论新农村建设政府主导地位的探究

刘希明

（江西财经大学法学院 江西，南昌 330000）

1 政府主导的基本内涵

政府在推进我国的新农村建设中扮演着主导角色，各级人民政府通过利用其自身的权威性和掌握的资源优势，在推进我国的新农村建设中要起到引导、组织、协调等作用。通过把握我国新农村建设的基本路线和战略方针，通过科学的决策、规划和引导，积极促进我国农村在政治，经济，文化等各个方面的全面健康发展。

2 新农村建设发挥政府主导作用的必要性

2.1 发挥政府的主导作用符合我党立党为公，为人民服务的根本理念

从目前来看，农村基础设施建设相较于城市更为薄弱，农民收入低下，城乡之间的差距越来越大，这些都已经成为一个影响制约整个社会全面健康发展的主要因素。政府部门作为对我国行使公权力的总揽统筹者和执行者，在经济调整、公共服务、社会行政和市场监管等各个方面都扮演了不可取代的角色。自我国深化改革开放以来，我国的社会主义现代化进程基本上都是由人民政府领导的，因此我国党和人民政府正确而又伟大的领导是经历过历史考验和符合中国国情及发展规律的，故在推动新农村现代化建设的历史性进程中，只有充分地发挥人民政府的领导作用，才能够突破重重困难，统筹推动城乡之间的协调和发展，促进社会进步，进而实现中国特色的社会主义新农村建设的伟大目标。

2.2 由市场主导会导致城乡之间发展不平衡现象更加明显

市场经济本身就具备了它的局限性，单纯地进行市场调控并不会达到对资源进行合理配置的目的。目前我国城乡之间发展极不均衡，农村各方面发展均远远落后于城镇；同时，在我国新农村建设中，大量外来投资，基础设施的建设，公共物品的供应等也都不能由市场来主导，否则将会进一步导致各个地区之间发展的不平衡。因此，只有充分发挥地方人民政府在推进新农村建设过程中的领头羊作用，才能弥补社会主义市场经济的不足和局限性，只有对社会资源进行正确的合理配置，才能促进城乡经济均衡发展，稳定社会秩序。

2.3 政府主导也是我国经济高速发展背景下的现实选择

由于新中国成立后我国长期实行一种城乡分割式的二元经济结构，使得城乡之间的关系极不均衡，农村贫困人口数量多，农村发展水平远低于城镇，现代化进程相对缓慢和滞后。后随着我国工业化进程的发展，农村也是得到了一定的发展，但是应该看到的是，城市与农村在其二元化结构中仍然一直处于极不平等的地位，由于农村中的青壮年劳动力外流明显，人口老龄化等问题日趋严重，也导致农村的经济和社会发展大大落后于城市。面对这一系列突出问题，也就更迫切地需要充分发挥各级人民政府在推进新型农村社会建设发展过程中的重要领导作用，给予广大贫困农村地区农民群众更多的爱心关怀和更多优惠政策上的照顾，调节农村资源配置，加强对于新型农村公共服务产品的服务，提高农村医疗和文化教育的服务水平，改善对于新型农村社会基础公共设施的配套建设，打破当前我国农村落后和广大贫困地区农民经济生活贫困的尴尬局面，为加快促进落后农村和广大贫困地区农民共同发展致富打下了坚实的经济物质基础，推进了当前我国加快建设特色社会主义新型和谐社会，使城市和农村共享中国特色社会主义改革的伟大成果。

2.4 建设社会主义新农村离不开各级政府财政上的大力支持

新农村的发展除了需要地方政府正确规划和相关政策的支持外，还离不开中央和地方人民政府强有力的经济和社会资金支持，否则再好的规划都只是一句口号，无法真正落实。长期以来，农村都一直处于经济基础薄弱，现代化建设进程缓慢的状态，因此如何加强对农村基础设施的建设、提升对农村公共服务和产品的供应、完善农村社会保障制度等都离不开地方政府财政方面的大力扶持。只有在我国建立一个以政府财政支出和社会资本流动为主，同时又带动了社会其他资金向农村流动的财政保障制度，才能够为我国农村地区的公共服务和产品的供给发展提供有力的保障。

