创新社会治理背景下城市社区体育治理的理论与实践

胡宁 胡蓓 蔡佳毅

随着我国社会不断发展，当代人民物质生活水平得到明显提升，对体育公共服务的需求也发生了重大改变，而社区体育治理在基层体育公共服务中占据着重要的位置，由于其和居民生活较为贴近，对居民的情况更加了解，因此，社区治理对于推动社区体育创新发展具有不可替代的作用。文章主要通过分析创新城市社区体育治理的必要性，指出当前我国关于社区体育治理的现状，研究实现体育治理的实践路径以及所需要的保障。

1 创新城市社区体育治理的必要性

1.1 社区体育治理和社会体育治理

在社会体育中，社区体育占据着十分重要的地位，社区体育治理在本质上就是基层治理。治理体系的下沉，将社区体育作为抓手是实现社区体育治理创新的重要举措之一。在全面小康社会发展过程中，满足居民基本物质条件的同时，体育消费方面的物质基础也得到满足，空闲时间也逐渐增加，增强了其参与体育活动的内在动力，在此情况下，文化活动也成为其中一种需求。人们对健康问题有了新的认识，开始寻找更加有趣的、健康的生活方式。而社会体育的发展同我国小康社会质量存在必要的联系，创新社会治理体系影响着我国社会体育治理发展和改革的进程，对此，社会体育管理模式为符合社会发展，应尽快向社会体育的治理迈进。在创新社会治理的整体环境中，社会体育必须在治理方式上实现创新发展，同时其作为社会体育活动的基本形式，社区体育治理可以实现的效果将会直接影响社会体育治理结果，这其实也反映出对于社会体育治理也应进行创新发展。

1.2 社区体育治理和社区治理方式

创新社区治理的方式是实现社区治理可持续发展的关键要素，是有效建设国家治理体系最核心的内容，同时也是我国实现现代化治理要求的根本要素。社区治理包含的范围十分广泛，并不局限于一定的范围内，社区文化、社区健康、社区体育等领域都是其所能涉及的范围，因此，社区体育治理作为社区治理中的重要项目，想要实现有效治理，必须进行创新发展。不仅是因为社区体育属于社区建设的重要组成部分，更重要的是社区体育已经在居民物质生活和精神生活中占据了重要地位，所发挥的作用也在不断增强，有利于我国建设和谐文明社会。当前社会中体育活动的形式多种多样，居民进行体育活动的目的已经不仅仅是锻炼身体、休闲娱乐等，反而是通过体育活动实现感情交流、加强人际交往能力等功能。社区体育治理的过程不再是单纯的管理，更侧重于当地居民参与活动的程度，居民可以根据自身实际情况选择甚至决定体育活动展开的形式和内容。以居民需求为导向的社区体育活动就会成为现实，居民可以经常、定期和持续地参加社区体育活动。同时在参与社区体育治理中，居民和社区体育组织之间能建立相互合作和信任的关系网络。最大程度地促进社区体育自主管理，也将为整个社区的有序治理奠定基础。

1.3 社区体育治理和创新社会治理

推进国家治理体系高效创新发展，实现社区体育治理能力现代化，这是一个巨大的工程，过程非常复杂，但同时也是实现改革和创新的有效方式，是解决治理过程中出现问题的最新机构。创新社会治理不仅是完善社会治理的重要过程，更是促进国家治理体系建设的组成部分。在进行创新治理的过程中，政府和社会各自承担责任，从而促进社会治理发展，在实现社会治理主体结构阔大的同时也可以不断深化社会治理运作机制相关内涵，在创新社会治理的同时也要创新社会体育治理。

2 我国城市社区体育治理相关内容研究发展

2.1 需要丰富的基础理论研究

在城市社区体育治理过程中，理论知识和实践活动是缺一不可的，但是在目前社会发展中对于基础理论的研究还是比较缺乏的，基础理论作为实践活动的基石，对实践活动具有重要的影响，如果实践内容不能同理论的高度相匹配，那么就只能一直停留在较肤浅的描述层面，这不利于社区体育治理理论研究发展。对此，想要提升城市社区体育治理必须在基础理论方面获得进一步的突破。通过创新社会治理的角度切入，研究分析城市社区体育治理模式的相关问题，自治可以从城市社区体育治理内部结构、运行机制和效率机制等方面研究，共治可以从社区体育治理共治的目标和资源整合方面进行研究。

