审计推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究

尤紫薇

南京审计大学，江苏 南京 210000

0 引言

2020 年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，中国反贫困工作进入治理相对贫困的新阶段。党的十九大报告提出了要全面推进乡村振兴，乡村振兴战略是推进持续性脱贫，发展农业农村产业，推进农业农村现代化的重要制度保障。2021 年发布的中央一号文件强调要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这种有效衔接是巩固脱贫成果，使脱贫地区能实现不返贫、长期脱贫，全社会走向共同富裕的重要路径，因此，如何巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，意义十分重大。“十四五”规划中明确指出，脱贫攻坚战取得胜利后，要守住脱贫攻坚的成果，防止返贫，接着要全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年6月22日，中央审计委员会办公室、审计署发布了《“十四五”国家审计工作发展规划》，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计被写入其中。要求围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫地区特色种养业提升等进行审计。本文指出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计的重点、难点，以及相应的审计路径。

1 文献综述

1.1 脱贫攻坚与乡村振兴

关于脱贫攻坚的研究，大部分文献是围绕习近平新时代脱贫攻坚思想进行论述。浦实等从建党以来的反贫历史切入，概述了党各个阶段反贫困的历史经验。大部分文献认为实现共同富裕是社会主义的本质，新时代脱贫攻坚思想是经过几代领导人的实践形成的。王琳概括了脱贫攻坚的特征变化，分别是扶贫主体变得更多元化、扶贫对象从普遍化变得精准、扶贫目标从解决温饱到高质量脱贫、扶贫模式从救济式到开发式转变。

俞可平认为，乡村振兴对于决胜全面建成小康社会起着关键的作用，是全面建设社会主义现代化国家的重要手段，是新时代做好三农工作的总抓手。罗志勇提出乡村振兴包括乡村经济、政治、文化、社会和生态的整体振兴。黎珍认为坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展等内涵原则，为乡村振兴设定了规矩，建立了有效的约束原则。

1.2 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计

大部分研究表明，审计对于消除返贫，巩固脱贫攻坚成果以及其与乡村振兴的衔接起到了重大的监督作用。杨银开等指出脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的审计面临很多困难，一是审计难度高；二是制度和法律规范不全面，缺乏健全的支撑系统；三是审计信息化水平有待提高。进入后扶贫时代，审计也应当有新的工作思路，刘学敏提出，要推动落实现有政策、推动完善政策制度、推动开展行业治理、推动强化法纪意识。

2 推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计的重点、难点

2.1 扶贫资金点多面广

扶贫资金是国家用于帮助贫困地区脱离贫困、解决温饱、发展贫困地区产业、发展贫困地区经济的各种专项资金。扶贫资金涉及的部门数量多，数据量大，业务范围广、类型繁多。扶贫资金审计是审计机关依据国家发布的与扶贫资金相关的各项政策，以财经法规为准则，对管理、发放扶贫资金的单位进行检查、监督，对其相关的经济活动的合法性、真实性、经济性进行评价。在衔接期内，扶贫资金点多面广的情况依然存在，随着全面推进乡村振兴战略，项目范围会越来越广，资金类别会越来越复杂，审计工作面临着挑战。

2.2 脱贫地区产业可持续发展政策落实情况

巩固脱贫攻坚成果的关键是要发展贫困地区的产业，推进乡村振兴的重要基础是振兴乡村产业。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的阶段，发展脱贫地区的特色产业是实现两者有效衔接的核心途径。除此以外，还要使其可持续发展，以防出现返贫现象。因此，监督、鉴证和评价脱贫地区产业可持续发展政策的制定和落实情况应当是衔接期审计工作的重中之重。

首先从政策执行落实情况的角度出发，下级政府可能会存在不能领会中央政策的情况，脱贫地区产业的相关政策会涉及各个行政机关，各相关机关的政策会存在落差，政策不能得到正确执行。具体政策之间的偏差和审计资源受限会造成审计困难。其次，从资金分配使用的角度出发，中央大力推动全面乡村振兴战略，大量的财政资金会用于发展脱贫地区的特色产业，因此，资金的分配与使用会成为重大政策跟踪落实审计的关注重点。公共资金会存在被私自挪用、闲置等问题，导致发展产业的工作进度缓慢甚至停滞。最后，脱贫地区产业的发展需要建设运营各种项目，也是重中之重，审计要重点关注项目的规划是否合理、管理是否规范、绩效是否达标。

2.3 扶贫信息庞杂

在衔接期间，扶贫审计与乡村振兴审计涉及从中央到基层各行各业的数据，数量庞大，数据的收集将会面临几点困难。一是各个单位的信息相互孤立，需要审计人员对各个单位的信息逐一采集，提高了审计成本。二是个别单位的信息保密级别较高或对审计工作认识不到位，不能顺利地提供给审计人员，从而影响审计进度。三是受计算机设备和计算机业务水平的限制，有些单位的原始数据不能顺利转换成审计所需要的数据格式，导致个别审计事项无法查证。数据的畅通和全面共享将会影响衔接期间审计的效率和质量，因此要重点攻克收集数据的难题。

