权责发生制视角下的新《政府会计制度》改革论述

孙文彩 山东省菏泽市巨野县财政局

引言

当前，我国治理体系正处于不断完善的过程中，政府会计如实记录了政府部门、事业单位在财务方面的各项工作，以及资金收支情况。随着市场经济的发展，会计制度中存在的问题也日益凸显出来，党十八届三中全会明确指出，要建立以权责发生制为主的政府综合财务报告制度，为各项工作的顺利开展提供理论和实践支持。但是在实际工作中，有关部门对新《政府会计制度》中的内容了解并不深入，导致权责发生制无法充分发挥其作用和价值。因此，对权责发生制视角下的新《政府会计制度》改革进行分析具有重要意义。

一、权责发生制视角下新《政府会计制度》改革的意义

（一）有助于实现政府财政管理目标

我国政府部门和事业单位在经过多年的发展之后，其职能也发生了很大改变。尤其是财政管理目标，随着时代发展而不断进行调整，以往是将维护财政预算平衡作为目标，而在当前时代背景下，要将其转变为集财政预算平衡、政府资产管理、行政成本控制、政府债务风险防范为一体的体系。由于权责发生制和收付实现制在实行过程中存在较大区别，部分工作人员会对此产生抵触心理。在贯彻落实权责发生制之前，应让有关人员充分了解两者之间的区别，掌握会计基础的相关含义，做好铺垫工作。就目前情况来看，政府财政管理目标越来越多，各方面事宜也更为复杂，除了要如实反映财政预算的执行情况之外，还要展现出更深层次的内容，例如财务运行成本，风险管理等。权责发生制视角下的新《政府会计制度》改革，就能够满足这一需求。

（二）完善政府会计核算财务收支范围

在很长一段时间内，收付实现制都是我国会计核算时的计量基础，在开展相关会计活动时，都以实际的支出和收入作为主要参考。这种模式在经过长时间的发展之后，已经很难满足当前时代的发展需求。主要是因为目前政府部门和事业单位业务数量和规模得到了扩增，收付实现制很容易造成收支混淆的问题，难以保证会计核算的准确性，无法如实反映核算预算支出。而在权责发生制视角下，会计信息将会更为全面，也更加细致，完善了会计核算收支的范围。

（三）保证了政府财政的透明性

在权责发生制的视角下开展财务和会计工作，可让公共服务项目得到更直观的展现，群众可对政府工作进行监督，资产使用效率也会得到大幅度提升。权责发生制能够让政府资产管理工作有章可循。

（四）增强了政府的抗风险能力

以权责发生制为基础的会计体系，有助于政府部门、事业单位全面获取数据信息，如实了解单位的实际发展状况，尤其是财务、债务方面的事宜，从而对未来发展过程中遇到的风险进行合理预测，提前制定应对计划。随着我国市场经济体制改革的深入推进，以及财政管理体制的改革，政府体制改革是必然需求，也是提升政府会计信息质量所采取的有效手段。

二、权责发生制视角下新《政府会计制度》改革特征分析

（一）新《政府会计制度》亟待建立

市场经济体制的发展，以及政府部门职能的变化，都让会计核算工作面临着更为严峻的形势。事业单位、政府部门在经过了多年的发展后，很多工作理念和制度体系都过于僵化，难以随着时代的发展而做出调整，片面化的弊端日益凸显。权责发生制充分考虑到了当地政府和事业单位在经济、政治方面的实际情况，具具有扎实的现实基础。和旧制度相比，权责发生制视角下的新《政府会计制度》更加完善，对原有的不规范处进行了修订。虽然新《政府会计制度》近些年正不断进行改革，但是改革力度仍然有待加强，新的制度依然有完善的空间。

