新时代乡村振兴路径与策略研究——以福建省闽侯县为例

黄桂萍 戴煜娟 周书余 任庆雄

1.福建农林大学金山学院，福建 福州 350002 2.福建省三明市农业学校，福建 三明 365050

0 引言

闽侯县素称“八闽首邑”，地处福建省会福州市西南侧。历经40多的改革开放，闽侯县综合经济实力大幅提升，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提高，农业农村发展取得较大成效。2020年全县地区生产总值为793亿元，三次产业结构占比为6.1∶52.1∶41.8。都市现代农业做大做优，特色产业规模和品牌效应显著提升，获评“福建省级农产品质量安全县”“中国金鱼之乡”。但闽侯县还存在城乡发展不协调、城乡经济发展失衡、城乡收入差距扩大等问题，农村深层次的矛盾依然突出。要解决新时代“三农”领域存在的这些矛盾和问题，必须大力推进乡村振兴工作。

1 实施乡村振兴战略的意义

1.1 实施乡村振兴战略，有利于兴农富民

闽侯县新时期通过实施乡村振兴战略，大力发展农业产业，做大做强畜牧、水果、水产、蔬菜、食用菌等特色优势产业，不断提升农业产业核心竞争力。以实施乡村振兴战略为契机，全县各地通过大力培养新型职业农民，使其掌握互联网技术，充分利用本地区优势农业资源并与电商平台相结合，加快实现“互联网+农业”的融合与创新，可扩大农产品销售，带动本地区农业产业转型升级，有效增加农民收入，使更多农民走上共同富裕的道路。

1.2 实施乡村振兴战略，是改善生态环境的迫切要求

乡村五大振兴之一的生态振兴，就是要坚持绿色发展。随着工业化和城镇化的不断推进，闽侯县耕地、水等各种自然资源逐年减少，农村环境污染问题突出，农业生产布局与自然和谐共处面临新的挑战。大力实施乡村振兴战略，有利于打破制约瓶颈。通过实施乡村振兴战略，发展壮大乡村产业，统筹整合各类资金，治理乡村污染，保护自然资源，大力改善乡村生态环境，努力构建生态宜居的美丽乡村。

1.3 实施乡村振兴战略，关系到农业农村现代化的实现

闽侯县要实现县域经济和全域的现代化，离不开农业农村的现代化。农业农村经济发展缓慢，导致城乡发展不平衡和差距拉大，是其经济和社会发展的一大短板。闽侯县通过实施乡村振兴战略，立足自身优势，深入推进农业产业结构调整优化，大力发展都市农业和绿色农业，加快推进县域传统农业向现代农业转变，可促进农村一二三产业融合发展，实现农民安居乐业和农村繁荣富强，最终实现农业农村现代化。

2 闽侯县乡村振兴战略实施存在的主要问题

2017年以来，闽侯县按照乡村振兴战略总要求，编制了《闽侯县乡村振兴规划（2018—2022年）》，开展了试点工作，坚持整治先行和保障先行，乡村振兴工作取得了显著成效，但是在实施过程中，仍然存在一些问题和不足。

2.1 农村产业发展不平衡不充分问题逐步显现

闽侯县靠近省城县城的部分乡村产业较齐全，经济基础较好，但部分偏远乡村经济基础薄弱，产业结构单一，产业化水平有待进一步提升。大部分乡村生产存在盲目性、规模小、效益低、科技含量低等诸多不利因素，严重制约了农业产业发展壮大。部分特色农业没有进一步做强做优。例如，脐橙种植户满山遍野种植脐橙，但到了每年丰收季，却面临难卖问题；县里的一些温泉村，由于品牌知名度不高，宣传推广力度不够，生意冷清，客人寥寥无几；食用菌种植户，自助采摘蘑菇和香菇项目一直没什么起色，难以吸引游客；小金鱼产业，仍然可以向休闲和观赏维度再挖掘再开发，以拓展产业深度和广度。农业经营方式相对单一，新型经营主体总体实力仍然较弱。如果这些问题不解决，在受到新冠肺炎疫情冲击后，农村产业市场竞争力和抗风险能力减弱，农民收入更无法提高。

