事业单位新《政府会计制度》衔接问题分析

李萍 深圳市居民家庭经济状况核对中心

引言

新《政府会计制度》于2017年发布，2018年部分单位试点推行，并在2019年开始全面落实。对新《政府会计制度》而言，其中不但明确了权责发生制以及双核算模式，还对会计科目进行了适当的调整以及优化。基于会计核算制度的提出，对事业单位而言，在很大程度上提升了其财务功能，也促使成本费用变得更为精准，核算内容也逐渐清晰，且财务信息的使用价值越来越明显，这将促进其财务管理水平的增强，实现财务工作的健康发展。

一、新《政府会计制度》主要的变化

（一）核算模式发生变化

新《政府会计制度》与旧《政府会计制度》比较，改变了政府会计核算方式，在收付实现制会计核算模式基础上实行了权责发生制的核算方式，在预算会计核算环节，主要根据收付实现制进行核算；在采取核算环节，主要依据权责发生制核算，因此，与旧《政府会计制度》比较，新《政府会计制度》建立了双重功能的会计核算方式。

（二）会计要素发生变化

新《政府会计制度》弥补了旧《政府会计制度》不足之处，对会计要素进行规范，明确了财务会计要素和预算会计要素，财务会计要素中包括资产、负债、收入和费用等。预算会计要素包括的是预算收入、预算结余等，与旧《政府会计制度》比较，实现财务会计要素和预算会计分离目标，满足双基础、双功能核算要求。

（三）发挥了财务会计和预算会计双重功能作用

新《政府会计制度》在要素设计上，增设了会计科目，并对预算会计科目进行科学处理，保证预算编制内容与核算内容一致性，对纳入预算系统的相关收支业务统一了核算方式，大大提升了年度决算工作效率。与旧《政府会计制度》比较，进一步强调了财务会计功能，为预算编制工作的开展提供了科学依据。

（四）应用了“平行记账”核算理念

在新《政府会计制度》实施过程中，引入了“平行记账”核算理念，逐步搭建了财务会计核算和预算会计平行记账体系，就行政单位执行新《政府会计制度》实际情况看，所有的经济活动均需要进行财务会计核算。同时，要进行预算会计核算，在“平行记账”核算理念指导下，逐步完善了财务会计核算和预算会计核算体系，两大体系之间具有一定的独立性，清晰地反映出会计各个要素预算执行程度。

二、衔接问题

对新《政府会计制度》而言，将其同原有的制度进行对比，二者有着很大的不同，新《政府会计制度》不但提高了会计信息质量，丰富了会计核算内容，强化了财务管理水平，还针对财务处理工作的复杂性，对有关财务工作者提出了更高的要求，对此在事业单位中全面落实新《政府会计制度》，必定会出现衔接方面的问题，基于此，文章进行如下探讨，仅供参考。

（一）财务体系不够健全，缺少健全的财务执行环境

想要高效地完成财务管理工作，就需要制定完善的财务制度，这是最基本的保障。现阶段，虽然财政部门发布了一系列衔接问题的处理政策，并明确了制度方面的差异，但是立足于总体发展的角度来看，还没有一定的落实细则，在事业单位中，财务工作者在实际进行操作时，极易出现失误，同时在单位内部并未构建与新《政府会计制度》相适应的财务制度，也未根据员工的业务操作水平构建流程的操作细则，因而员工在实际进行工作的过程中，缺少相应的规章制度支持，造成财务管理工作变得相对混乱。另外，从会计信息系统方面来看，也没有做到与时俱进，未及时进行升级及优化，针对资金管理和财务处理等方面，未实现有效的融合，且还无法达到预算会计以及财务会计的处理标准，不能有效确保会计数据的精确性，将对财务的处理效果造成较大影响。

（二）业务水平有待提高

在贯彻会计制度时，专业人才是其先行要素。基于新《政府会计制度》的提出，在会计核算方法、科目、会计报表等方面进行了大量的调整，这需要事业单位中的相关财务工作人员加以配合。现阶段，单位中的财务工作者大部分都有两种问题，第一种问题是，财务工作者相对稳定，长期从事事业单位会计核算，专业知识陈旧，缺乏一定的责任意识，这大大降低了职工的积极性，不利于管理工作的有效开展，同时相比于以往的会计核算而言，新《政府会计制度》则表现得更为复杂，大部分员工都有很大的抵触情绪。第二种问题是，对管理层而言，他们对财务管理工作缺乏足够的重视，因此，事业单位在职工的招聘以及培训等方面的制度还不够健全，无法高效地开展财务核算工作，这也会对财务管理工作造成一定的影响。

