川藏铁路创新工程科技人才开发激励影响因素研究

张 濯，刘阔誉，郭一丹

（中国铁道科学研究院集团有限公司，北京 100081）

1 川藏铁路创新工程概况

习近平总书记指出，规划建设川藏铁路对国家长治久安和西藏经济社会发展具有重大而深远的意义，一定把这件大事办成办好。2020 年10 月31 日，川藏铁路雅安至林芝段先期开工段“两隧一桥”及施工供电工程招标结果开始公示，标志着川藏铁路建设即将进入工程实施阶段。未来，川藏铁路是我国铁路建设领域的头等大事，这是铁路行业继青藏铁路、高速铁路之后又一项重要标志性工程，也是世纪性战略工程。为全面落实国家创新驱动发展战略，确保完成川藏铁路科技攻关、工程建设任务，将川藏铁路建设成为“高效、优质、安全、环保”的世界一流铁路，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）作出了坚决落实国家重大战略，组织技术创新攻坚战，高起点、高标准、高质量推进川藏铁路工程建设等决定，并制订了《川藏铁路创新工程实施方案》，明确要紧密结合川藏铁路建设运营需求，联合铁路行业和相关领域加强合作，包括设计单位、建设单位、装备制造单位、科研院所和高校等，着力培育一支专业能力强、敢于担当、技术过硬的高层次创新人才队伍。

2 川藏铁路创新工程科技人才开发激励的影响因素

本研究结合对铁路行业内部相关科技创新单位（包括科研、设计、建设院所等）的访谈、座谈、问卷调查等调研结果，通过分析川藏铁路创新工程的项目特性、背景定位、任务要求、客观条件，以及科技人才开发激励的目标方向、群体构成和个人诉求等内容，以满足不同层面的内在需求为关注重点，将影响川藏铁路创新工程科技人才开发与激励机制的影响因素总结为3 个方面，分别是战略目标因素、客观条件因素和个人需求因素。

2.1 战略目标因素

对于一般的企业人力资源管理来说，企业的战略目标会对管理实践起到指导作用。权变理论指出企业应当根据不同的战略开展相应的人力资源实践活动；战略性人力资源理论认为战略匹配是核心，企业需要通过战略整合来保持企业发展战略和人力资源战略一致。同理，对于重大战略性任务来说，要想对人才价值进行充分利用和发掘，单位必须要按照任务的战略目标制订出相匹配的人才开发激励方案。因此，战略目标因素决定的是人才开发激励是否具有意义，合理的科技人才开发激励手段能帮助川藏铁路创新工程实现根本战略目标。

川藏铁路建设工程不仅是国家发展的百年大计，也是铁路行业在实现科技创新自立自强道路上的重要篇章。因此，川藏铁路创新工程的战略意义深远，其目标不仅是为川藏铁路工程提供技术支撑，更要为铁路行业培育高层次创新人才队伍和引入优质创新资源提供平台和契机，从而为国家铁路的科技发展引领护航。这对于制定战略匹配的人才开发激励制度具有重要的影响与作用，为人才选拔要求和激励导向的确定提供了依据。川藏铁路创新工程的战略目标包括以下3 点。

2.1.1 确保川藏铁路工程任务高质量完成

川藏铁路创新工程科技人才开发与激励的根本目的是解决川藏铁路建设这一具有重大挑战的世纪性工程难题，不断为其提供科技攻关和技术支撑。一切创新都以应用转化为首要目的，紧密围绕川藏铁路建设运营需求展开。这要求与之相匹配的人才开发与激励配套方案也要以促进川藏铁路工程的创新应用为基本导向。

2.1.2 完善高层次创新人才队伍建设

铁路行业创新资源丰富，在过往重大战略性任务中，由铁路内部各领域相关单位灵活组建的创新科技团队曾发挥过重要作用，在青藏铁路建设、我国高速铁路自主研发等重大任务中都体现了优秀的科技创新能力。但这些团队大多是临时组建的，存在协同性弱、不稳定、不可持续发展等特点，不具备长期攻坚的能力。现如今，我国铁路正处于转型发展的关键时刻，要打赢科技攻坚战、实现中国铁路科技创新自立自强，首先应在铁路行业内部充分挖掘科技创新相关人才，尤其是在各专业领域表现出突出科技创新能力的科研人员、深入铁路行业各岗位发挥重要作用的各领域业务骨干，以川藏铁路工程为契机，未来形成长期稳定、不断完善的铁路高层次创新人才队伍。这就要求相应的人才开发与激励制度要注重组织与个人目标的匹配，以及鼓励开拓创新、团队共赢的正向引导作用。

