行政事业单位会计制度改革的问题及对策

邓华 山东省泰安市人力资源和社会保障局

引言

近年来，社会经济市场的发展速度获得了提升，因此我国在各项工作落实上，也十分注重行政事业单位会计制度改革工作的落实，并且也通过出台了新的会计制度来实现提高行政事业单位的财务管理水平。但是，受长期发展过程当中所带来的影响，过去经济观念遗留的弊端问题导致了会计制度改革工作在落实上仍存有一定的问题。对此，想要实现适应社会发展的现实需求，并进行优化与整合，就需要针对现状问题进行有效处理，这样才能找到相应的解决办法。

一、行政事业单位会计制度改革的必要性

想要保证行政事业单位能够适应时代发展的变化，并在市场经济体制改革的浪潮之下，更好地适应社会发展的现实需求，同时发挥出自身的公共服务功能，那么就必须要通过不断的改革与创新来实现优化整合。但是，对于行政事业单位来说，在进行改革的过程中，由于会计制度应用的过程中暴露出了许多问题，这就会导致在后续发展时，难以实现通过自身公共服务功能的发挥来满足社会发展的需求。例如，在当前行政事业单位开展资产核算、收付制度的应用以及会计报表的结构设置上，均有一定的问题，而这些问题的存在其实都会影响到行政事业单位未来的发展。对此，如果无法进行及时处理，不仅会导致行政事业单位蒙受巨大的损失，并且也会导致在社会运行的过程中，难以实现通过其功能的发挥来满足社会发展的现实需求。基于此，针对行政事业单位来看，会计制度的改革工作势在必行，同时也会对其未来的发展产生重要影响。

二、行政事业单位会计制度改革的需求

时代的变化必然会使现行社会产生相应的变化。因此，行政事业单位其实也一直在通过改革工作的开展，来实现深入分析经济市场背后变化所需要保证的社会功能体现方式。对于行政事业单位来看，实现通过改革工作的落实，并以会计制度改革应用为主来进行创新，是适应时代发展的必然要求，同时也会使其在发展的过程中，能够实现满足社会运行的需求。对于会计工作的开展来看，它其实是维护秩序的重要工作。但是，由于行政事业单位在各项工作运行的过程中，其财务管理工作的开展，需要通过由财政部门的统一管理来进行约束。对此，在这个背景下，如果无法保证会计制度应用的先进性，那么也很难实现维护会计工作开展的秩序性。此外，对于行政事业单位来看，想要实现进一步发展，也需要通过建立一套更为完善的制度来进行保障，这样才能保证会计制度的应用，能够真正做到满足现实发展的需求。

对于会计制度来看，具备着先进性的制度在应用的过程中，既能够实现保障外部信息的使用者能够实现对会计信息的应用需求进行体现，而且也能够通过会计目标的实现来满足应用的现实需求。同时，对于先进的会计制度，在应用上需要具备着合理的决策性，也能通过完整的控制制度应用以及完备的审计防止风险问题的发生，更能够通过先进的核算方法实现在资金核算工作开展中，能够针对不同性质的资金进行有效处理，这时就能通过合理管理提高行政事业单位的资金管理效果。

近年来，随着行政事业单位改革工作的不断推进，其实已经取得了一定的成效，但是对于会计制度的应用来看，其实并没有通过相应的变革来实现优化处理，这就导致行政事业单位在会计制度的应用过程中出现了缺漏。对此，如果无法实现将现实问题进行有效处理，那么势必就会导致行政事业单位无法有效通过会计制度的应用来实现优化整合，进而就会导致弊端问题的出现，会影响到行政事业单位未来的发展。对此，这就需要在问题处理上实现对制度建设、核算方式、体系优化等内容进行整合，这样才能保证通过对策的应用来实现提升会计制度应用的效果。

三、行政事业单位会计制度改革中的问题

经济发展速度的进一步提升会使得行政事业单位在运行发展的过程中，必须要通过匹配发展规模来实现不断壮大。但是，对于当前所出台的新会计制度应用来看，行政事业单位在落实与应用上仍然存在着一定问题，这就导致这些问题的出现势必会制约行政事业单位财务管理工作的落实效果。对此，想要实现解决问题带来的影响，并进一步提高行政事业单位财务管理工作开展的实际水平，那么就需要对会计制度落实当中所存在的现实问题进行深入研究，以此才能找到相对应的解决对策。