（三）内部控制需要提高，制度有待健全

在新《政府会计制度》转换的过程中，为了让财务处理工作变得更加透明，需有效控制内部监督，这是其工作顺利开展的前提。现阶段，对事业单位而言，还应进一步提高内控监督水平，其中比较关键的问题有，第一，没有健全的业务流程监管内控制度，内控流程缺少一定的科学性，如，多数单位对多年形成的固定资产、政府储备物资、公共基础设施等资产的核查、对长期挂账的往来账款清理等，考虑这些在实施过程中的特殊因素，如未能及时进行清查，查找形成原因并提供解决方案，无法有效确保新《政府会计制度》实施后财务信息的精准性。第二，新《政府会计制度》从收付实现制过渡到权责发生制进行核算，其中涉及一个重要环节——合同管理方面，需引入“预付账款”概念，这就对合同管理体系迎来了新的管理要求。但多数单位未能及时调整管理制度体系，对新《政府会计制度》的领悟和体会也只限于表面，难以为单位内控提供有力支持和协助，最终也影响新《政府会计制度》的实施效果。

（四）财务人员的核算理念滞后

事业单位主要是按照旧《政府会计制度》中的收付实现制，开展财务核算工作的，核算方式相对简单，受旧制度影响，相关的核算人员形成了固化的财务核算思维模式，具有一定的局限性，部分事业单位相关财务工作者自身的专业素质参差不齐，甚至未经过专业化的培训。因此，当新《政府会计制度》实施时，对相关财务工作者的专业素质提出了更高层次的要求，在财务核算中逐渐暴露出诸多的问题，例如，财务工作者对长期股权投资核算方式不了解，对核算方法不熟悉，仍旧采用的是收付实现制财务核算方法，制约了新旧《政府会计制度》的衔接。

（五）资产管理方式有待改进

事业单位在执行旧《政府会计制度》过程中，主要按照收付实现制对固定资产进行管理，在固定资产原值记账环节，并为实施按月计提折旧方法。然而，新《政府会计制度》，要求事业按照“按月计提折旧”方法对固定资产进行核算，确保满足资产管理要求。基于此，事业单位新旧《政府会计制度》衔接时，必须保证账实相符、账表相符，目的在于更好执行新《政府会计制度》中对固定资产核算办法的规定。然而，部分事业单位未能做好新旧制度衔接准备工作，难以有效开展固定资产计提折旧业务，无法保证月末结账工作高效开展，这一问题是当前事业单位需要重点解决的问题。

（六）信息化建设进程缓慢

由于预算会计与财务会计核算方法不同，预算收支和收入费用存在诸多的差异，进而造成预算结余和盈余出现差异，要想解决差异性问题，需要加强信息化建设，然而，部分事业单位财务核算系统建设不健全，因此，难以从根本上规避核算错误问题。同时，由于相关配套软件缺失，造成新旧《政府会计制度》衔接效果不理想，部分事业单位未能定期升级人事管理、合同管理软件系统，因此，降低了工作效率，难以保证财务信息的完整性和真实性，影响到新《政府会计制度》的实施和执行。

三、关于衔接问题的建议

（一）建立财务制度，改进财务环境

从上述分析中可以得知，新《政府会计制度》在事业单位中的落实，还没有建立相应的制度，而且财务工作也相对混乱，并未健全对应的细则流程，对此可通过下面两点加以实现。首先，基于新《政府会计制度》的发布，从财务工作者来看，他们缺少相应的实践，不知怎样着手，可以结合有关的业务操作细则，为会计工作的实施起到一定的指导作用。其次，完善财务处理环境，构建财务处理平台，同时在其中录入相关的财务信息，除此之外，借助该平台还能实现信息的存储以及处理等，实现全方位一体化的运营，第一，在财务信息平台中，需把资金、财务以及成本管理进行充分融合，达到多个业务的联动效应；第二，对事业单位而言，应健全会计核算体系，促进核算系统同别的财务信息系统的发展，并将其同前年的数据信息资源进行整合，最终增强财务处理质量。