2.1.3 为国铁集团引入优质创新资源，推动行业技术进步

川藏铁路的建设是全社会的一件大事，在科技攻关的过程中将能够吸引各个领域的优质创新资源。由科技部、国铁集团共同提出要建设具有全球影响力的开放、协同、众创、共赢的国家川藏铁路技术创新中心（以下简称“国家创新中心”），服务于高起点、高标准、高质量规划建设川藏铁路和中国轨道交通创新发展。国铁集团作为行业龙头企业，联合铁路行业和相关领域创新资源共同筹建川藏铁路。以川藏铁路建设工程为契机，以国家级创新中心为平台，通过展现开放共享的科技创新友好姿态，并与行业内外各创新领域建立长期合作关系，将有助于国铁在未来更长时间内引进社会优质创新资源，共同推动铁路行业技术进步，为国家铁路发展引领护航。这就要求相应的人才开发和激励制度要放眼全社会、提高竞争性，同时追求组织发展战略与个人价值实现共赢。

2.2 客观条件因素

客观条件因素关注了目标任务的自身特性，这些特性能够影响相应的人力资源管理实践，帮助明确人才开发和激励的重点、难点、关注方向等。因此，客观条件因素影响的是人才开发激励是否容易成功和成功的关键。笔者通过客观条件因素的分析可知，人才开发激励的方案应当能够发挥优势、突出重点、解决难点。参照青藏铁路建设情况，我国铁路建设者和科研人员曾历经多年科技攻关和探索，攻克了高原冻土、高原生理、环境保护等一系列难题，而这些难题的攻破都要依靠科研人员长期在当地一线进行实地研究。川藏铁路建设任务更艰巨、技术难题更多，在未来长达十年或更久的时间中，一线的科研攻关和技术支持都是必不可少的，这对创新科技人才开发的影响主要包括两个方面。

2.2.1 长期驻外派遣，异地工作存在较大可能性

目前，已在筹建的国家创新中心本部设在四川省成都市天府新区，由中国铁道科学研究院集团有限公司联合其他5 家铁路行业企业共同出资的为国家创新中心提供实体支撑的川藏铁路技术创新中心有限公司（以下简称“创新公司”）也选址于成都市，而目前国铁集团内部科研的主要力量仍在北京，创新科技人才有很大可能性要长期驻扎一线进行实地研究和提供技术支持。

2.2.2 一线科研攻关环境恶劣，条件艰苦

川藏铁路项目地理位置具有复杂性，自然条件恶劣、工作条件艰苦、处于高原缺氧环境等问题都是客观存在的。除此之外，线路具有长大坡道、超高桥隧比等特点，极端复杂地貌和敏感生态环境下的桥梁和隧道工程不仅给高原作业带来了诸多危险，对一线科研人员的生命安全也造成了一定的影响，这就给调动人员的积极性带来了一定难度。

2.3 个人需求因素

激励理论着眼于满足人们的需要。其中，以马斯洛的需求层次理论和赫兹伯格的双因素理论为代表的内容激励理论尤其注重对那些起激励作用的因素进行具体分析和研究。人本原则下的人力资源管理制度对个人层面的需求给予充分的关注，以此来确保激励机制的适用性和有效性。因此，个人需求因素对人力资源管理的实践具有重要影响，决定了川藏铁路创新科技人才的开发激励机制是否有效，也就是说，通过合理的激励手段，科技创新人才是否提高了参与和完成工作任务的积极性。

本研究以马斯洛需求层次理论和赫兹伯格的双因素理论为基础，结合川藏铁路工程实际情况，对科技创新人员的个人需求进行总结归纳。在马斯洛需求层次理论中，生理需求包括生命安全与健康；安全需求包括组织编制、轮换机制、岗位保留、薪酬补贴、住房交通保障等；社交需求包括工作成就感、家庭平衡、家庭保障、企业政策、工作关系等；尊重需求包括发展机遇、能力提升、成就与认同等；自我需求包括自我奉献与价值。在双因素理论中，保健因素是指容易产生意见和消极行为的因素，也是不满意因素，如果无法得到保障，会令员工感到不满，具体包括生命安全与健康、轮换制度与岗位保留、住房与交通保障、薪酬与补贴、工作与家庭平衡、配偶工作与子女教育保障、与同事的关系、企业政策；激励因素如果能够得到保障，会让员工感到满意，可使员工产生很大的动力，具体包括个人成长与能力提升、发展机遇、成就感与认同感、自我奉献与价值。

2.3.1 健康与劳动保护，属于最基础的“生理需求”和保健因素

根据问卷调查的结果可知，约40%的人认为川藏铁路科技攻关任务的主要顾虑是安全、健康与生活环境；约22%的人表示需要得到的支持和保障是医疗与后勤保障；约25%的人表示不愿意参与该项任务的原因主要是身体原因。由于川藏铁路建设项目自然条件的复杂性，个人对于健康与安全的顾虑较多，因此劳动保护和相关政策的制定是重点环节。

2.3.2 组织编制、轮换机制和岗位保留，属于较基础的“安全需求”和保健因素

由于创新科技人员未来有较大可能需要长期驻外工作，部分人员表示对于暂时性驻外工作和中长期出差是可以接受的，但对于不定期限的长期派遣来说，考虑到归期不定、组织编制不明确、无法确定原岗位能否保留、不确定何时会被顶替等问题，一些人担心自己被置于“三不管”的局面，因此这方面的需求也需要被给予关注。