第一，对于行政事业单位当前所应用的会计核算体系来看，存在着严重的缺陷以及漏洞，这就导致在落实的过程中，难以实现通过会计核算体系来正确、真实且全面客观地反映出行政事业单位整体的财务经济状况以及各项经济活动开展的实际效果。同时，由于会计信息在应用的过程中较为模糊，这时也无法真实体现出会计信息应用的价值。对于这个问题的产生来说，其实是由于行政事业单位在会计制度应用上，是通过以收付实现制为主而进行应用带来的影响，这就会导致当期资金的实际支出与收入需要作为依据来实现对当期的会计核算进行确认。但是，这种应用方式往往会导致后期支付的资金并没有办法体现在当期的会计核算当中，进而就会导致行政事业单位的账目上，常常出现负债情况，以此就会带来会计信息混乱的问题，从而就会严重地影响到会计信息的客观性与真实性。此外，对于资金负债问题的处理来看，在核算工作中，由于没有实现通过合理处理来对短期流动负债以及长期负债之间的区别进行划分，这就导致在核算工作开展中，无法真正做到将负债具体情况进行清晰表达。

第二，相较于企业来看，行政事业单位在财务经济管理工作开展中与之有着不同的方向，而且所暴露出来的问题也不相同。毕竟，对于企业来说，所有固定资产其实都会归企业所有，这就会使其在管理工作落实上可以通过内部管理工作的落实来进行整合。但是，对于行政事业单位来说，所有固定资产是归国家所有，这就会导致很多行政事业单位在会计管理工作中，会忽视对固定资产折旧核算工作的落实。对于这个项目来看，它是核算工作当中必须要进行的一个内容，而当前行政事业单位在固定资产折旧核算工作开展中，由于制度的缺失，导致了其负债列表并没有办法实现与资金支出进行有效匹配，而且也无法真正实现通过固定资产的资金利用信息进行有效反映，这时就会出现现有的会计信息无法与事实情况相吻合，从而就会给不法人员留有可乘之机，以此就会使行政事业单位的财务报表出现造假现象，这时就会有大量的资金以负债表中的资产形式进行罗列，这不仅会导致会计信息的缺失，同时也会给行政事业单位带来巨大的资金漏洞，还会影响到行政事业单位的经济管理活动开展情况。

第三，当前市场经济体制已经相对完善，而且在改革工作落实上，针对企业之间的会计制度改革其实已经能够满足经济市场当前的发展需求。但是，对于行政事业单位来看，由于其自身的性质十分特殊，这就导致了在会计制度改革与应用的过程中，很难实现匹配当前的经济市场发展需求。与此同时，就当前行政事业单位整体的资金使用情况来看，由于其调配权力是归政府所有的，这就导致在运行的过程中，出现了随意性较大的问题，并且也不受经济市场的约束。在这一点上，其实很难通过会计信息的应用反映出行政事业单位整体的财务实际情况，尤其是针对资金使用情况以及财务预算来看，也很难实现通过信息反馈来进行信息应用。此外，随着当前行政事业单位相关会计从业人员会受市场经济思想的影响而导致政治思想的立场十分不坚定，且整体素质水平有所下降，这就会容易受邪风歪气的影响而导致这些会计人员从事不正当的会计行为，进而就会使得会计信息的应用出现严重的失真性，这时就会给行政事业单位带来不利的影响。

