建设项目环境影响技术评价存在问题及对策建议

吴薇

（红河州生态环境工程管理中心，云南 蒙自 661100）

0 引言

随着社会经济的发展，人们的物质生活需要得到了极大的满足，对居住环境的舒适程度提出了更高的要求。我们认识到，由于人类活动的多方面因素，环境损害不但会使地方的经济发展受到严重的阻碍，也会对人民的健康造成危害。所以，要强化工程环境保护的全过程管理，切实深入地开展环境影响评价工作，深入地研究和讨论环境影响评价的问题，制订科学的、可实施的环境保护规划，将人为因素的影响降到最低，从而提升环境保护的质量。

1 环境影响评价在建设项目中的重要作用

环境影响评价是指在某一地区进行规划和建设工程前，对项目建设造成周围环境的影响进行分析、预测和评价，从而制定相应的防治和控制措施，并进行跟踪监测。为保证大气、生态、水环境等周围的生态环境不被破坏，必须对其进行环境评价和分析。环境影响评价是人的一切活动的一个关键环节，它可以通过对人的活动的发展、对自然环境的影响做出正确的判断和分析，并将其有效的运用到环境管理工作的各个环节之中，直接关系到开展整个环保管理工作的整体质量和效率。

2 监测问题的联系

2.1 监测方案

首先，目前国内尚无规范的建设项目环境影响评价的市场竞争。部分环评单位出于降低成本、或专业技术人员技术水平等原因，没有严格遵循《环境影响评价技术导则》的规定进行监测。环境监测方案存在以下问题：①监测范围内，部分大气、水、声、地下水、土壤环境监测不到位。②擅自减少监测时间和频率，监测的结果无法全面客观地反映当前的环境状况。③对环境影响评价的监测布点数量较少，无法达到环境影响评价的要求。④所引用的监测数据也没有效力，与有关数据的需求不符。⑤对建设项目特点因素的监控进行了缩减，从而造成了对各监控因素的疏漏。

2.2 外场监测

从现行的环保法规和规范中可以看到，环境影响评价等级的要求是不一样的，特别是在现状监测中，监测点的选择和布局都有严格的规定和要求。但是，在实际应用中，许多监测站没有按规范规定进行取样。另外，一些监测单位在监测环境空气质量时，忽视了取样点与建筑物布置的关系，造成监测数据缺乏科学性和代表性。此外，在污水监测点的设置上，我国现行《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）已将污染物划分为一级和二级，并要求各监测单位根据其分类采用不同的取样方法。但是，在实际运行中，部分监测单位没有对污染物进行分区划分，而是在污水处理厂的总排放口统一取样，造成了监测数据的不精确性。此外，在我国当前的环境监测工作中，监测时机的不当也是一个值得关注的问题。

2.3 实验室监测

在对外部环境监测结果进行数据整理、编制监测报告时，有关部门要认真识别数据的正确性、合理性，并对异常数据做出合理的处理。然而，在这方面，相关部门却没有建立起严密的稽查和监控机制，有的地方为了达到规范要求，采取了数据伪造、删除、添加、修改等手段。此外，部分环保部门没有参照最新的有关规范，仍以不符合目前执行的标准为依据，对监测数据进行评价，因而不能确保其准确性和适用性。

3 项目环评问题成因分析

3.1 项目环评报告的可行性研究不足

在工程前期，对工程建设的选址进行了论证，缺乏足够的资料。不能根据工程施工技术规范和质量保障体系的要求，组织编制科学、完整的环评报告。由于对工程建设中存在的环保问题缺乏深入的研究，导致工程施工中出现了一些细节问题。这不仅会极大地浪费人力、物力、财力，而且还会导致工程建设的机遇成本。我国环保政策和法规未得到有效贯彻，环保概念、规范、标准的落实不到位，致使环评缺乏法律依据，难以实现。

