新时代城市社区治理研究

全昌平 王仁兴

莱西市委党校，山东 青岛 266600

1 我国城市社区治理存在的问题

1.1 未充分发挥党组织的引领作用

基层党组织应该在社区治理过程中发挥核心引领作用。从党的建设角度来讲，要与基层社会的综合治理进行协同发展，这对于巩固党的基层政权稳定具有极其重要的意义。而部分基层党组织由于种种原因，未能有效发挥枢纽效应，存在定位不精准、治理理念狭隘等问题，表现为在社区治理资源整合工作中的机制创新匮乏、流于形式、内容窠臼、缺乏长效推进机制。而在社会组织发展方面，推动和服务手段单一，只有在调动社区内党员组织参与治理活动时能够发挥作用，而在发动、引导和依靠社会公众方面缺乏有效机制和手段，这意味着无法高效的凝聚并服务社会公众。如何能够有效地实现治理机制的全覆盖，还需要进一步研究和探索。

1.2 治理体制机制过于僵化

城市社区治理要得到良好的治理效果，离不开参与治理的主体之间的有效协作。从治理体制的角度来看，社区的治理主体之间存在权责不清、协作不畅等问题。根据相关的法律规定，我国城市社区治理的主体包括政府机构、居委会、社会组织、居民等。但在实际治理过程中，各主体之间的职权与责任未能得到科学的定位和精准的划分，尤其是各单位部门，具体承担哪些任务、拥有哪些权限等，还缺乏具体明晰的界定。涉及各机构的治理职权，通常与其他治理主体的职能设置存在交叉重叠等问题，这就带来管理上的模糊和混乱。职权重叠必然带来职权缺位，都能管但却都不管的情况时有发生。

1.3 社区自身建设能力欠缺

作为社区的重要治理主体，居民委员会与居民的作用不可替代。但从治理主体角度看，这两者的主体作用发挥不完善，自身能力的建设还有待进一步提高。

对于居民委员会来说，由于人员短缺、经费紧张等原因，对于大量的公共事务性工作而言，承担的任务和责任更重、更多。再加上社区居民的矛盾诉求、利益纠纷等日常事务也首先出现在居民委员会层面，更加凸显了居民委员会事多人少的被动局面。这就要求进一步加大经费、人力等社会资源下沉到社区的力度，切实有效的解决居民委员会面临的矛盾问题。

对于社区内的居民来说，居民在社区治理中的参与机制还不够健全，体现在利益诉求、权利保障、矛盾化解、交流沟通等方面。这其中既有居民自身的利益目标差异化、水平专业化较低、文化背景不统一等内在因素，也存在相关组织对居民的动员引导能力不高、相关法律制度保障缺失、参与平台与载体不合理等外在因素。

1.4 智能化治理水平较低

随着科学的发展，人类社会的信息化程度越来越高，为社会治理带来极大的便利和成效。从技术支撑的层面看，城市社区治理的智能化短板比较突出。智能化的社区治理建设板块大体可分为三类：公共服务、居民互动、安全保障。而要实现便捷、高效、智能的水平，需要承担较高的建设、运营等方面的维护成本，而相关制度的制定、治理主体的协调、技术的研发等，都需要持续不断的资源投入。从人力资本的投入来看，数据分析、操作服务等相关技术人员也比较匮乏，相应的资金扶持、落户政策等配套制度也需要大量的投入。要提高社区治理的智能化水平，必须在资金、住房、公共服务等方面投入足够的社会资源，才能吸引高质量的人才。

1.5 法治化治理能力不高

作为城市社区治理的应有之意，必须在法治轨道上推进治理能力的现代化。从法治保障的角度来看，受传统的管理行政化思维影响，还存在着相关行政法规缺失的问题。相关的部门规范文件之间不协调、不匹配，完善的社区治理体系还未真正形成，从而导致社区治理的参与主体没有明确的职责规范，影响治理能力的现代化建设。另外，社区居民也存在法治意识薄弱的现象，内在的法治思维还比较欠缺，对法律的尊崇、敬畏、学习、使用等法治意识有待进一步提高，在运用法治意识提升参与程度、使用法律方式维护权利方面还缺乏行之有效的手段。

2 新时代完善我国城市社区治理的路径

社区治理的价值目标是为了实现人自由而全面的发展，最终真正实现公平正义，这也符合马克思主义关于人是目的与手段的统一的观点。新时代的城市社区治理的重要任务就是要形成共建共治共享的现代化治理新格局，这就要求必须从整体上系统把握社区治理的丰富内涵和有效方式，既要遵循马克思主义的基本原理，又要结合我国具体国情与各地实践要求，全面实施党的领导，坚持人民至上，从而按照社区治理的客观规律，进一步提升新时代社区治理的实效。