四、行政事业单位会计制度改革的对策

（一）明确会计目标

只有明确会计目标，并同时加强核算基础改革工作的落实，这样才能解决弊端问题带来的影响。毕竟，通过收付现实制作为行政事业单位的会计核算基础，势必会导致不良问题的发生。因此，只有通过明确会计目标，并实现对基础核算工作进行改革，这样才能有效提升会计制度应用的效果。例如，针对财政拨款业务工作的落实来看，通过使用收付实现制度来实现对核算基础进行调整，那么在其他业务上，通过采取权责发生制度进行使用，则能够有效规避过去制度应用中所带来的影响。与此同时，通过这种方式来实现优化，并以循序渐进的方式进行整合，更能够有效保证应用的效果。例如，对于原来的核算方式来看，核算基础是实现以固定资产的应用为主来利用双分录法进行处理。但是，对于事业单位来说，新的会计制度在应用的过程中，其实扩大了双分录会计核算使用方法的范围，并且也会缩小行政事业单位会计制度与其他企业制度当中所存在的区别。对此，通过这种方法，其实更有利于行政事业单位借鉴成熟的会计核算制度来实现优化改革。此外，明确会计目标，并保证会计信息应用的效果，其实更有利于管理工作的落实，同时也能提高决策应用的效果。基于此，这就需要在各项工作的落实上，实现以会计信息的利用者作为确认指标，并实现对会计信息利用者的需求进行确认，这样才能供给精准的会计信息，以此才能保证会计信息供给的效果。值得注意的是，对于会计目标的应用来看，必须要对行政事业单位的财务管理状况进行精准反映，这样才能为会计信息的利用者提供有效且可靠的信息资料，从而才能保证决策工作的落实效果。

（二）使用权责发生制

想要真正做到对行政事业单位会计制度当中的不足进行有效改革，并通过优化整合来实现使会计制度的应用能够取得积极效果，那么在会计核算体系当中，就必须要对权责发生制进行有效落实，这时才能通过此制度的应用来实现代替收付现实制。毕竟，从权责发生制的应用来看，它能够实现以行政事业单位财务工作落实的现实需求为主，并以实际现金的取得和所支付的权责发生为基础来实现对所有工作进行衡量。这样，通过标准的确认，就能够针对行政事业单位本期的债务情况和债权情况进行整合，以此行政事业单位的所有收入通过当前的现金收入与未来产生的现金收入以及债务等内容进行有效确认，从而就能保证会计制度的应用能够实现针对现有财务工作的落实起到优化调整的作用，这样就能有效规避通过现金收入以及支付工作的落实来实现对收入确认工作的开展，进而就能有效降低风险问题的发生。因此，从行政事业单位来看，在进行制度应用与改革的过程中，必须要科学合理地引入权责发生制度，这时才能保证会计制度的改革工作，在构建工作开展中，能够取得前期保障。

（三）优化财务报告体系

将财务信息进行客观精准的反映，并在全面了解财务报告体系的应用上实现优化整合，这时就能实现对财务状况进行整体的确认，以数据分析为基础来实现对未来财务状况进行预测，这时就能实现规避风险问题的发生。针对财务报告的编制工作开展来看，其实可以通过辅助报告补充的形式来实现对总体报告进行整合，这样就能有效规避信息应用不准确且信息内容不完整的现象。与此同时，对于财务分析指标体系的应用来看，需要在这个过程中进行修改，并通过完善报告体系来实现针对行政事业单位的整体情况进行分析，这样才能在实践的过程中，实现有效解决现实问题所带来的影响。此外，从财务报告体系的完善工作开展来看，当所有工作落实后，也需要解决好行政事业单位现金流量以及资产存量的问题，这样才能在所有工作落实上，可以真正做到尽可能地实现针对行政事业单位经济效益情况进行确认，并以最大化处理为基础来进行整合调整，从而才能保证行政事业单位的稳定发展。

（四）完善会计科目

从新会计制度的应用来看，其在内容上已经全面完善了会计科目的体系，同时也对其科目的使用进行了说明。对此，在进行会计制度改革工作开展的过程中，行政事业单位则必须要适应制度要求来实现对会计科目进行逐步完善，并通过规范化处理来实现整合优化。基于此，在这个过程中，行政事业单位必须要实现进一步细化资产核算内容，同时也需要将各项内容进行科目的细分整合，这样才能有效规避风险问题的发生。比如，针对负债核算工作的开展来看，需要增添应缴税款，同时也要将受托代理负债以及应付政府补贴等内容进行完善，这样才能保证科目的设置能够更加详细，并且也能够以科目的应用为基础来实现全面整理，以此才能将所有细则进行落实，这时才能有效规避风险问题的发生。

结语

经济的快速发展必然会使得经济市场出现转型与过渡。因此，行政事业单位针对会计改革工作的落实来看，也会随着这个外在环境的变化而产生不同的机遇与挑战。对此，针对会计制度的改革来看，现有问题可以通过优化整合来实现调整，这时通过对策的应用则能够进一步提高行政事业单位的财务管理水平。