（二）由收付实现制转变为权责发生制

新《政府会计制度》改革最显著的特点之一，就是将收付实现制转变为了权责发生制。以往会计制度在完整性、细节方面存在较大弊端，难以如实反映出政府的财务状况，且其反映的范围十分有限，仅能提供当年的财务状况信息。而以权责发生制为基础的政府会计计量，有效解决了这一问题。在经过近几年的实践之后可以明显发现，政府成本的合理归集也逐渐朝着标准化、规范化的方向发展，各项费用的细节也更为明晰，政府部门自身运营和管理水平得到了大幅度提升，资源配置更加科学。

（三）财务会计和预算会计的分离与衔接

财务会计和预算会计，是权责发生制视角下新《政府会计制度》的主要核算体系，在新的时代背景下，这两者之间的关系较为复杂。财务会计和预算会计的分离主要体现在，两者所对应的会计核算基础不同，分别为权责发生制何收付实现制。在相关工作开展的过程中，会计人员要深入了解工作要求。这两者相互衔接主要体现在，财务会计和预算会计都是会计大类的分支，在工作中有着密切联系，在协调好不同的要素之后，能够如实地、全面地反映出政府部门的财务状况。

（四）政府会计核算内容和对象的延伸

权责发生制视角下新《政府会计制度》的改革，无论是在会计核算内容还是会计核算对象方面都得到了延伸。和以往政府会计目标以服务对应管理者为主相比，新《政府会计制度》在核算内容和对象方面的延伸主要体现在以下几个方面：①信息的时效性大大提升；②在核算内容方面，将政府成本核算的内容纳入了其中；③从政府资产收益、预算资金变动、成本管理等都是政府会计核算的新对象。

（五）明确会计计量基础

当前所实行的新《政府会计制度》体系，充分表明了权责发生制的核心地位，通过掌握政府部门、事业单位的收支、负债、资产等方面的信息，如实了解有关部门的财务情况。在权责发生制的应用下，收入、费用以及其他会计要素能够得到明确界定，规范了政府的运行成本，提升了会计核算的准确性。

三、权责发生制视角下新《政府会计制度》改革策略探析

（一）加强政府会计改革试点工作

我国国土面积辽阔，党中央在各地都设置了人民政府以及事业单位，旨在努力提升人们生活幸福指数。和其他国家相比，我国政府层级较多，当新《政府会计制度》改革工作深入推进时，会形成自上而下的工作机制。但是由于基层政府部门数量多，改革变迁成本也会大大增加，尤其是偏远地区事业单位的发展会大受影响。要深入研究新《政府会计制度》改革中的相关内容，结合实际发展情况开展试点工作。有关人员要了解新制度中的要求，用发展的眼光看待问题，做到统筹兼顾，合理进行规划。从提升财政管理水平、做好会计基础工作等各方面出发，可选择部分地区进行试点，分析新《政府会计制度》在落实过程中存在的问题，总结经验教训，将会计核算标准和行为规范进行有机结合。

（二）构建政府会计基础的数据处理工作机制

财务数据的真实性是政府部门财务工作能够顺利开展的保障，要构建会计基础数据收集处理机制，为会计制度改革的有效落实创造良好条件。财政部门应深入了解新《政府会计制度》中的要求和工作方法，如实核算政府部门及事业单位的资产、负债、收入、费用等各方面信息。通过以上各方面的参数，客观地反映有关单位的经营状况及财务状况。与此同时，财政部门应该加强和政府部门之间的交流和沟通，掌握财政基础数据。

（三）提升会计信息质量

新《政府会计制度》已经得到了推广和使用，政府部门和事业单位都要重视会计核算的工作地位，确保政府财务会计的功能可以得到最大化发挥。应根据其实际发展情况，针对性地设置会计科目，做好会计基础核算工作，将会计信息核算和政府会计目标相结合，贯彻落实责任制度。做好以上各方面，有助于提升政府会计信息的真实性，从而为有关单位领导人员制定关键决策提供可靠的参考依据。在进行财务会计核算时，要把财务会计收入、费用等纳入其中，同时增设减值准备、待摊费用等会计科目，确保在权责发生制视角下，政府会计核算的职责能够得到充分发挥。