2.2 乡村文化贫瘠和丢失现象严重

随着农村经济的逐步发展，市场经济和多元文化对乡村社会不断影响和冲击，乡村传统文化不断丢失，乡村文化显现贫瘠之势。乡村文化产业缺乏规划，县域内多数乡村文化建设千篇一律，雷同现象严重，有自己特色和优势文化的乡村不多。农业农村传统文化衰落，民俗活动渐被冷落，农民开始去追逐城市文化和网络文化。随着工业化和城市化进程的加快，随着农村“留守老人”的相继去世，传统农事活动、农事节日习俗、饮食文化等农耕文化将慢慢消失。部分农民文化自信缺失，一些在城里务工的农民工或在城里求学的农民工子女不愿让人知道他们的农村人身份，并且不希望他们的子孙后代生活在农村。大部分农村青年对于乡村文化不认同，不主动参与乡村文化建设，阻碍了乡村文化振兴的进程。

2.3 农村空心化与农户空巢化并存

由于农业效益比较低下，农村缺乏产业支撑，出于利益的考虑，闽侯县大部分有文化的青壮年劳动力流向城市工作，留在农村的多是妇女、老人和儿童，农村空心化现象堪忧。由于毗邻福州市，有些农民在福州市区购房居住，一些农民在县城买房安家，还有些农民在外地购房定居。这些农民大部分时间住在城市和小县城，只是逢年过节回到乡下住一段时间，农村老家的房子大部分时间闲置或留下父母单独居住，部分乡镇农村出现较为严重的空巢化。农村空心化和农户空巢化造成人力资源与农业资本外流，进一步制约农业和农村的持续发展。

2.4 乡村治理问题仍然突出

近年来，闽侯县部分项目征迁引发社会矛盾和纠纷。农村集体意识淡薄，盲目攀比现象和“等靠要”的小农意识依然存在，因此，农村基层组织建设有待进一步完善，乡村治理还需进一步加强。部分村干部没有工作经验，处理群众复杂问题经验不足，无法胜任农村日常工作和做好群众工作。农村基层党组织党员学历普遍不高，先锋模范带头作用发挥不明显；女性党员不多；党员外出学习与交流机会缺乏，组织生活不够丰富。农村基层党组织为民办实事的工作方法单一，工作方式不够灵活多样。有些农村没有形成长效的增收机制，村级集体经济薄弱，乡村治理所需资金主要依靠上级拨款，很大程度限制了乡村各项建设的进程。

2.5 农村农业基础依然薄弱

近几年，闽侯县乡村基础设施条件得到很大改善，但仍存在不少短板。部分乡村道路宽度不足4.5 m，停车场停车位不多，影响村民和游客等停车会车。一些乡村公厕投资建成后，由于缺乏资金，日常缺少专人管理和维护。电线电杆虽然实现全覆盖，但零星散落于田间地头、山林谷地，存在安全隐患，也不够美观。排水沟和灌溉水利配套设施修建不足，加上全县农村耕地过于狭小且分布零散，难以实施农业生产的规模化与机械化，农业现代化水平低下，生产效率难以提高。因此，进一步提升道路、水利、电力、通信、桥梁等基础设施，依然是发展农业农村的基本条件和实现农业产业化的迫切需求。

3 新时代闽侯县乡村振兴策略

3.1 振兴乡村产业

乡村振兴，产业兴旺是重点。农村为何留不住人，成为空心村，根本原因是乡村产业不兴旺。所以，要发展现代农业，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，推动乡村产业振兴，解决农村产业发展不平衡不充分问题。

一是发展休闲渔业和休闲农业，做好乡村旅游、特色观光等新产业、新业态。随着近几年收入增长和生活水平逐步提高，人们更加注重精神满足和休闲享受。闽侯县靠近省城，有得天独厚的区位优势和地理条件。应正视我国正步入大众休闲时代的新情况，各乡村及相关部门要精心规划、提质升级，提升乡村旅游休闲及相关行业服务水平，吸引八方休闲游客，如整合特色旅游资源，打造夜间经济和“网红打卡地”。二是积极探索“互联网+”现代农业模式，大力发展农村电商。目前，包括阿里巴巴、京东、淘宝、易果生鲜、顺丰优选、苏宁、天天果园等在内的电商平台，都在积极打通农产品供应链。闽侯县有关部门应积极主动联系高校、科研机构、社会培训机构、农产品电商平台等培训教师，对县域内农户进行直播销售、线上销售等培训，使其学会用直播平台在线销售金鱼、橄榄、畜禽、果蔬、食用菌、茶等农产品，让闽侯县农产品销往五湖四海。三是培育和壮大休闲农场、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。前期要进行适当政策扶持和资金支持。鼓励当地及外地各种资本进军农业，投资运营休闲农场、家庭农场、龙头企业等，特别要鼓励发展朝阳农场之类的休闲山庄。一方面可提高土地利用率；另一方面可增加当地农民就业，并可学习台商休闲农场运营特征和管理经验。持续培育壮大农业产业化龙头企业，打响金鱼、橄榄、食用菌等优质农产品品牌。四是发展创客农业。搭建创新创业平台，引导大中专毕业生、科技人员、退役军人等来闽侯县发展创客农业。

