生产建设项目水土保持方案编制的关键技术

荣萌萌

（乌鲁木齐市水利勘测设计院有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

0 引言

生产建设项目的有序开展推动着社会的进步，但是在项目开展过程中因管理不到位可能会引发严重的水土流失，对周边环境及居民带来直接危害，还有最根本的问题是难以治理。针对此种现象，相关部门越来越重视水土保持方案的编制工作，同时也在逐渐完善水土保持方案编辑的关键技术，水土保持方案编制关键技术的应用一定程度上为项目后续的建设提供了重要依据，同时也提高了生产建设单位的在市场中的影响力。

1 水土保持方案编制中需要贯彻的原则

依据我国多年来对水土保持方案的审批和落实情况，并结合水土保持工作的基本方针发现要想保证水土保持方案编制的质量，需要编制人员在编制过程中始终坚持贯彻以下原则。

1.1 坚持落实预防为主的基本原则

众所周知，生态环境破坏容易治理难，所以在生产建设项目正式施工之前，需要做好项目施工设计工作，尽量减少对生态环境的破坏。为此在设计工作中需要考虑以下4 个方面：①尽量减少构建筑的占地面积，结合生产建设项目的建设目的制定科学的施工计划。②在项目选址时，尽量避开大面积的树林或者覆盖率较高的灌木丛，如果必须占用此地，可以采取保护移植的方法降低对生态环境的破坏力度。③在项目施工中，尽量不开发新的施工道路。④在项目设计及施工中为了贯彻落实节约环保的理念，采用环保的施工技术和施工方法，最大程度的减少对当地生态环境的破坏。

1.2 坚持落实因地制宜的基本原则

一般情况下，发生水土流失的地区主要集中在坝上地区、平原风沙地区、土石山区和城镇建设区等，不同的地区有不同的气候、降水、植被分布和地貌的差异，如果在不同地区进行生产建设项目施工时采用同种水土保持方案，则会出现不同的效果，有的地区能够有效防范水土流失，而有的地区不仅不能防范水土流行，还可能会加剧水土流失，甚至影响整个项目的开展。因此，编制人员需要根据生产建设项目开展的地区及用途编制具有针对性的水土保持方案，做到具体问题具体分析。

1.3 坚持落实结合主体的基本原则

根据相关法律条例规定，生产建设项目的主体工程需要与水土保持方案同时设计、施工和交付验收，该规定制定的主要目的是为了实现人与自然的和谐发展，有效保护我们周围的环境。一般情况下，生产建设项目水土保持方案的编制工作是在项目可行性的研究阶段完成的，水土保持方案中的内容是否能够落实与主体工程后续相关工作存在一定的关联。当编制的水土保持方案获得相关部门的批准后，则可以将该方案应用到项目后续的设计中，将方案中防治水土流失的方法引入项目设计中，把水土保持方案与建筑项目进行同时招投标，保证三同时制度能够贯彻落实。

1.4 坚持落实优先利用的基本原则

在《中华人民共和国水土保持法》中明确规定了在生产建设项目施工中实现废石弃碴的综合利用，结合施工现场的具体情况，将不能重复利用的废石弃碴运输到指定的地点，避免随意丢弃，尤其注意不能向沟渠和河道内倾倒。将可以重复利用的废石弃碴进行整理分类，具体可以用到以下3 个方面：①将可利用的废石弃碴加工为建筑原材料，从而减少材料成本。②用于平衡土石方，减少取土量。③将剩余的可利用的废石弃碴用于出售，满足相关企业的需求。譬如，唐山曹妃甸工业区与河北钢铁集团的合作，河北钢铁集团将矿区产生的废石弃碴运往曹妃甸工业区用于填海，两个企业间的合作，不仅实现了资源的充分利用，还节约了一定的成本，实现了双赢。