3 政府在新农村建设中发挥主导作用应注意事项

3.1 正确处理好政府与农民之间的关系，发挥农民的建设性作用

新农村建设的核心是以农民为根本，农民是新农村建设最重要的主体，最了解和熟悉农村基本环境及问题的也是广大农民本身。在推进新农村建设的过程中充分尊重农民的主体地位，既是农村生产力发展的客观要求，也是农村社会经济发展的必然选择。坚持从群众中来到群众中去的基本路线，充分发挥农民的主观能动性和创造性，通过实际行动让农民群众意识到自身是新农村建设的主人翁，倾听农民群众的呼声和意愿。政府在新农村建设的过程中虽要面面俱到，但也不能将一切事物都抓在自己手上。政府应相信、组织和发动广大农民群众，积极引导人民群众，使其切身意识到自身为新农村建设的主体者和受益者，从而使广大农民群众实现自我主体意识的真正改变，积极主动地参与到社会主义新农村建设中来。

3.2 正确处理好对农村传统文化的扬弃和对外来先进文化的衔接

长期以来，由于广大农村地区处于相对较闭塞地区，且交通不便，受传统文化影响较深。虽然团结友爱、互帮互助、勤俭节约等优良思想在农村社会中得到了最充分的体现和传承，但由于农村的封闭性和文化的落后性，使得中国传统文化中的部分糟粕也根深蒂固，甚至在一定程度上愈演愈烈，严重阻碍了农村地区的经济发展。最普遍的例子便是农村天价彩礼事件频发，天价彩礼不仅给男方家庭造成严重的经济负担，拖垮了原本并不富裕的农民家庭，也在农村社会中形成了盲目的攀比风，阻碍农村地区经济社会的发展。相关政府部门应加强文化宣传，出台相应的针对性文件引导农民群众往合理彩礼方向走。对优秀的传统文化需加以宣扬，对落后的传统文化需加强引导，提高广大农民群众对传统文化的自我识别意识，明辨好与坏，是与非，从实际情况出发，阻止传统恶习的进一步蔓延。在目前广大农村地区，农民闲暇时的娱乐活动是较为单一和缺少的，甚至在一些农村地区农民的日常娱乐活动以打牌，甚至赌博为主，政府应加强对外来先进文化的宣扬，采取农民喜闻乐见的方式宣扬健康的生活方式，举办特色、实际的健康文化活动，改变农民群众的生活方式，丰富农民的精神世界。

3.3 正确处理各级人民政府之间的关系

新农村建设除需农民群众自身的积极参与和建设之外，离不开各级政府在建设过程中的主导作用，但由于政府各级管理部门职能重叠，往往职权范围交叉严重，这就使得有些方面好几个部门在同时调控和监管，而有的方面却尚处空白，最终导致政府机构之间职能不清，资源无法集中使用，甚至在一定程度上造成了消耗甚至浪费。同时往往由于制定农村建设相关政策方针的政府部门与具体执行的基层机关层级存在层级差，这就会使机构之间衔接不畅，政策方针无法具体执行到位，从而导致效率低下，政府整体性作用不明显。因此，必须明确各级政府之间的权力及责任，对各部门具体工作进行合理分配，才能够真正形成各负其责的责任承担体系。中央政府毫无疑问是新农村建设的主导者，应充分发挥党中央在新农村建设中的主导作用，统筹全局，根据农村实际情况制定相应的方针政策，确保党中央的战略决策能够转化为具体行动，合力调配财政投入，为新农村建设提供指引方向并保驾护航。而各级地方政府应坚决落实党中央的各项方针政策，保证各项方针政策不走偏不务虚，同时各级人民政府在推进新农村建设的过程中应自觉履行监管职责，应根据具体情况对各项工作进行科学部署和安排，同时，应设立监管部门，确保各项政策的具有实施和正确推进，以保证新农村建设的顺利进行。各类县、区、乡镇等基层政府是各项方针政策的具体落实者和执行者，在新农村建设的过程中发挥着不可代替的作用，基层政府应发挥排头兵的作用，攻坚克难，贯彻各类方针政策，对中央的各类政策进行解释和宣传，提升农民对新农村建设的理解感和认同感；组织实施具体的农村建设项目，引导广大农民群众参与到建设中来，同时加大监管力度。新农村建设作为一项庞大的系统性工程，对建设过程中涉及的各类投入及资源基层政府应加大监管力度，确保为民所用。

