思想政治工作在突发公共卫生事件中的作用研究

邵 盼

（南京市第二医院，南京 210003）

引 言

思想政治工作存在于党和国家各个行业、领域的方方面面，与各项经济活动和工作都紧密相连，通过解决思想问题来解决实际问题，运用思想政治工作和制度优势来推动事业发展。中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》指出，“思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”，足见思想政治工作的极端重要性。

突发公共卫生事件期间思想政治工作的重点是要贯彻以人民为中心的根本思想，凝聚起有效防控的磅礴力量，引导人们树立高度的政治责任感和对防控复杂严峻形势的清醒认识，同时树立必胜的坚定信心，这对打赢突发公共卫生事件这场没有硝烟的战争具有十分重要的作用。

一、思想政治工作在推动常态化防控方面的作用

（一）成本效益原则微观“失效”，思想政治工作推进落实防控各项措施

传统的成本效益原则作为一种经济决策方法，有效地指引着企事业单位的决策和行动方向，它要求只有当一项决策和行动带来的收益大于所付出的成本时，才应该落实和实施。虽然站在整个国家和社会的宏观角度上看，我国所坚持的类似“动态清零”这种常态化防控策略是经济有效的，能够以最小社会成本获得最大防控成效，但是站在微观个体的直接经济效益角度看，成本效益原则则是相对失效的，并不能起到直接的激励作用，更重要的还是靠政工意识，包括其所蕴含的政治意识、社会责任意识等来推动各个主体积极主动、严格地落实各项常态化防控举措。

常态化防控工作是具体的、实际的，需要依靠千千万万个微观的企事业单位、商户、个人等经济主体共同协作执行。常态化防控的要求是把公共卫生安全和社会效益、人民群众生命健康利益放在首位，弱化成本考虑，在特定情况下甚至不计成本，对许多微观主体来说，自然是不符合成本效益原则的。在实践过程中，医院、机场、车站、商场等一些企事业单位在常态化防控工作中发挥着关键作用，其防控措施的严格程度和部署密度决定着防控的成效，要想做到从严从紧、万无一失，必须付出巨大的成本，包括直接的测温、验码、咨询、应急等人员增派成本和专用物资采购成本，还包括防控措施所带来的运行效率下降、收入来源缩减、客源减少等间接成本。个人主体在常态化防控工作中其实也存在对成本效益的考虑，比如要经常做感染检测、进入公共场所要测温亮码、必要的封控隔离等防控措施带来的时间成本、经济成本和心理成本。所有参与常态化防控工作的社区工作人员、志愿者、流调人员等，高强度、高风险、要求严、责任大的工作付出成本，也很难用相应的经济收入效益来衡量和抵消。常态化防控工作所带来的成本增加和效益减少，在微观主体层面上来讲，不符合成本效益原则，所以要想推动各个参与主体严格落实常态化防控的各项举措，必须更加基于政工意识、依靠思想政治工作，而绝不能仅仅简单地依赖于成本效益原则。

（二）思想政治工作增强领导底线思维和忧患意识

单位领导是决策者，也是第一责任人，领导的态度和意识对落实好常态化防控工作至关重要。突发公共卫生事件必然打乱许多单位的正常运转节奏，在原来的正常工作和职责之外，突然额外多了一项防控的责任、要求和成本，这就要求各级领导要迅速扭转传统观念和固有的领导模式，尽快适应常态化防控形势下的常态化经营、运营风格和特点。特别是对于一些经营收支压力较大、有年度考核目标的单位而言，领导有较强的盈利动机和成本效益考虑，更要处理好防控和单位发展的关系。依靠日常具体有效的思想政治工作，巧妙激起领导的政治意识、大局意识，增强领导的底线思维和忧患意识，完善决策考虑因素，坚定防控是头等大事的政治自觉，做好较长时间应对单位环境变化的思想准备和工作准备，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在常态化防控工作中寻找单位发展新机遇，杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，不断抓薄弱、堵漏洞、防风险，以身作则，毫不动摇地从上到下把常态化防控的责任和措施落实、落细、落到位。