1.5 坚持落实突出重点原则

水土保持方案在进行编制之前，需要对生产建设项目的类型、选址和主体工程进行全面的调查分析，明确项目建设可能造成的水土流失危害和针对性的应对方案，做到不同问题不同对待，避免采用统一的水土保持方案。比如在坝上地区进行风电工程建设，该工程在建设中可能带来的危害是周围生态环境被破坏，而如何保护生态环境成为该项目水土保持方案中编制的主要内容；而城建项目则需要在编制中考虑城区水系治理和小区绿化等问题，由此可见，抓住重点是提高水土保持方案编制水平的主要方法。

2 水土保持方案编制中尚存的问题

2.1 对水土保持方案编制的重视程度有待提高

在激烈的市场竞争中，部分生产建设单位为了短时间内提高在市场中的竞争力，只顾眼前利益，忽视了长远利益，在制定短期目标时，以追求经济效益为主，忽视了水土保持方案的编制工作。“三同时”制度的内容也未落实，部分建设单位在获得水土保持方案审批之前已经开始了施工，两者不能同时进行，对生态环境造成了严重影响，同时也增加水土流失发生的概率。

2.2 林草覆盖率的确定问题

当生产建设项目在施工过程中未占用临时用地时，林草覆盖率的一级防治指标为25%，如果项目建设区域位于县级以上的城市地区，可以将林草覆盖率的防治指标上调到26%～27%之间，如果建设区域在水土流失重点预防区，需要将防治指标上调到27%～29%之间。然后将上调后的林草覆盖率指标与市容绿化部门批复的指标相比较，选择最大的指标为该项目建设的林草覆盖率的防护指标。如果建设项目现场没有临时用地，也可以采用以上方法确定林草覆盖率，但是水土流失防治责任范围内含有临时用地，则不适合采用以上林草覆盖率的计算方法，需要编制人员根据施工现场具体情况制定林草覆盖率的计算方式。

2.3 表土剥离工作施工遇阻

2.3.1 缺乏对表土剥离工作的认知

土壤为农产品的生长提供了各种营养，优质的土壤对优化周围空气质量也有一定的影响，土壤作为一种重要的自然资源应该受到相关部门的高度重视，并采取一定的措施对其进行保护。目前，生产建设企业与施工企业对表土剥离和再利用的认知并不全面，在他们的认知中，提高经济效益和加快施工进度是目前最为重要的工作，从而影响了表土剥离的落实情况和执行情况，随着城市化发展进度不断加快，如果仍未重视表土剥离保护工作，则会导致该地区的表土资源受到严重破坏。

2.3.2 堆存地点无法确定

在生产建设项目开展过程中如果涉及表土剥离工作，则需要编制人员在进行水土保护方案编制时结合表土剥离工作的特点，明确剥离表土的堆存地点。但是在实际施工中，由于部分施工项目的受征占用地有限，导致剥离的表土暂无可以堆存的空闲地区，如果额外征用临时用地用于剥离表土的存放则会增加表土堆存的时间成本和资金成本，因此导致部分项目施工中出现剥离表土随意堆放等现象。如果不做好剥离表土的保护工作，一定程度上会影响水土保护方案的实施效果。

3 水土保持方案编制的关键技术分析

3.1 综合治理方案

生产建设项目在开展过程中需要做好工程措施、植物措施和临时管护措施等三种方案。水土保持方案编制的重点内容是确定水土保持的具体措施，在具体措施中需要做好项目施工现场、施工生产生活区、施工道路及施工广场等区域的治理措施。其中针对项目施工永久占地区的治理措施主要从工程措施和植物措施两方面分析，一方面做好沟道和坡面治理工程的管理工作，另一方面做好水土保持植物措施的工作，如人工种草、道路绿化和弃土场区绿化等。而项目施工临时用地防护措施内容主要包括临时排水、临时拦挡、临时遮盖和洒水消尘等。综合治理措施的编制可以有效提高施工现场的整体管理水平和水土流失防治水平。

