闭环式监督打造“三全其美”新局面——日照市人大常委会创新探索人大监督工作

□丁相茹

人大及其常委会依法开展监督工作，是宪法和法律赋予的重要职权。日照市人大常委会在省人大常委会的倾力指导和市委的坚强领导下，适应新形势，把握新要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，倾力打造全覆盖、全要素、全链条的闭环式监督机制，监督工作取得了新进展。

监督对象“全覆盖”。2021年，市人大常委会对依法接受人大监督的“一府一委两院”实现了监督全覆盖。常委会年度监督工作议题密集安排，基本覆盖到市政府35个工作部门，重点围绕保障法律法规实施、促进依法行政，听取审议了市政府关于法治政府建设和水法、防空法、退役军人保障法、统计法、省信访条例、市城市管理条例和物业管理条例等法律法规实施情况的报告；例行听取审计查出问题整改情况报告、年度环保报告，首次听取全市国有自然资源资产管理情况报告、国有资产管理综合报告、备案审查工作情况的报告，同时还听取了“七五”普法、依法治市、全市外事工作、产业强市战略实施情况等报告。2021年11月10日，市第十八届人大常委会第三十九次会议听取了市监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告，这是市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。年内，还听取了法检两院关于民事审判和认罪认罚从宽制度工作情况报告。

监督方式“全要素”。听取审议相关专项工作报告，组织开展视察、执法检查，举行专题询问……多样化监督方式织就立体监督网络，常委会围绕市委中心工作，扎实开展正确监督、有效监督、依法监督，体现监督与支持的有效统一。其中，市人大常委会“练好‘三段锦’询问见真功”的创新做法被全国人大常委会作为典型案例予以宣传。2021年常委会共安排听取“一府一委两院”专项工作报告28个，组织开展了公共卫生服务体系、全民健身和实施乡村振兴战略、经略海洋、文旅产业发展5项集中视察，上下联动开展了安全生产和应急管理“两法两条例”、就业促进“一法一条例”和固废污染防治法执法检查，针对优化营商环境、安全生产和应急管理工作开展2次专题询问，推动监督工作向经济建设与社会民生各个领域拓展和延伸，切实做到党委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。对一些涉及面广、影响范围大的事项，常委会综合运用专题调研、执法检查、集中视察和专题询问等多种方式开展集中监督、跟踪监督，形成监督“组合拳”。

监督过程“全链条”。为使人大监督更有刚性，常委会不断完善全链条监督工作机制。一是建立会前学法、会前调研制度，凡监督议题涉及的法律法规条文均提前印发常委会组成人员学习，听取专项工作报告、开展专题视察之前先行调研了解情况，确保监督工作依法依规、审议发言到点到位、建议意见切实可行。二是做好监督“后半篇文章”，建立了常委会审议意见跟踪督办机制，通过列出问题清单、建立督办台账、开展满意度测评等举措，加强后续监督，抓好跟踪问效，有效形成监督闭环。三是建立专题询问“回头看”机制，连续两年对安全生产工作进行专题询问，在优化营商环境专题询问半年之后进行“回头看”，确保人大监督刚性有力。四是探索媒体联合机制，在日照电视台设立“人大监督”专题栏目，把人大监督与舆论监督紧密结合，不断扩大人大监督的社会影响力。■