（二）提高业务水平，强化培训教育

因为事业单位自身的性质，根据新形势下对财务工作者提出新要求，这就需要全面转变他们的思想观念，增强其业务水平，对此可从下述三点加以优化。第一，转变职工的思想观念，对管理层而言，应充分了解政府会计制度的关键作用，并身体力行，全面贯彻政府会计制度，并对相关的内容进行解释说明，以防止单位职工在实际操作时出现失误。第二，应增强职工的业务水平，可定期开展培训活动，构建与之相对的招聘制度，吸引高质量人才加入。在培训过程中，需特别注意的是，想要提升培训效果，一定要按照财务工作者的具体状况，科学选取培训机构，且应合理掌控培训的时间和效率，在培训完成后，还需对相关工作人员进行考核，可设计详细的考核内容，以确保培训质量。第三，想要调动职工的积极性，需构建健全的绩效体系，并制定详细的考核指标，科学评价职工的财务工作完成情况，实现新《政府会计制度》的高效落实。

（三）强化监管，健全内部控制体系

新《政府会计制度》在执行过程中，为了让财务处理变得更为科学、透明，需构建并完善内控体系，有利于促进制度转换工作的高效开展，使新《政府会计制度》的落实得到一定的保障，这是顺利进行财务工作的前提。对此应全面加大监管力度，增强内部监督管理的质量，这就需要做好下面三点工作。首先，应第一时间健全与新《政府会计制度》落实有关的内控体系，重新制定业务流程、合同管理体系制度建设，把财务信息同监管工作有机融合，对新《政府会计制度》落实的情况进行全面的分析及评价，同时在事业单位中，针对财务的核心问题，应做好有关的监管工作，要做到主次分明，尽可能地降低人力的使用。其次，想要获取更显著的内控监督效果，对事业单位而言，需要引入内部控制评价机制，一方面，应当适当进行分权，把权力分配给内控部门的相关人员，以便让内控工作者更好地完成监督工作，以满足会计变革中的相关标准，如定期轮岗以及分岗设权等。另一方面，在制定评价机制方案过程中，需要提供时效性、可操作性、指导性，确保评价机制能够满足实际需求，保证财务信息的准备性、真实性，增加财务信息的披露。最后，强化监督水平，对内控工作者来说，可通过循环监督、轮岗监督等方式，真正发挥内控的作用，另外，还应加大内控工作者的专业培训，以确保内控监督能高效开展。

（四）转变核算人员思维理念

事业单位财务工作者要积极与时俱进，树立新思维、新理念，积极转变自身的思维理念，基于意识层面增强对新《政府会计制度》的认识，了解预算会计和财务会计科目的分类情况，财务工作者要勇于突破，转变核算观念和核算方式，在预算会计中要正确划分支出经济科目、资金来源、项目信息等。对数据来源、数据用途进行确定，进而制定科学完善的收入明细表。事业单位在组织开展培训活动中，相关的财务工作者要准确把握新《政府会计制度》中的相关规范，积极参与到新旧制度衔接工作中，切实推动事业单位新旧《政府会计制度》的衔接。

（五）改进资产管理方式

为保证新旧制度有效衔接，事业单位逐步完善了资产管理系统，实现资产精细化管理，促使资产有效分类，保证了系统数据的衔接效果；在资产管理系统建设过程中，完善了按月计提折旧和摊销核算程序，实现资产自动折旧和摊销，保证了财务系统数据完整性。

（六）加快信息化建设进程

事业单位就新旧制度衔接问题，制定了具有针对性的改进办法，引进新技术，加强对财务核算软件的开发和设计，升级了财务核算系统，满足财务核算要求，支持对历史财务数据的查询。并在财务核算软件中，增设数据表，主要用来存储差异调节数据，大大提高了财务核算工作效率，提高了财务管理水平，有利于新旧制度的衔接。

结语

综上所述，在事业单位中，全面贯彻新《政府会计制度》，有利于促进财务管理工作的高效完成，为其奠定了制度基础，基于会计核算模式中的“双基础”以及“双报告”的落实，可以在很大程度上增强财务信息质量，约束财务业务操作，确保事业单位的财务管理能够按照有关标准完成。在贯彻财务制度时，极易产生多种问题，对此事业单位应增强职工对会计制度的学习，以此为前提，构建健全的财务制度以及内控制度，同时各负责人还应以身作则，充分发挥带头作用，不但要加强职工的学习，还应制定针对性的监督方案，另外，还需优化监管及财务制度，为财务处理工作创造良好的环境，实现工作的高效开展。