4 提高政府在新农村建设中发挥主导作用的举措

4.1 正确处理好各级地方人民政府的直接主导和广大农民及基层干部群众作为主体的互补关系

在推进新农村的建设中，需要政府在政策和财政投入等层面起到带头的作用，但这并不意味着要政府大包大揽，统筹一切。广大农民群众既是国家农村经济创造力的主体，又是新农村建设的直接受益者，社会主义新农村的建设始终离不开广大的全国各族人民积极主动地投入和参与，也只有全国各族人民积极主动地投入和参与进来，才能确保社会主义新农村的建设顺利推进。政府在充分发挥其政治主导地位和带头作用的同时，也必须高度重视和充分发挥我国农民这一社会主体的功能和作用，让广大农民们深刻意识到其在我国特色社会主义新农村的建设过程中的作用是一个不可能被替代的角色，同时应积极培养和造就一批既懂中国优秀传统文化、也懂得科学、会管理的新型现代化农民，让其更自觉主动地投入到我们的建设中去，为促进我国特色社会主义新农村的建设与发展贡献力量。

4.2 转变政府职能以提高政府主导作用

转变政府职能不仅是适应社会主义新农村建设和发展的需要，也是促进社会全面健康发展，构筑一个服务型政府的需求。政府在转变政府职能的过程中，必须意识到一个高效、便捷、为民的服务型政府对于社会主义新农村建设起着至关重要的作用。政府应积极提升自身的服务意识，贯彻从人民群众中走到人民群众中去的基本理念，加强与农民之间的联系，将更多的精力放在农民所关切的公共服务上，关注农民基本需求，完善农村基本保障体系，提高农村医疗、卫生、教育等水平，提高广大农民的安全感和幸福感。政府只有真正服务好人民，才能提高自身的公信力和威望，进而为社会主义新农村的建设和发展保驾护航。

4.3 提高政府主导地位需社会各界的广泛参与

新农村的建设是一场需要地方政府、农民及其他社会主体都来广泛参与的伟大实践。它需要地方政府通过各种优惠政策来激励和动员整个社会的力量，让社会各界广泛参与进来，形成合力，才能真正推动社会主义新农村建设。所以，必须要从根本上建立一个政府、社会、农民这三者之间的良性相互作用机制，整合社会资源，调动农民积极性，这种多元机制的形成也要求政府必须充分发挥主导作用。

4.4 培育新型农民构建新农村学习型社会

城市与农村发展极不平衡的现况由来已久，也是我国经济社会中突出的问题，而改善此问题的关键在于提高农民的综合素质和能力。新农村建设工程就是集中推动农民、乡镇、农业为一体的综合性建设，广大农民是中国特色社会主义新农村建设的主体，而解决农村问题的关键便是直接提高农民收入水平，改善农民的生活。加强我国农村贫困地区高等教育教学的投入；积极地组织和开展农民职业技能培训，提升农民的整体综合能力素质。只有提升新型农民的自我发展及创造创新能力，大力地教育培养高文化素质的新型农民，才能实现农村地区的长期可持续发展。

5 总结

新农村建设惠国惠民，同时也是一项复杂的系统性工程，涵盖物质、精神、生态、文化等各个方面，其中，尤为重要的便是物质文明，农民物质水平的提高，生活条件的改善是推进新农村建设的基础和前提，精神文明和生态文明等层面相对抽象，建设时间长而复杂，需要政府部门营造农村地区情感空间，正确对待农村传统文化和外来先进文化，同时，需要政府部门在农村地区建立健全各项民主制度，完善村民自治机制，提高农民政治生活的参与感的认同感。推动新农村建设离不开广大农民的强烈认同和积极参与，但尤为重要的是必须发挥政府的主导作用，只有在政府宏观调控和正确引领下，才能整合并合理配置社会各类资源，同时也唯有政府才能真正团结广大农民群众，凝聚最大的力量建设新农村，从而使新农村建设在科学高效优化的轨道上前进。