（四）对接政府会计实务

在新的《政府会计制度》中有明确的规定，政府会计实务一定要在权责发生制的基础上进行。在以往会计工作中，对于跨年度的资本性支出的核算并不明确，没有固定的标准，很容易出现核算偏差的问题。但是在权责发生制视角下，这一问题可得到解决，并且能够通过按期分摊的方式来核算利息，从源头上减轻了政府部门及事业单位在债务方面的压力，不用一次性偿还债务。此外，在权责发生制视角下，还可如实反映出政府的隐性债务，以免盲目地进行业务扩张，增加债务负担。

（五）发挥政府会计管理功能

权责发生制能够促进管理型政府会计职能的转变，将过去以会计核算、会计基础工作为核心的模式转变为以现行记账、报账内容为工作核心的模式。通过定期对会计核算工作进行管理、检查、监督、分析、决策等，全面提升政府会计工作水平，确保其作用得到充分发挥。在会计工作中，要将政府预算、核算、决算等作为重点内容，并保证三者的一致性。资产管理、负债管理同样重要，并确保其和财政预算管理的协调统一。

（六）完善政府会计工作机制

政府会计工作机制并非一成不变，而是要随着时代的发展，以及政府部门的变化而做出相应的调整。机制的完善具体可从以下几个方面进行。首先，要合理处理财务、会计基础数据，保证其真实性和合理性。财政部门要了解新《政府会计制度》中的相关内容，以及制度的正确使用方法，如实反映出各部门在收入、费用、资产、债务等各方面的数据信息。可以以月度、季度、年度作为时间单位，定期对单位内部财务工作、固定资产等进行盘点和清算，了解经济活动的开展情况，让政府进行资产负债核算时能够拥有可靠的基础数据作为支撑，避免出现财务和资金方面的风险。其次，政府各部门之间应该建立协调沟通机制，保持反馈渠道畅通，在工作上加强交流和联系。尤其是对于新《政府会计制度》改革涉及的部门而言，更应该在日常工作中交流经验及心得体会，为新《政府会计制度》改革的深入推进，以及权责发生制的贯彻落实创造良好条件。

（七）利用先进技术优化会计信息系统

和收付实现制相比，权责发生制的落实涉及的工作内容要求更高，财务数据真实性不得出现任何差错。当前我国科学技术发展迅速，信息技术在很多行业和领域都得到了广泛应用，并取得了不错成效。将政府会计工作和信息技术相结合，能够显著提升工作效率，解决以往人工核算中存在的各种问题。政府部门要充分考虑到当前工作的相关要求，针对性地开发会计信息化系统，加大资金、人才、技术方面的投入力度，从软件和硬件两方面对有关内容进行完善和改进。从这个方面来看，会计信息、财务信息的动态化管理工作能够快速得到落实。此外，由于政府会计工作本身就较为复杂，尤其是在信息技术的应用下，对有关人员专业素质提出了更高的要求。因此，政府部门还要加大对会计人员、财务人员的专业技能培训，全面强化其专业能力和综合素质，从而促进权责发生制更好的落实和深化。

结语

总而言之，当前我国市场经济发展迅速，在新形势下政府部门的改革也正在深入推进，要贯彻落实以权责发生制为主的新《政府会计制度》改革。有关部门应深入了解新旧《政府会计制度》中的有关内容，掌握二者之间的差异，做好会计基础工作，例如会计核算、报表制作等。在权责发生制视角下，准确把握新《政府会计制度》改革的相关特征，可选择部分地区开展政府会计改革试点工作；构建政府会计基础的数据处理工作机制；提升政府会计信息质量，严格按照相应的要求做好政府财务会计核算工作；深入推进权责发生制，对接政府会计实务，将细节工作落实到位；合理应用先进技术，优化会计信息系统；完善相应的工作机制。从以上各方面出发，充分发挥政府会计的管理功能，努力探索契合现实需求、提升会计工作成效的《政府会计制度》改革新路径。