新预算法对行政事业单位财务管理的影响

方洁 云南省防汛抗旱指挥调度中心

引言

我国在2015年开始实施新预算法，新预算法的实施对行政事业单位财务管理的影响较大，直接促进了事业单位预算管理的改革，规范了预算编制与预算执行工作，确保预算管理各项工作执行到位，为事业单位财务管理水平的提高打下了基础。事业单位预算管理的良好实施，保证了国家财政资金的安全性，从而弥补了事业单位财务管理中的漏洞，对其经济活动的资金支出与收入进行严格的管控，防止资金出现浪费，保证每笔资金都发挥出最大的应用价值。

一、新预算法下行政事业单位财务管理出现的不足

（一）预算编制的不足

行政事业单位财务预算编制是对自身一段时间内的经营活动进行合理的预测和设定，具有指导预算执行的作用，同时也是预算管理的依据和基础。在预算编制前，行政事业单位财务部门需做好信息数据的全面收集工作，进行经营活动、业务活动等的深入分析，在各个部门密切的配合下，才可保证预算编制与行政事业单位财务管理实际情况相一致。但是在实际的预算编制工作中，存在以下两个方面的问题，一方面是事业单位预算管理体系不健全，在预算编制阶段事业单位信息数据收集不够全面，编制缺少足够数据的支撑，主观判断较多，从而降低了预算编制的科学性和实效性；另一方面是意识和认识不够充分，预算编制中设定的各项控制指标，未能从事业单位的实际业务情况出发，甚至是预算额度过小，难以满足业务活动的需要，或者是编制较为粗放，与新预算法的要求相差较大。以及在实际的预算编制中，延续了以往的固定预算模式，根据上一年度的数据进行本次预算的调整，没有考虑到外部环境变化，对事业单位各项活动的影响，导致预算编制的质量堪忧。

（二）内控辅助作用较差

预算管理涉及事业单位日常运营的各个环节，对其各项活动进行全过程的监管，而事业单位内部控制为预算管理的辅助性措施，保障预算管理在事业单位内部有序推进。但是在预算编制阶段，注重短期预算目标的设定，忽略了预算管理跟随事业单位整个运营周期，使得预算管理效力发挥有限。预算管理需要事业单位所有人员的参与，由于部分事业单位未能针对预算管理的需求，构建相应的内控机制，尤其是激励措施的缺失，未能形成对人员预算执行的激励作用，影响到预算管理各项工作措施的有效落实，预算执行效率较差，面临着诸多的干扰因素，最终会导致预算执行不力，失去预算管理、监督、控制事业单位财务工作的职能，成为事业单位发展上的阻碍和隐患。

（三）会计核算上的不足

会计核算是会计工作的重要职能，参与到行政事业单位经济活动的全过程，并将活动过程中的收入、支出反映在账面上。从事业单位会计核算本身来看，目前存在着以下几点问题：一是票据审核不够严格，使得原始票据不全，或者是票据信息失真，影响到会计信息的准确度；二是资金管理不够规范，大额资金支出程序执行不严，如使用的是个人借款，并列入暂付款科目中；三是行政事业单位处于动态发展过程中，业务范围逐渐增加，收入更加的多元化，其为了保证自身的利益，躲避上级部门的监管，而将支出票据通过其他途径进行核算。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析

（一）提升了预算管理的地位

在新预算法中对预算管理提出了新的要求，需要行政事业单位依据预算编制的内容，进行资金收入与支出活动，而且在我国实行新会计制度后，财政部门要求行政事业单位实行双会计模式，将其收入与支出纳入预算管理范围内。两者都对事业单位提出了预算管理的要求，进而提高了预算管理在事业单位管理中的地位，这也是我国行政事业单位财务管理未来发展的主要方向，为事业单位实行预算管理提供了依据与保障。在新预算法落地后，行政事业单位依法开展预算工作，为不同类型的预算工作提供了法律依据，实现其规范化的发展。以及在新预算法的影响下，行政事业单位财务预算会受到法律的约束，可保证预算编制更加准确合理，符合事业单位的实际情况及发展的实际需求，消除预算编制、执行过程中各部门配合度不高的问题，使得事业单位各个部门更加的紧密配合，协同开展工作，以推进预算管理在事业单位内部的渗透。