（三）思想政治工作强化职工责任意识和大局观念

突发公共卫生事件防控的各项决策部署和具体措施，归根结底是要落实到人，要靠每一个岗位、每一位职工来负责执行，因此落实的严格程度、执行的松紧度关系到防控大局的成败。更重要的是，防控工作具有特殊性，是典型的木桶效应表现，即常态化防控的成败好坏不是取决于最负责的岗位和人员，而是取决于最懈怠宽松的岗位和人员，整个常态化防控的所有环节和人员中，只要有一环一人出现问题，那整个防控工作就会功亏一篑，后果不堪设想。例如2020年10月青岛市胸科医院感染事件，正是因为CT室消毒这一环节不规范、有疏漏，才发生了院内感染事件，导致病毒在医院内部传播。因此，要充分依靠思想政治工作来强化每一位工作人员的责任意识和大局意识，让他们认识到肩负的重大责任和使命，认识到防控形势的严峻复杂性和任务的长期艰巨性，丢掉侥幸松懈心理和麻痹大意情绪，自觉严格落实岗位职责，履行规定程序，守好每一道关卡，确保整个常态化防控工作不出纰漏。

二、思想政治工作在突发公共卫生事件高危患者救治方面的作用

（一）经济人假设“失效”，政工精神支撑患者救治医护力量

经济人假设是指社会中的个人都是理性经济人，都以自身利益最大化为目标，工作目的是获得经济报酬，在面临不同的选择机会时，总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的机会。经济人假设广泛存在于经济社会和管理活动当中，能够解释人的经济行为和工作选择。

在普通时期，医护人员虽然从事的是治病救人的特殊工作，但同样符合通过工作获取报酬的情形，自然也可以视为“经济人”。可是在传染性极强的公共卫生事件暴发期间，医护人员面对的是远超出平常时期的患者救治工作量和职业暴露风险，特别是直接接触确诊病人的传染病定点医院医护人员，更是时时刻刻处于感染风险之中，同时还要承受对新病毒进行充分研究和尽量确保“零死亡”的心理压力。若按照“经济人”假设，医护人员不应该为了固有的经济报酬而承担过量的劳累工作，甚至是巨大的生命风险。虽然国家关爱医护人员，会适时出台许多优待政策，比如发放临时性工作补助补贴、核增绩效工资总量、提供子女老人家庭保障等，但这些待遇与承担的额外辛苦付出和生命风险相比，也明显不足以形成经济激励去促使医护人员单纯按照经济人假设去做出坚守岗位的选择。

历史经验是，无数医护人员面对病毒感染和生命威胁，义无反顾、毫不犹豫地主动进入隔离病房直接从事传染病患者救治工作，丝毫没有考虑这种高风险、高付出的工作会给他们带来怎样的经济收益，他们的决定和行为已经超出了经济人的理性经济利益选择，因此“经济人”假设在隔离病房患者救治工作中失效，促使他们做出这种甘愿奉献选择的，不是经济激励，而是前期思想政治工作和医护精神宣扬在潜移默化当中给他们带来的积极影响，降低了医护人员进入隔离病房救治患者的经济考量，政工精神在内心埋下的种子让更多的医护人员敢于和愿于尽心投入患者救治工作中，构筑起患者救治的生命防线。

（二）思想政治工作激发医护人员奉献精神和责任担当

医护人员本身就是救死扶伤的白衣天使，长期的专业学习和工作经历让他们内心自带着一种天然的善良和救人冲动，希波克拉底誓言和南丁格尔誓言也彰显着医护人员崇高的职业精神。但是面对近在眼前的直接风险甚至生死考验，人的本能总是回避的。而且在医院日常繁忙的工作和当今喧嚣的经济社会当中，医护人员会把更多的精力和心思放在钻研业务、提高临床能力上，很难有机会能静下心来重温医护初心、思考人生价值，也难免会忽视思想政治工作的重要地位，所以在高风险的隔离患者的救治医护力量选配上，除了经济保障激励之外，思想政治工作也要发挥关键作用，打消医护人员的畏惧心理和逃避念头，通过号召动员、心理开导、人文关怀、家庭困难纾解、后勤保障到位等一系列举措，感化、帮助医护人员，唤醒他们“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，激发出他们内心强大的风险精神和责任担当，从而充分确保隔离患者救治工作的有效展开和良好效果。

