计工作能够体现不可忽视的作用与价值，单位在条件允许的情况下可组建专业团队进行内部审计部门的建立与优化，负责专门性的检查监督会计资料，保障会计监督工作的高效开展。其次，重视会计监督内容的明确与调整，确保能够高效开展监督工作。会计监督中，机关事业单位主要负责原始凭证、单位财务资产、财务报表和会计账簿等的监督审核，各监督内容关联的具体要求不尽相同，如围绕财务报表和会计账簿展开审核监督时，涉及的工作内容是以财务报表的编辑及账簿登记并审核报表与账簿中的各项内容为主，确保最终呈现更准确、真实的数据信息，夯实单位后续开展相关管理工作的基础。最后，持续推进不相容职务分离制度的构建优化。机关事业单位中，要想确保会计监督开展的高效性，就必须提高对财务管理工作的重视程度，且能助力监督工作发展高效化目标的实现。所以在会计监督工作开展实际过程中，机关事业单位需要积极参与职位不相容分离制度的探索，划分会计与出纳人员职务，并面向出纳人员提出不得兼任稽核、会计档案管理等工作的要求。同时，分离会计与审计人员职务、会计核算审核员与制单员职务，杜绝一人担任审核、管理的情况，为会计监督工作开展提供科学规范的保障，助力单位从整体角度出发有效改善会计工作发展成效。

(四)实施滚动预算编制法，推行注册会计师审计制度

在预算编制方面，部分机关事业单位可能有一定的漏洞存在，故而在预算编制中不论是选择零基预算方式还是以原有预算为基础增设适当数额的方式，都不利于资金控制中预算应有作用价值的体现。此时，单位可积极引入滚动预算编制方法，即同步预算编制和预算执行，并同步展开调整。预算项目细化依据选择第一季度的预算执行情况，编制调整第二季度预算时参考第一季度预算执行结果，结合动态管理方式的运用，为每笔资金的使用提供高效、合理的保障[7]。此外，内部审计制度中，可能出现权力部门干预过多的情况，所以有必要重视会计师审计制度的引入与推行，深入发掘内审监督作用。具备更强专业性与独立性的注册会计师，在出具全面审核审计报告等会计相关的工作参与中，能助力单位实现财务问题的有效整改。通过对应追责制度的制定与实行，当人员出现违规违法操作时需要及时问责并予以严惩，督促行政人员在工作开展中能够严格参考相关规章制度，突出资金使用的合理性。

(五)定期开展培训教育学习活动，促进会计从业人员专业素质的提升

在提升会计监督职能方面，机关事业单位也应当从培训教育学习活动的开展入手，提升从业人员专业素质，夯实高效顺利开展会计监督工作的基础。具体而言可从下述方面入手：一是在培养会计工作人才方面，以现有人员年龄、岗位要求、文化学历、会计技能、知识面和工作积极性为根据，组织召开培训活动，采取在岗培训的方式提升专业技能、知识及实践应用能力，确保其拥有与现阶段会计监督工作需求相适应的能力素质。通过系统性地开展会计监督相关的培训活动，当人员职业道德素养提升后，相应的能带动监督业务水平的提升，并保证会计监督人员能对可能出现在监督过程中的影响因素、风险因素及潜在漏洞形成充分了解。二是通过现有媒介的综合利用，积极宣传有关会计监督职能的法律法规，引入真实会计违法案件开展职业教育，促进会计从业人员会计监督意识与法律意识的提升，预防可能出现的违法违规情况。三是为单位内部取得优异工作成效的人员提供外出深造的机会，助力其快速更新专业知识，增强职业判断能力，并形成强有力的违法乱纪行为预防、管制能力。

四、结语

综上所述，机关事业单位运营管理及发展中，会计监督工作体现的作用至关重要。当前社会经济发展迅猛，相应地改变、调整了会计监督职能，单位财务管理工作开展中也拥有了“新动力”。通过提升会计监督职能，能帮助单位所开展的经济活动取得更优异的质量，并促进内部管理工作规范化、各项资源利用率及廉政工作开展有效性的提升，并助力单位实现健康稳定发展。所以单位需要着重关注单位会计监督工作力度的增强，完善优化内部监督工作体制和会计监督制度，引入不相容职务分离制度，实施滚动预算编制法，推行注册会计师审计制度，定期开展培训教育学习活动，入手于多方位推进会计监督职能的提升，夯实工作开展的基础。