（二）资金利用更加的合理

我国大力推进财政改革工作，取得了良好的改革效果，在旧预算法实施阶段，实行的是转移支付制度，以及运用税收进行各级行政事业单位的预算，以此来协调控制各地区的财力，促进各个地区的均衡发展，从宏观的角度去调控各个地区的经济。新预算法的落地，进一步地提高了国家财政的宏观调控能力，有利于实现各地区的协调发展。在新预算法中，对各层级事业单位同等对待，在经济活动中负有同等责任，促使双方在预算编制阶段，可以进行充分的沟通与交流，即使预算执行阶段出现调整问题，也可及时的解决这一问题。从资金配置与支付方面来看，新预算法要求工作的公开透明，可防止资金在下拨阶段出现贪污问题，而且新预算法为事业单位财务预算管理提供指导，在进行专项转移支付过程中，由于上下级同责，可约束上下级的支付工作行为，在提高上下级事业单位预算管理水平的同时，可促使其资金利用的更加安全合理、透明化。

（三）促使财务信息公开化

新预算法对各级行政事业单位财务信息提出了公开的要求，对其资金使用情况进行全面的监管，以保证资金利用的安全性与合理性。因此，需要事业单位在财务管理工作中，每笔收入与支出的资金要如实详尽的进行记录，以为财政监管工作做准备，事业单位在落实这一要求过程中，财务人员需依据新预算法的要求，进行收入与支出的会计处理，并详细描述资金的实际用途和来源，促使会计处理更加的规范化，为财务管理高质量的发展夯实了基础。此外，目前社会公众对事业单位资金利用情况较为关注，而政府也认可社会监督的行为，在新预算法实施后，对事业单位资金利用进行全面、深度的监管，杜绝贪污犯罪问题，形成了良好的社会效益。由于社会大众在监督工作中的介入，促进了行政事业单位内部管理工作的改革，使其对自身预算执行情况进行绩效评定，总结分析预算管理中的不足，以为调整预算管理工作方法与内容提供依据，确保财政资金利用的安全性。

（四）强化了绩效管理措施

绩效管理是企业激励员工工作积极性的一种管理手段，行政事业单位也可使用绩效管理理念，进行自身管理的改革，引进新的管理思维与管理方法，加快新预算法在自身预算管理中的实施速度。由于行政事业单位经费主要来自财政拨款，使得其财务管理不够精细化，同时这也是导致事业单位资金利用率不高的主要原因，新预算法针对这一问题面向行政事业单位提出了绩效管理的要求，要在财务管理工作中着重强调绩效管理制度，以促使预算管理工作落实执行到位。而绩效管理工作的开展，增加了财务管理工作的内容，并强化了对财务人员的约束力度，事业单位要以长远的眼光看待问题，绩效管理长期有效的实施，可改善财务监管工作中的不足，优化了财务管理的工作流程，对行政事业单位财务管理水平的提高有着积极的影响。

（五）优化了转移支付机制

新预算法的落实，增加了财务管理的广度与深度，促使财务向着规范化、现代化管理方向发展，事业单位在落实新预算法的要求时，需要注意到自身经费来自财政拨款，在进行预算编制时，要完全依据国家的法律法规进行编制，以保证预算编制内容与财政要求的一致性，为预算执行打好基础。所以，需要事业单位对自身的转移支付机制进行改进，跟踪管理转移支付情况，及时调整支付中存在的问题，以提高预算管理的成效。

三、基于新预算法强化行政事业单位财务管理的方法

（一）强化新预算意识

第一，行政事业单位在执行新预算法之前，可组织财务人员进行新预算法的学习和讨论，熟悉新预算法的内容，并进行深度的剖析，挖掘其核心内容，掌握新预算法实际操作的要求和方法，以及在原有的内控制度上，增加新预算法执行方面的要求，督促新预算法落实到位；第二，新预算法改变了行政事业单位原有的财务管理机制，并提出了新的管理标准与要求，事业单位应通过教育培训的开展，强化所有员工对新预算法的认知，使其明确认识到新预算法执行的重要性，加快新预算法在事业单位内部推行的速度；第三，与财税改革工作相结合，顺利完成新旧预算法的交接，构建出新预算法全面开展的格局，以及在财务管理工作中，注重新预算法的实际应用，实现财税改革推动新预算法执行的效果。