3.2 建设项目环评报告编制质量偏低

目前，不排除部分环评报告存在着一些质量问题。文章的编写质量有很大差异，引用依据不清，逻辑不清，重点工程环节和关键措施不明确，给以后的审核管理带来了很大的麻烦。未进行现场踏勘、实地考察，无法制定具体的技术措施。环评报告的编制不规范，难以通过审查，反反复复修改，对项目审批影响较大。环境影响评价报告中的环境控制因素、安全管理措施、费用投入、环保建设规模效应等因素无法精确预测，从而影响建设的决策和组织运作。环境影响评价的市场竞争机制不健全。目前，我国环境影响评价体系还没有形成良好的竞争机制。一方面，环评行业进入门槛低，因此，环境影响评价的市场表现为“供过于求”。另一方面，由于环评收费不合理，导致很多环评项目获利微薄，环评机构未按《环评技术指南》的要求科学制订监测方案，为了谋取利益而任意删减无用的监测项目，从而扰乱了环评行业的规范化。因此，对环境监测结果的客观、不合理和不完整，会对环境影响评价的预测结果产生不利的影响。

3.3 建设项目环境影响评价人员的素质不足

由于对环境影响评价工作的重要性、必要性等问题的认识不足，在人员配置上往往采用临时抽调、聘请其他人员、或委托其他单位代劳，表明了对环评报告编制工作的重视程度。部分企业为了节省成本、节省经济效益，将大批非专业人员和缺乏经验的应届毕业生临时客串，在建设项目环境影响评价领域关键环节把关不严，也使环境影响评价报告的含金量极大降低。由于环境影响评价工作人员的整体素质较低，报告的质量较差，无法发挥其技术指导作用，致使报告的真实性、经济性和可靠性不足。

3.4 项目环评工作中认识上的偏差

由于传统的经验主义、粗放经营的管理方式，导致了人们的思想和认识上的一些问题。环评报告的编制与项目概况的研究并不密切，对各类环境因子的测量结果不够精确。施工企业的环保管理力量薄弱，监管力量薄弱，工程建设不能实现“三同时”的要求，造成工程质量的监测不能同步进行。由于缺乏相应的资质，或者是综合素质不高的专业队伍，在建设项目中充斥着大量的环境影响评价工作，导致环境影响评价工作长期处于低水平、无序管理状态。

4 提高建设项目环境影响评价报告的质量的措施

4.1 加强建设项目环评报告的监督和控制力度

建设单位、编制单位要充分认识建设工程建设项目的重要意义，要从思想上提高建设工程质量、作用等方面的意识，使建设工程建设符合国家和行业的规范标准得到贯彻实施。要大力倡导环保工作，营造浓厚的环保氛围，在建设单位、编制单位等所有参加建设单位、编制单位和所有参加建设单位的都要广泛宣传和落实《建设项目环境保护管理条例》，明确工作程序、明确制度执行要求，确保环境影响评价工作始终在严格的透明度监管之下进行。要构建“大格局”的建设项目环评监管。保证了污染物的排放，达到了标准。将环境影响评价的责任和任务目标、环境污染造成的责任转嫁给了相关各方，从而提高了环境保护的责任感。要树立“以防为主、以防为先”的思想，以确保工程项目的质量。建设工程审批机关要加强思想意识，将环评的可行性研究列为工程建设的首要任务。在前期工程建设投资论证阶段，要将建设用地现场勘测、地质条件调查等纳入其中，形成建设单位与编制单位联动协调的共同应对机制。通过编制优质的环评报告，及时听取各方的意见与建议，发现并处理工程环评报告中的不合格问题，组织力量进行修订，并将其贯彻到清洁生产指导原则、HSE 健康保护原则等方面。在项目建设中，要切实落实污染控制的各项措施，切实做到节能减排，减少污染，提高能源消耗。要建立健全的问责制。建设工程环评单位要设立主管部门，明确其职责。此外，在挑选主管时应充分考虑其实际工作经验及组织协调能力，以保证项目的成功实施。发现问题后，要追究有关人员的责任，保证可以实行科学、严谨的管理。同时，为了确保监测结果的科学性、准确性，监督部门要切实履行职责。