2.4 扶贫政策绩效审计与乡村振兴衔接困难

在脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，审计人员需要继续进行扶贫审计，但是扶贫政策的绩效审计在与乡村振兴衔接时会遇到一些难点。一是两者的目标不一致。乡村振兴的目标在于发展农村产业，以此实现脱贫地区的持续性发展，而扶贫工作强调的是解决脱贫地区的温饱问题。二是两者的体系发展程度不同。扶贫政策已形成从上至下完善的政策体系，而乡村振兴还停留在战略层面。体系发展阶段的不同，容易造成工作步调的不一致。扶贫政策绩效审计是对扶贫政策的效果进行评价，在衔接期间，扶贫政策绩效审计的绩效目标不再是单一的扶贫成果，而是要结合乡村振兴来考虑绩效目标，如此将很难划定扶贫政策绩效审计标准。

3 推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计的路径

3.1 加强审计工作全覆盖

由于扶贫资金设计的项目种类多，项目的管理比较疏松，所以审计的风险偏高。扶贫资金单项小、数量多，汇总金额较大，且资金的流转过程比较复杂，需要经过多个环节。传统的扶贫资金审计侧重于事后审计，这就使得审计监督变得滞后，对于扶贫资金是否按照预先开发的立项来使用和建设以及过程中是否存在舞弊的问题很难发现。因此需要重视事前、事中审计。同时，如果在扶贫审计工作中应用到大数据技术，那么可以在日常工作中实施事后审计，有助于及时发现扶贫资金的问题，减少扶贫审计的风险。

3.2 改进对脱贫地区产业发展的重大政策跟踪审计

重大政策跟踪审计可以覆盖到乡村振兴的方方面面，根据脱贫地区产业的特点，可以从以下几个方面进行改进。一是健全重大政策落实的评价指标，充分理解各项政策，识别出各项政策的差异，制定一个适用于各项政策的评价体系，明确各领导干部的职责范围，对政策结果进行量化，可聘请专家参与评价指标的制定，以此形成有效的问责机制。同时可以直观地衡量政策落实的情况，并对产生的偏差进行分析，从而提高产业发展的效率。二是以财政资金审计为主线，大量的财政资金拨付至乡村，层级跨度大，金额巨大，因此要理清专项资金的预算、筹集、分配、管理和使用的情况，对每一个环节进行监督审计。要梳理清楚公共资金的来龙去脉，依照法律法规发现和披露专项资金的冒领、被挪用等问题，进而加强专项资金的合规合法使用。

3.3 建立大数据平台

大数据技术可以通过对海量数据的处理，揭示出传统方法不能发现的数据背后的价值。大数据技术应用在扶贫审计工作中可以对建档立卡人员进行精准识别，通过对组织人事、扶贫、房管、车管、工商、公安、税务、民政等部门的信息进行采集，再进一步加工处理，从而建成可快速筛选出有建档立卡资格人员的数据库，方便了审计工作。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的过程中，既要继续进行扶贫审计，也要开展乡村振兴相关的审计工作，因此，审计工作需要借助信息技术收集大量的数据。完善全国扶贫开发系统，可以快速获取相关数据，大大提高审计的效率，提升审计的效果。同时，数据的收集需要各个部门的积极配合，及时上传公共资金的划拨、使用进度，以及各个项目的完成进度，实现公共资金和项目的透明化。

3.4 完善扶贫政策绩效审计相关的法律法规

目前我国缺少以绩效审计为主体的法律法规及部门规章，相关部门应当完善扶贫政策绩效审计有关的法律法规。同时完善扶贫政策与乡村振兴政策的衔接，使扶贫政策的目标与乡村振兴的目标趋同。各审计部门应当梳理清楚各项相关政策，从不同的问题中发现共性问题，再对问题背后的体制机制性问题进行分析。

4 结语

随着脱贫攻坚战的全面胜利，我国现阶段的任务是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在坚守住原有的脱贫攻坚成果的基础上，全面推进乡村振兴战略。审计对于两者的衔接有着至关重要的监督和推动意义。在两者的衔接时期，审计的内容、重点都发生了变化。审计的重点、难点主要有扶贫资金点多面广、脱贫地区产业可持续发展政策落实情况、扶贫信息庞杂、扶贫政策绩效审计与乡村振兴衔接困难。本文分析了在脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的审计中会遇到的难题，并且提出了4种可以推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的审计路径。

在后续的脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审计中，既有脱贫攻坚审计，也有乡村振兴审计，审计部门应引进综合性的人才，同时利用信息化技术辅助审计工作，结合新的情况、新的问题对审计体系进行创新与改进，积极探索新的高效的审计方法与路径，从而更有效地识别审计中存在的问题。审计人员应当顺应时代的发展，努力提升综合素养，进而为脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出更大的贡献。在全体审计人员的共同努力下，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的审计工作定能有效开展，为拓展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接提供坚实的基础和有力的监督屏障。