（二）完善内部控制体系

行政事业单位良好的内部控制，具有推动新预算法实施的作用，改善预算管理的内部环境，实现预算管理的最大价值。第一，行政事业单位的领导需提高对内部控制体系建设的重视程度，发挥自身的组织领导职能，指定实施主体，督促其加快内部控制体系的完善建设；第二，完善内控制度建设，制度是内部控制的基础保障，应贯彻落实集中支付制度，增加资金归口管理力度，提高资金的流动质效，创造出更大的经济效益；第三，行政事业单位的领导层与管理层，应一起探寻预算管理中的不足之处，给出调整和改进的建议，并分析内控的关键点，进行内控职能与责任的划分，以为后续的内控追责提供依据，形成对内控相关人员履职行为的约束和规范作用；第四，加大内部监管强度，结合新预算法实施的实际需求，构建预算执行的监管体系，定期开展内部审计，对财务管理行为进行约束，防止出纳事务、会计事务出现操作风险。

（三）重视预算编制管理

预算编制决定着行政事业单位预算管理的质量，而预算编制出现问题也是事业单位财务管理面临的困境之一，其主要的成因是事业单位对预算编制没有深刻的认识，重视程度较低，与事业单位实际情况相背离，预算编制实效性不高，导致预算执行效果的不佳，建议事业单位做好以下几点工作：第一，预算编制要从事业单位本身出发，做好前期调查与文件资料收集工作，并在编制过程中，要不断地去调整和优化编制的内容，以为后续工作的开展打好基础；第二，以新预算法为导向，加强预算编制体系的建设，并统一编制标准，提高各层级事业单位财务预算编制的质量；第三，大力提倡精细化编制管理，细分预算编制内容，按照年、半年、季度、月、周编制相应的预算报表，并依据往期文件资料，编写接下来的预算计划，对事业单位的资金进行合理的规划，确保资金使用准确；第四，优化资金配置，依据事业单位经济活动的实际需求，对财政下拨资金进行优化配置，合理的分配资金，保证事业单位现金流的可持续性供应。行政事业单位在预算编制工作中，要稳扎稳打，求真务实，不可急于求成，做好实际调查，全面收集预算编制材料，以保证计算与分析工作的准确性，为事业单位财务管理提供支撑。

（四）强化预算控制

新预算法促进事业单位改进了原有预算管理工作中的不足，弥补了原有财务管理体系中的漏洞，事业单位在新预算法的要求下，对财务数据进行全面收集，并挖掘财务数据中的价值，以作为预算管理工作调整的依据。第一，加强预算管理制度建设，事业单位在进行财务管理改革工作中，首先要完善制度建设，当发现改革工作与自身发展出现矛盾时，需对改革工作进行调整，以促进新预算管理制度的推行；第二，执行严格的责任制度，事业单位实行全面的预算管理，需要各个部门、各个员工的积极参与，以此来保证预算执行到位，需在工作中明确部门与员工的责任，以及具体的工作内容，促使各个环节有序对接，避免中间环节出现疏漏；第三，财务部门是预算控制的中心，其他部门需辅助财务部门开展工作，建立各部门之间的联动机制，以强化预算控制的力度，掌控新预算法实施的大局。

（五）打造信息公开机制

新预算法要求事业单位财务信息公开透明，以此来规范事业单位资金收入和支出的操作行为，可采取事业单位内外控制与监管措施，提高财务监管的效率，防止事业单位财务管理出现问题。第一，财务部门需积极推进新预算法在财务管理工作中的渗透，切实做到财务信息公开化，并要保证公开信息的真实性，还要接受群众与兄弟单位的监督，开辟监督、举报和反馈渠道，以保证外部监督的有效性；第二，强化内部控制力度，完善内控体系与制度建设，从单位内部进行人员的约束和督促，对财务管理的各个环节进行监管，并要落实各个部门的内控责任，以及建立实施奖惩制度，激发员工的主观能动性，约束其工作言行，为预算管理的执行，营造良好的内部环境，以实现新预算法下财务管理的最大效益。

结语

新预算法是现代财政的一部分，其是依据行政事业单位财务管理发展的实际需求，而重新进行修正，其总结与吸取了旧预算法的实施经验，对事业单位财务管理的发展有着促进性的作用。新预算法提高了预算管理的地位，加强行政事业单位资金监管的力度，并提倡财务信息的公开透明化管理，以接受社会与政府财政部门的监督，树立事业单位良好的社会形象，从而提高自身的管理效益与经济效益。