4.2 重视提高项目环境影响评价人员的专业技术能力

加强对环评报告的编写。要加强对环境影响评价队伍的建设，必须从思想上加强对环境影响评价工作的认识，为进一步开展建设项目环境管理及评价工作提供坚强的组织和人员结构支撑。高效率地把工作、高质量地输出结果作为环境影响评价工作的主要目的，保证工程项目的安全、环保评价工作先行。要以改善环境影响评价的服务品质为前提，在指导建设项目、实现项目效益、优化投资等方面起到了积极的作用。要以工作高标准为依据，以各方面的力量，建立一支作风过硬、业务精良、懂管理、懂政策、重效益的环保队伍。在环境政策允许的前提下，应加大对环境影响工程师的技术培训，为其提供一个实习的场所。通过建立健全的激励和制约机制，使环评工作在严格的准入、严格的考核、严格的工作行为规范的轨道上有序开展，并不断强化环境影响评价队伍的建设，使其人员素质、创新意识和求变精神不断提高，实现质的飞跃。

4.3 加强对项目环评的质量控制

环境影响评价报告的好坏，要在工程实践中加以检验，并对实施结果进行反馈，才能得出一个客观、公平的结论。加强对环境影响评价报告的质量，将其列为建设项目的先决条件。因此，从事环评工作的各级主管部门必须认真研究有关的国家政策、法规、行业、当地的规划规范、技术规范、借鉴先进的生产技术。有关专业技术主管部门应加强对环评报告编制过程的监督与监督。制定环境影响评价报告及施工工艺质量控制，以确保施工企业的健康和不受环境污染为基本准则。在实践中，实践证明，EIA 是一种有效的决策方法。对于大型、超大型、特种用途的建设工程，环评机构要根据实际情况，反复核实其数据完整性、数据覆盖面、现场踏勘获得数据的真实性，确保环境影响评价报告达到数据清晰、覆盖面宽、符合实际具有指导性的实际要求。同时，在EIA 报告的质量管理中，应以环境治理为目的，排除阻碍其发挥作用的因素，保证其技术层面覆盖、指导层面操作可行、经济效益保障投资回收率。

4.4 加快建设项目的环境影响评价信息化建设

建设项目环评报告是一份重要的行政文件，它能有效地指导工程建设的环境影响评价。强化环境影响评价报告的质量管理，提升环境影响报告的质量水平。运用现代网络技术，扩大环境影响评价报告编制工作的视野。通过信息平台，及时了解、掌握国内外环境影响评价的最新设计理念和技术创新。通过这种方式，可以不断地给环评监测影响评价体系带来新的活力。环评监测影响评价体系信息化建设必须与时俱进，以适应时代发展趋势。要将学习、借鉴、借鉴、创新、创新、健全环境影响评价信息系统、建立健全环境影响评价信息系统、建立和利用信息网络资源共享等关键环节。完善环评审批流程，增加环评审批的透明度，提升环评工作的效能与水准。保证信息快捷，网络办公的优势，在进行工程项目的策划活动前。通过对工程建设项目对周围环境的影响进行前瞻性的调查和预测，为该工程所处的环境保护、防治污染、维护工作人员的身体健康提供了有力的保证。

4.5 理顺环评工作机制

从对环评人员的管理水平进行评价，并按照《环境监理为环境管理服务的几条规定》的要求进行了实施。对资质不合格、能力不强的单位和个人进行清理，确保评价工作由专业人员承担。对生态环境部的市场行为进行规范，对环境报告的检测范围、点位设置、质量保证、报告格式清单等进行了细化，以保证环保规划的科学化和规范化。要避免不正当竞争，要彻底清理竞标的恶性机制，要解决环保数据引用不规范、数据不真实等问题。

5 结语

工程建设中，环境影响评价报告的质量与质量是影响工程建设成功与否的关键。所以，必须加强对工程项目的监测和控制。加强环境管理队伍的整体素质建设。加强编制过程的质量控制，推进信息化，理顺行政工作机制。只有这样，才能充分发挥其在工程建设中的科学、规范和合理的指导作用。