2.3.3 住房与交通保障，属于较为基础的“安全需求”和保健因素

异地工作将会不可避免地给员工带来住房与交通问题，这方面的保障措施如果无法有效落实，将会大大降低技术人才参与工作的积极性。

2.3.4 薪酬与补贴，属于较为基础的“安全需求”和保健因素

根据问卷调查的结果可知，约24%的人认为工作满足感来源于待遇，需要得到的福利保障主要是薪资和补贴。薪酬待遇是直接决定员工工作积极性的重要因素之一。由于川藏铁路工程环境恶劣、条件艰苦，而异地工作也会使员工面临家庭问题等一系列困难，笔者的调研对象普遍认为异地派遣或长期深入一线工作的薪资待遇水平应高于现有水平才更合理，在高薪酬、高待遇的情况下，生活压力较大的人员愿意平衡收益与困难而接受相关工作。此外，考虑到国家艰苦边远地区津贴的相关规定，在面临长期驻外且有可能参与高原工作的情况下，员工对于津贴补贴的期待也会较高，这作为薪酬体系的重要补充，也对人员工作积极性有所影响。

2.3.5 工作和家庭平衡、配偶工作与子女教育，属于中层需求的“社交需求”和保健因素

根据问卷调研的结果可知，约48%的人表示不愿参加相关工作的主要原因是家庭；约34%的人认为参与相关工作时的主要顾虑是无法平衡家庭与工作。若接受长期驻外派遣的相关工作，则自己要与配偶、子女长期分离，在如今家庭重担普遍较大的情况下，除了个别短期内不准备组建家庭的青年，其他员工要面临赡养老人与子女教育的压力，而与配偶的长期分离也容易导致家庭关系不和睦等情况发生，因此家庭问题成为许多人最大的顾虑。约15%的人认为需要得到家庭保障，如为配偶提供当地工作与子女教育的资源。

2.3.6 企业政策、行政管理与同事的关系，属于中层需求的“社交需求”和保健因素

川藏铁路工程将整合整个行业内外相关领域的资源，而国家创新中心也定位为国家级开放型科创平台，因此创新科技人才在未来参与相关工作中将会与来自不同领域、不同单位的技术骨干共同合作。不少人认为企业政策、行政管理对他们影响很大，未来与主管和同事的关系对于工作积极性也会造成一定的影响。

2.3.7 发展机遇与晋升机会，属于较高层次的“尊重需求”和激励因素

根据问卷调研的结果可知，约6%的人认为最能带来工作满足感的因素是发展机遇；19%的人认为需要得到的保障是相应的发展前景。参与川藏铁路工程相关工作既是机遇也是挑战，发展前景从目前来看尚不完全明确，大部分人员持积极态度，认为科研人员参与川藏铁路建设工程的技术攻关工作并有机会作出一定贡献，对于个人未来发展具有较大的积极影响。

2.3.8 个人能力提升，属于较高层次的“尊重需求”和激励因素

根据问卷调研的结果可知，约16%的人认为最能带来工作满足感的因素是能力提升。参与川藏铁路建设工程并为其提供科技创新支撑，在此过程中，无论是与行业内外不同领域的优秀专家学者共同探讨研究，还是深入现场解决实际问题，对于科研人员来说都是学习和成长的机会，能够极大提升个人能力。若国铁集团能为技术人才提供类似的交流和学习机会，则能有效提高创新科技人才参与相关工作的积极性。

2.3.9 成就感与组织认同感，属于较高层次的“尊重需求”和激励因素

根据问卷调研的结果可知，约49%的人认为最能带来工作满足感的因素是成就感与认同感，该因素占比最高。这表明如果从事川藏铁路工程工作能够给个人带来成就感与认同感，则对于提升人员参与和完成工作的积极性大有帮助，而以目前国家层面和铁路行业对川藏铁路建设项目的高定位和社会关注度来看，从事相关工作有极大可能给个人带来成就感与组织认同感。

2.3.10 自我奉献与社会价值实现，属于最高层次的“自我需求”和激励因素

川藏铁路建设具有重要战略性意义，其对于全社会的影响力都是巨大的。其对于提高我国的国际影响力、促进区域经济发展、提高铁路科技创新水平都有重要而深远的意义，因此从事相关工作的人员将有助于自我奉献与实现社会价值。

3 总结与建议

川藏铁路创新科技人才的开发激励是保障川藏铁路工程任务完成和川藏铁路建设项目顺利推进的重要基础，现阶段的重点是人才的开发和队伍的组建，未来这一领域的研究仍然具有重要意义，能在激励创新科技人才队伍不断发挥人力资源价值和推动铁路行业科技创新自立自强的道路上继续发挥作用。为此，笔者从川藏铁路创新科技人才开发激励的影响因素入手展开分析，包括战略目标因素、客观条件因素和个人需求因素等方面，对创新科技人才开发激励机制提出以下建议：激励机制应当以面向行业内创新科技人才为主，充分吸纳行业外创新人才，充分发挥国家级创新中心的作用，进一步明确项目任务、平台中心、相关企业情况和管理体系，重点关注劳动保护、提高薪酬补贴额度、保障长期驻外人员基本生活条件、提供合作交流机会和共享资源平台等内容。