2.1 充分发挥党组织的政治引领作用

要确保党和政府对于城市社区治理的方针政策，特别是顶层设计能够得到有效落实，必须发挥好党组织的政治引领作用。社区党组织要突出自身的政治功能，按照上级党组织的部署和安排，结合本区域的实际情况，履行好自身职责；社区党组织要发挥自身的协调作用，对于不同的利益诉求，通过整合资源，找准解决问题的着力点，为公共事业的发展提供良好的服务；社区党组织要发挥自身的服务功能，找准定位，通过为社区民众提供优质的服务，吸引其积极参与社区治理事务，让民众切身感受到党全心全意为人民服务的宗旨。

要通过工作机制的创新，真正将基层党组织的活力在尽职履职中激发出来。基层党组织要真抓实干，将党中央的决策部署落实好，确保站稳正确的政治立场。在实际工作中，要围绕地方工作的中心任务，立足本地实际，发挥党员的先锋模范作用，通过创新工作方法，搭建服务平台，拓展服务内容，造福民众，凝聚民心。要协调推进党组织与社区治理的融合，让党组织在社区治理中的作用得到有效发挥。

2.2 进一步完善治理体系

党的十九届四中全会提出，要通过“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。通过将相关制度与具体实践有机融合，对城市社区在职能定位、服务保障、设施配套、管理引导等方面进行相应的规范，全力打造党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系，不断完善城市社区治理新格局。通过强化街道办事处在社区治理的重要作用，进一步改革街道办事处的赋权赋能内容。夯实健全党组织体系的基础，重点任务是改进联动服务机制，将各类资源有效下沉，切实提升管理水平、服务质量，构建高效的网格化治理新体系。

要在法治规范和自我治理有效结合的基础上，进一步发挥市场主体和社会组织的能动作用。通过将部分治理职能市场化运行，发挥社会组织专业化、高效化等优势，提供优质的公共服务产品，缓减政府供给与社会需求之间的矛盾。通过健全相关的法规制度，合理厘定市场主体和社会组织在社区治理中的权利、职责和作用等内容，加强正确的引导和科学的规范，从而激发其运行活力，促进其良性发展。要进一步完善相关的监督管理机制，通过规范治理标准，实行动态的市场调节机制，对市场主体和社会组织所提供的公共服务质量进行公开、及时的评估，引导其不断改进服务质量，实现其自身发展和社会效果之间的有机统一。建立健全信息披露、公开监督、质量评价等机制，形成系统化、高效率的综合治理服务体系。

2.3 提升社区自身建设水平

城市社区治理的根本出发点就是提升居民的幸福感、获得感，这也是城市社区治理的根本价值目标。要实现这一目标，必须将社区自身建设好。要将社区工作内容围绕服务居民的内容进行开展。坚持以人民为中心，通过精细化服务，提升居民的生活体验。社区居委会要发挥好党组织的先锋引领作用，构建合理的“网格化”服务平台，切实解决好居民所关注的公共事务，提供优质的社区公共服务。

要进一步完善居民议事制度，充分调动居民参与社区事务的积极性。通过搭建社区公共活动平台，开展议事协商活动、社情交流、事务听证、监督评议等机制建设，发挥好居民的能动作用，围绕居民日常生活开展多样化的服务活动，提高居民的凝聚力、向心力。

2.4 统筹推进智能型治理的投入保障

新时代社区治理的重要目标包含智能化建设。要重视智能型社区在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用，这是社区治理现代化的重要要求。要通过改变治理理念、丰富服务方式、提高治理质量等一系列体系建设，适应大数据时代的信息化要求。要树立智能型治理理念，在数据共享、资源共用、协同参与等方面提供完善的基础保障。

要切实保障人才队伍建设，提升工作人员科技素养。要及时出台符合本地实际情况的招才引智政策，落实好相关的配套政策、扶持措施。实行人才引领技术，建立健全人力资源的培养和储备机制，搭建好人才能力发挥平台，提供专业化培训制度，有效提高人才能力水平，让提供公共服务的体系能够真正顺利高效地运作。

2.5 在法治轨道上推进治理现代化水平

要建立健全社区治理的法治保障体系。通过加强相关规范的立法，针对社区治理中的市场准入、人员配备、资源保障以及监督评估等方面做出明确规定。要认真贯彻落实全面依法治国的要求，在法治轨道上推进城市社区治理能力和治理水平的现代化，依照宪法法律开展好引导和组织工作。对社区治理的队伍建设、业务规范、服务标准以及场所设施等制定明确的指导意见。

要加强顶层设计，推进服务平台建设，以法治化的思维和方式提升社区治理工作成效。通过打造法治社区文化，为公众提供快速便捷的法律服务，引导公众树立良好的法治思维模式。坚持以人民为中心的思想，将法治思维与群众路线有机结合，凝聚社区居民的内在合力。充分发挥法治的指引、评价、教育等规范作用，提升社区治理水平。

3 结语

作为创新社会治理的基础，城市社区治理在不同的时期、不同的国家都有不同的发展历程，我国城市社区治理也是伴随我国现代化建设发展起来的。在新时代，城市社区治理要在党的坚强领导下，通过各方参与主体努力，形成共建共治共享的治理新格局，在不断探索和实践中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥应有的作用。