2.2 不断总结当地治理的经验

社会体育组织不仅是居民活动的组织者，在城市社区体育治理中也将产生重要的影响，社会体育组织和政府之间存在密切的联系，体育组织可以利用政府购买或者是委托的一系列方法进一步参与到社区公共体育服务中去。但是不同的社区公共体育服务所采用的方式仍然存在较大的差异，对此，需要通过代表性的案例进行有效的解析。我国的社区体育治理过程已经逐渐形成一定的模式规范，并在尝试着创新发展，通过实践的方式不断地挖掘整理，从而在实践的基础上寻找相关理论，形成一套经验模式，为后续更加深层次的研究提供理论经验。

2.3 从多个视角分析治理经验

实现城市社区体育有效治理，不仅需要根据本地区的实践经验进行有效总结，还可以通过学习其他地方的成功经验，结合本地实际情况为城市社区体育治理提供多方位有效的创新发展服务。当前的研究中，主要面向日本和英国等国家，存在一定的局限性，需要不断拓宽研究的领域，面向更多发达地区，与中国的治理方式进行对比分析，突破城市社区体育治理本身的限制，從国家的人口特征、政策提出等方面进行研究。城市社区体育治理需要理论和实践相结合进行，其主要是在理论的基础上进行拓展，虽然理论是进行科学治理的核心内容，但是却不是唯一的要求。随着社会发展不断进步，社区居民的思维也在发生着变化，其体育意识不断提高，对体育活动形式也提出了更高的要求。因此，社区体育治理方面临着前所未有的艰难，需要进行多元化发展，单一的视角已经没有办法满足社区体育治理发展的需要。这就要求在城市社区体育治理中利用更加多元化的视角切入，挖掘其本质问题，以推动社区体育治理发展，满足居民对体育的需求，建立一个平等有序的体育健康治理模式。

3 创新社会治理背景下城市社区治理体系实践路径

3.1 以社区体育协会作为枢纽

随着经济发展和社会需求日益增长，社会居民对体育健身的需求也在不断提升，呈现出向着个性化和多元化发展的趋势。同时社区体育治理工作设计方面也在不断拓展，工作内容逐渐增多，更加依赖政府，导致政府管理工作量加大，为了更好地转变政府职能，需要将政府和社区的工作进行分工，管理和办事进行分离，逐渐加强社区组织自治和自律。社区体育协会需要承接政府相关职能部门对当地体育建设进行管理，从社区专业化的角度对体育活动运行和评估进行规范化和制度化管理。加大社区体育事务的协调力度，接受政府公共体育项目中的相关工作，加大社区体育活动之间的交流和宣传力度。根据社区体育健身活动发展中存在的理论和实践问题进行研究，从而进一步促进社区体育管理的健康发展，发挥其最大功效。

3.2 以多元运作手段作为刺激

很多社区体育活动中心都是依靠政府的支持和培养建立起来的，带着一定的行政色彩，但是在很大程度上也缺乏独立性和自主性。但是，随着社会的不断发展，政府实施简政放权的措施，社会力量在不断地崛起，社会组织获得的发展空间得到有效开放，能立足于自身的优势和特点进行取长补短的探索发展。政府部门的放权让社区体育管理能够根据实际情况在最大程度上发挥自身的特色，建立自治机制。通过社会力量和政府的共同努力，社区体育管理也逐渐呈现出多元化的运行模式，更有利于其创新发展。

3.3 以创新风格建设作为抓手

社区体育活动组织作为社会服务中的重要机构，不断创新活动是获得社区居民喜爱认可以及推动自身可持续发展的重要抓手，在体育治理的过程中，需要始终根据实际情况进行创新发展，形成符合当地居民需求的风格特点。充分运用自身的优势资源，创新符合社区居民体育服务需求的项目，从而不断巩固相关项目，拓展更多吸引人注意的项目，将相关项目进行精致化发展。以一定的项目作为推广依托，将来自居民生活中的体育文化进行有效地传播，不断地丰富社区体育文化内涵，扩大社区体育的影响力，从而实现科学有效的治理。

3.4 以评价表彰方式作为导向

在创新发展社区体育治理方面，逐渐打破体育社会组织中行政式的评价发展。社会体育协会主要根据组织形式、管理方式、宣传活动、资金保障和工作成效进行评估，将评估之后的结果作为参考依据然后做出决定，而没有通过评估的社区体育中心则需要在相关部门的有效指导下进行治理改善，再一次进行评估。为了提升评估效果，保证相关工作的公开性和公平性，需要社区服务设置一定奖励制度，通过奖励的方式促进相关工作人员的积极性和创新性，为实现社区体育科学治理提供重要的导向。