3.2 推动乡村文化建设

闽侯县肩负着首邑文化保护的重任，应在乡村振兴中探索首邑文化非遗活态传承、发展与保护，让更多人能够感受首邑文化。一是建立“首邑道德讲堂”，用身边人说首邑身边事，传达文明好风尚。也邀请省内外道德模范、有一定社会影响力的志愿者来各村开展道德交流与实践活动 。二是成立“首邑文艺志愿队”，与科技、医疗一起送到乡村，助力乡村文化建设。举办文艺培训班，不定期进行培训，让每位成员都成为乡村文化的传播者。三是继续举办“首邑讲坛”廉政文化讲座，邀请国内外知名教授、学者等到县电视台做专题讲座。四是加强“一乡一品”“一村一品”乡村首邑品牌文化建设，努力打造一批乡村文化强镇强村。五是保护和传承好首邑农耕文化。充分挖掘当地特色传统文化，为乡村培根铸魂。做好文化古迹的修复和村落的保护，利用村民的集体记忆，回忆和还原首邑先人的生产和生活文化。用文字和视频的形式将一些农事活动的流程保存下来，如怎么酿酒、制作豆腐、育苗插秧等。还要做好乡村文化产业规划，出台举措吸收一些文化人才回归乡村等。

3.3 加强人才队伍建设

鼓励大学生村官扎根基层，从事乡村振兴工作，工资和奖金在规定的基础上再上浮20%。鼓励或招聘政府机关、事业单位或国有企业副科以上退休干部和副高以上退休专家（年龄60～65周岁）到闽侯乡村挂职村书记或村主任，让他们发挥余热，助力乡村振兴事业。建立相应考核及奖惩机制，完成或超额完成计划任务的，予以奖励及续聘；未完成考核任务的，不予续聘。鼓励外出人才和闽侯籍海外侨商回乡创业，带动农民致富。选派更多科技特派员来闽侯服务“三农”，创新体制机制，鼓励科技特派员以知识、资金和专利技术入股，与农民或企业或乡村结成利益共同体，实现利益共享、风险共担、长效服务。不定期邀请机关单位、高校、科研院所等领导、专家、学者来闽侯县开展农业科技培训与交流，继续实施高素质农民就地培育工程项目，争取每年新增培训新型职业农民数百人。

3.4 建立现代乡村治理体系

打造坚强的农村基层党组织，推动乡村组织振兴。选择品德高尚、学历层次高的人才充实农村“两委”班子，选聘优秀大学毕业生任村干部，鼓励乡贤能人担任村干部。对于不为民办好事办实事的基层干部，要批评和教育。积极推进村组合并，将人口规模不足500人的行政村合并，以解决空心村问题。在乡镇成立帮帮团和法律援助团，向各乡镇村公布联系电话、QQ和微信等，以帮助解决邻里纠纷和干群关系紧张问题。发展农民合作经济组织，壮大农村集体经济，加强农业基础设施建设，有效改善和健全乡村治理体系。利用数字技术，打造数字乡村“闽侯样板”，提高乡村治理信息化水平。

3.5 推进城乡融合发展

促进城乡基本公共服务共享，统筹城乡教育资源、医疗资源、公共体育资源、公共文化资源等，并适当向乡村倾斜，建立以城带乡、整体均衡推进的发展机制。政府应打破城乡现有要素流动壁垒，鼓励农业产业化龙头企业进乡入村，与农户结成“龙头企业+基地+农户”利益共同体，乡村和农户以特色资源和土地入股企业，农民加盟龙头企业当公司职工，变成“产业工人”和“小股东”。允许城乡劳动力双向流动，鼓励城市劳动者根据个人意愿到农村工作（“职业农民”）和生活。推动城乡产业融合化和交错化。进入新时代，农村要从单一提供农产品拓展到提供食品、生态、文化等产品；乡村地广人稀，地租便宜，要主动对接和引进城市的化工、建材、能源、物流、仓储等产业。城市在新时期规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，从过去聚焦工商业转而更多考虑绿色发展和生态建设等方面，调整空间布局，大力发展绿色都市农业。