3.2 防洪排水技术

在水土保持方案编制中涉及的防洪排水技术主要从以下两方面进行分析：首先，面对项目施工区以外的洪水危害，当项目区外存在的小面积洪水或者坡面降雨时，施工人员可以建设截水沟或者挡洪墙等小型工程对洪水或降雨进行拦截或排出；而面对具有较大洪水威胁的项目时，施工人员根据水土保持方案中编制的措施建设较为大型的防洪坝或者提高主建筑物的地基，根据项目具体情况选择合适的防洪排水措施。其次，面对项目区内部的污水或雨水危害时，根据污水或雨水的特点，选择集中排放或者就地排放的方法，并按照国家防洪排水工程建设标准在项目区内部建设明渠、暗渠或者管道，提高项目内区的排水效果，保证施工进度。

3.3 表土剥离回覆技术

众所周知，每个生产建设项目在建设过程中必然会对表土资源进行占压破坏，但是在项目建设过程中如果采用科学的施工技术和方法对剥离的表土资源进行合理堆存和重复利用，则很大程度上可以提高项目区水土保持方案的应用效果。现阶段，大多数施工工人在施工现场进行表土剥离时通常采用推土机或者挖掘机进行表土剥离工作，其中推土机设备主要应用于铁路或公路等大面积的表土清理，而挖掘机设备主要应用于点状的工程，尤其是结合表土资源远运工程。当编制人员在进行水土保持方案编制时将表土剥离回覆技术编制其中，则为施工人员科学处理表土资源提供重要依据，从而降低项目区水土流失发生的概率。同时为了提高生态环境的保护力度，施工人员可以充分利用表土剥离回覆技术的优势，实现取土和回填覆盖工程的同时完成，此种方法不仅提高了施工效率，还降低了对生态环境的破坏。

3.4 雨水资源利用技术

雨水资源利用技术在项目建设中防治水土流失的主要技术之一，但是该技术的应用需要结合项目建设区域气候情况，做到具体问题具体分析。一般情况下，在项目建设中利用雨水资源能够有效解决干旱地区缺乏水资源的现象，同时也是减少项目水土流失，保护生态环境的主要方法。雨水资源利用技术主要分为以下4个方面：①集雨技术，通过主建筑物倾斜的屋顶、硬化地面和坡面等进行集雨；②就地增渗技术，在项目建设过程中建设渗水池或者铺透水砖；③雨水利用技术，利用充足的雨水灌溉田地和洒水车用水等；④雨水过滤蓄存技术，建设水池和水罐等设备用于储存雨水。雨水资源利用技术目前已经在部分国家中应用，并且取得良好的反响，为了保障人与自然的和谐相处，需要人们拥有保护生态环境的意识，虽然生产建设项目的不断开发及施工对促进社会发展具有积极作用，但是却对生态环境产生了不同程度的影响，为了实现社会与生态环境的平衡发展，可以充分利用雨水资源利用技术，保护生态环境的同时做好水土流失防治工作。

3.5 重力侵蚀防治技术

生产建设项目水土保持方案实施效果是否满足水土流失防治的基本要求，大部分原因取决于水土保持方案编制内容是否科学且具有可行性。编制人员在进行水土保持方案编制时，不仅需要编制防治水土流失的措施，还需要编制防治地质灾害的措施。其中重力侵蚀防治技术主要应用于生产建设项目中地质灾害的防治内容，为了保证生产建设项目施工的安全性，相关工作人员在进行项目选址时需要对选址现场进行全面的地质勘查，避免选在泥石流易发区和滑坡易发区等危险地段，如果建筑项目的选择必须选择危险地段，则需要提高防治地质灾害的水平，制定高标准的防治方案。针对常见的地质灾害，技术人员可以采用先进的重力侵蚀防治技术和预警技术提高项目建设的安全性和稳固性，尽量降低地质灾害对项目建设带来的不利影响。

4 结语

综上所述，水土保持方案编制内容的科学性对提高生产建设项目防治水土流失的效果具有积极作用，同时为项目的安全施工提供有利的依据。但是目前大部分建设单位并没有意识到水土保持方案编制的重要性，导致水土保持方案编制的内容可行性较低且无法落实。针对此种情况，本文对水土保持方案编制时需要始终贯彻的基本原则和关键技术进行了较为详细的探讨，希望能够实现水土保持方案编制与建筑主体设计的共同进步，通过落实水土保持方案中的内容提高生产建设项目防治水土流失的整体效果。