4 创新社会治理背景下城市社区治理体系目标实现的保障

4.1 法律保障

当前在社区体育治理体系建设中，权利的主体随着实际需求在逐渐改变，逐渐呈现出多元化趋势。如何满足主体治理需求，平衡其相关利益，并最终形成集体行动，需要通过民主协商来实的。如果协商无效，为了解决各方利益平衡的问题，有必要制定新的规则调整权利或再授权等，在满足不同的利益需求基础上，实现公共利益最大化。由于社区体育治理处于多元治理的环境中，不同的政府单位行使主体权力的性质也存在较大差异，新规则的建立具有使外部性得以内部化的作用。因此，必须要根据社区体育治理中所涉及的不同利益进行具体的研究，对其制定新的标准，并让行动者遵守这些标准行使权利，从而解决相关问题。社区体育治理过程中，想要实现有效运转需要责任控制，其中最重要的两种责任控制模式分别是逐级负责人的供给模式和多级责任分担模式。其中逐级责任负责模式是将责任分配给更大的司法管辖区单位或权利主体，扩大主体责任规模，分别承担责任。而多级责任分担模式是将项目管理服务委托给社区委员会或移交給居民体育自治组织，由其承担责任。社区选择哪种模式都需要根据当地的实际情况进行分析，最终通过法律的形式将社区体育治理的不同主体责任联系起来，责任标准化的方式有利于每个主体责任意识形成，在处理问题时，相应的责任人解决自身负责的部分，这样就可以避免相互推脱甚至逃避责任的情况。

4.2 资金保障

建立良好的社区体育治理体系，资金是重要的保障，除此之外，还必须有可持续发展资金作为兜底，因此，需要设立一个特别的社区基金。通过创建社区体育发展专项基金，致力于社区体育治理体系的持续推进，直至实现目标。可以使社区体育管理机构呈现多元化，提高社区体育组织的管理能力等。通过体育局的专项资金、体育彩票基金、社区财政给予的体育发展资金等渠道进行资金筹集。政府还可通过评奖和相关优惠政策等鼓励更多民间资金加入该项体育基金中，共同推进社区体育事业发展。根据当地的实际情况进行有效地分配，实现科学合理的资金规划，提升社区治理科学管理程度。政府的激励措施是一种融资保障，有别于设立特别发展基金，补贴的作用更为直接。有效利用这一政策不仅可以激励社区体育管理部门建设的创新，也能保持社区体育治理体系建设的活力。另外，对于实施效果较好的社区，政府要将其作为试点社区，将奖励性补贴逐渐变成正常的补贴。树立社区体育治理体系的典范，发挥榜样作用，带动更多社区落实科学合理的体育治理方式。

4.3 人才保障

经过探索和发展，为促进社区体育领域健康发展，相关体育部门需要为体育建设提供人才保障。设置专职岗位的时候需要考虑到体育职业的特殊性，并不一定持有相关专业的资格证书。也可以通过传统的方式招聘社会工作者，将其分配到社会体育组织中。以此吸纳更多人才参与社会体育工作，不仅能实现人才保障，更重要的是为社区体育治理注入新的活力。同时，也需要不断完善社会体育指导工作，增加社区体育工作重要的人力资源与财富资源。社区体育指导人员是专业性的人才，需要具备相应的资格证书。不仅需要年轻的社会体育指导员壮大治理队伍，相关部门也需要对具有资格证书的人员进行再教育培训，积极开辟工作渠道，从而完善社区体育服务体系，为社区体育科学治理提供人才保障。而社区体育志愿者是社区体育治理和服务的另一种人才资源，是一个具有巨大潜力的优秀人才团队。通过社区体育的社会动员和社会融合功能，最大限度地发挥社区体育志愿服务的好处。第一，建设社区体育志愿组织系统，从市级到地区协会，通过社区一级的地点或团体，拥有发布社区体育志愿者信息的平台和组织媒介。第二，建立社区体育活动志愿者数据库。科学地分类和管理相关人员，并保持更新相关信息。此外，将社区体育志愿者科学地分配到最近最好的位置，充分利用社区体育志愿服务人力资源优势，形成高效社区体育治理工作。

5 结语

在创新社会治理的大环境中，社会体育治理在社会治理中占据重要位置，其需要进行多元化发展，不断提升社会体育科学治理能力，形成高效健康的社区体育治理模式，向社会化、实体化进行过度，不断创新社会体育治理运行机制，构建合理的评价体系。社会体育治理必须转变传统的观念，运用理论和实际相结合的方式，改革体育机制，建立自治、自律的参与机制，以满足社会体育发展需求。

本文系2021年江西省高校人文社会科学研究一般项目《创新社会治理背景下城市社区体育治理体系研究》（项目编号：586）。

（作者单位：1.赣南师范大学科技学院；2.赣州市大公路第一小学；3.蟠龙中学）