（三）思想政治工作催生榜样力量和文化氛围

文化是一个单位的灵魂，也是推动单位发展的不竭动力，能够对单位的广大职工形成引导作用，塑造他们的使命感、归属感、责任感、荣誉感和成就感，也能够使职工之间形成强大的凝聚力和向心力，形成共同的价值观念，并且激励每位员工朝着共同的目标而努力前进。思想政治工作在推动单位文化形成和宣传方面有不可替代的重要作用，通过平时的思想政治工作指引和突发公共卫生事件时期的政工宣传动员，让广大职工认识到他们在守护公共卫生安全方面的主体责任和重要使命，快速形成凝心聚力、奉献光荣的集体文化氛围。特别是通过选树身边先进典型，挖掘一线榜样模范，弘扬宣传“不计报酬、不论生死”的榜样力量和感人事迹，用鲜活的样板成为身边同事争相学习的榜样，在比学赶超中完成救治任务，践行初心使命，实现自我价值。更重要的是，要发挥党员的先锋模范作用和示范引领作用，有条件的可以成立临时党组织，危险任务党员同志带头承担，让党员凝聚起医护人员的集体奉献的强大动力，不做经济利益和风险威胁的考量，自愿、主动、全身心地投入隔离患者的救治工作当中。

三、持续加强思想政治工作在突发公共卫生事件防控中的作用发挥

（一）深入开展防控人员思想政治教育

加强对参与防控各岗位人员的思想政治教育培训，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定政治自信、制度自信和政策自信，坚持必胜信念。培育和践行职业精神，加强教育引导和实践养成、制度保障，让每一环节的工作人员都能把工作职责和社会价值、人生奉献结合以来，增强自身工作的责任感和荣誉感，把人民群众生命健康利益摆在首要位置，学会科学防控、精准防控。

（二）提高基层一线思想政治工作质量和水平

医院、社区等基层一线是常态化防控工作的前沿阵地和主要力量，提高其思想政治工作质量和水平是确保防控效果的重要因素。加强医院思想政治工作，把思想政治工作同医疗感控管理、医护资源整合、职业精神培育、医院文化建设等工作结合起来，在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压。加强社区思想政治工作，建立突发公共卫生事件期间社区组织开展思想政治工作的相关制度，增强网格员、志愿者等防控人员的归属感、责任感和荣誉感，利用社区思想政治工作网格化优势，统筹发挥社会力量协同作用，让防控思想真正深入群众生产和生活中去，使其自觉遵守返乡报备等防控要求。加强网络思想政治工作，加大网络防控政策和防控典型宣传力度，及时清理关于事件的不实网络信息，推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合，使互联网成为支持防控、赞扬防控、配合防控的重要阵地，把广大群众团结凝聚在共同做好常态化防控的伟大事业中。

（三）创新思想政治工作推动防控工作的参与形式

充分利用舆论媒体作用，坚持正确的防控宣传导向，把思想政治工作融入防控主题宣传、防控形势和政策宣传，落实到报纸、电台和新媒体等各级各类媒体，不断塑造常态化防控的正面主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深化拓展群众性思想政治需求，用情用理凝聚百姓共识，推动形成适应常态化要求的戴口罩、勤洗手、保持间距等良好习惯和文明风尚。充分发挥先进典型示范引领作用，深化榜样人物学习宣传，持续讲好不同时期疾病防治工作中的感人故事，把榜样力量转化为亿万群众的生动实践，使其自觉遵守防控要求和规定，自愿参与到防控工作当中。切实加强人文关怀和心理疏导，及时对情绪不稳定的确认病例、无症状感染者，以及密接、隔离人员等进行心理疏导，使其恢复理性平和、积极向上的配合心态。关注防控人员心理状态，对压力大、任务重、岗位特殊的工作人员建立危机干预机制，疏导他们的情绪，及时调整休息。

（四）构建推进思想政治工作参与防控工作的常态化格局

完善领导体制和工作机制，建立常态化防控形势下，地方党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、各社会主体共同参与的思想政治工作常态化格局，建立防控政策、先进典型第一时间宣传机制，提高公众意识，化解防控人员工作压力，持续为防控工作加油打气。在医院、机场、社区等防控重点单位打造专兼结合的工作队伍，配齐配强思想政治工作骨干人员，充实优化兼职工作人员，不断壮大志愿服务工作队伍，有计划、有步骤地开展针对性培训，让思想政治工作持续为防控中心工作保驾护航。