成都天府国际机场总体规划布局思考

刘洋

【摘要】成都天府国际机场总平面规划作为项目建设的顶层指导依据，集中体现了机场的战略定位、建设目标、建设规模和功能分区。详细介绍了天府国际机场总体规划目标和基本思路，分近期和远期规划，从飞行区、航站区、货运区、机务维修区、配套工作区、航食区等几个方面展示规划方案中各功能区的统筹与协调关系。近期总平面规划立足于指导本期工程建设，远期总平面规划立足于对未来发展空间的控制和引导，并预留有一定的灵活性与弹性。

【关键词】国际机场：总体规划：近期规划：远期规划：城区协同

【中图分类号】 TU248.6【文献标志码】 A

1建设成都天府国际机场的意义

从成都市的城市规划建设发展现状和趋势看，双流机场建设第三条跑道的难度越来越大，规划建设第三条远距跑道对城市发展的限制将更多，噪声影响范围也将大大加重。在规划的第三跑道的东侧，双流黄甲大道两侧已进行了相当程度的开发，机场第三条跑道建设所需的征地搬迁及噪音处置成本将变得非常巨大，未来双流机场已基本不具备实施三条独立运行远距离跑道的条件，原双流机场总规批复中的第三条跑道方案难以实施，而目前双流机场的容量已无法满足成都地区航空运输发展的需求[1]。

综合考虑国家宏观经济战略，区域经济社会发展现状，四川省、成都市及周边地区的人口、经济总量、资源情况和区位条件，以及未来经济的发展态势、综合交通体系结构的变化、地区机场网络布局的完善、机场地理位置及使用条件等诸多因素，发现天府机场目前场址在水文地质、净空、气象、供油、供水、供电、供气、交通、通信、电磁环境及生态环境方面均优于选址阶段所提到的其他备选场址，同时因侧向跑道的设置，使得向东运行的飞机起飞航迹基本避开了简阳城区，飞机噪声对于机场周边城市主城区的影响明显减小：而且最终确定的优化后场址位置较最初的选择地还缩短了至成都市区中心的距离，利于场外交通组织，方便旅客出行，也减少后期机场的运行成本[2]。

在2016年版《天府机场总体规划》的基础上，2019年2月《成都国际航空枢纽战略》印发，成都天府国际机场的规划目标为：

（1）近期规划目标年为2025年，满足年旅客吞吐量5000万人次、货邮吞吐量130萬 t、飞机起降量38万架次。

（2）远期规划目标年为2035年，满足年旅客吞吐量1亿人次、货邮吞吐量280万 t、飞机起降量71万架次[3]。

2总平面规划的目标及思路

成都天府国际机场总平面规划以满足机场战略定位和安全、高效运行为根本出发点，以明确机场运行功能分区为基本思路，近期总平面规划立足于指导近期工程建设，远期总平面规划立足于对未来发展空间的控制和引导，并预留有一定的灵活性与弹性。

作为机场总规的重要指标和先决条件，在跑道构型的选择上，综合双流机场跑道方位和龙泉山脉走向，考虑成都新老机场独立运行的需要，确定主向跑道方位与双流机场跑道平行，在飞行区跑道构型的骨架下，确定天府国际机场航站区采用中央航站区模式，以联络东西飞行区的垂直滑行道为界，划分为南北两个航站区。

根据飞行区及航站区站坪规划及运行方案，结合货运区腹舱货和全货机货物的转运使用要求，将货运区围绕西一跑道绕滑布置于跑道西北侧，与近远期航站区距离适中又相对独立。考虑到成都地区机务维修基地机库主要业务以航线维修和大修的综合性维修为主，维修频率和拖行次数相对较高。在机务维修板块的规划上基于预留发展空间、增大腹地进深、尽量减少对航站区的干扰等原则，将天府机场机务维修区布置在北一跑道北端区域。最后，根据天府机场的总体规划，整个机场划分为飞行区、航站区、货运区、机务维修区、航食区和工作区[4]（图1）。

2.1近期规划方案

2.1.1飞行区规划

满足天府国际机场近期38万年飞行架次运行需求，同时尽可能靠近成都市并减少对周边城镇噪声影响、减少对周边自然生态的影响，在结合现状地形的原则下优化确定天府国际机场场址及跑道构型。按照成都空域特点，选用侧向跑道模式，有效节约飞机空中飞行距离。

近期规划以面向成都、紧凑布局、集约用地、规划灵活为基本理念。规划建设东一（长3 200 m、宽45 m）、西一（长4 000 m、宽60 m）及北一（长3 800 m、宽45 m）共3条跑道及滑行道系统，飞行区等级为4F级，西- -和东一跑道间距2 400 m，东一跑道北端相对西一跑道北端向南错开1 350 m;北一跑道为侧向跑道，位于东- -跑道北侧，中线延长线与东一跑道北端垂直距离1 430 m，西端与东一跑道中线延长线垂直距离340m[5]

近期整个飞行区规划在提升机场容量的同时最大限度减少机场运行对周边区域飞机噪声的影响。

2.1.2航站区规划

近期规划建设T1/T2 2座单元式航站楼，是全国首例-一次修建2座航站楼的新建机场，总建设面积71万m2，T1约39万m2，T2约32万m2。T1航站楼为国际航站楼，纯国际区域设置在中、北指廊，南指廊设置国内国际可转换机位。T2航站楼为纯国内航站楼。T1、T2之间可通过空侧连廊、GTC连廊和APM捷运系统进行中转。

整个航站区采用“2个单元式航站楼+贯穿式交通"的中央航站区布局模式，在这样的航站楼构型下，需要集中解决3个主要问题：①要保证高近机位率;②要让旅客过检后步行距离适中;③要考虑航站楼之间的中转联系。为此在航站楼方案设计初期，总结了目前机场航站楼设计的3种主流方向：面对面式、肩并肩式、手拉手式，经过多轮比较和论证，最终选择了手拉手构型作为投标构型。该构型相较于其他构型主要特点有：①避免大型集中式航站楼旅客步行距离过远的弊端;②单楼大港湾滑行效率高;③陆侧设计集约;④空陆侧用地开发高效;⑤单体航站楼体量适中（约30万mi1座楼） ;⑥2座航站楼之间距离紧凑，直线距离约360 m;⑦兼顾了高近机位数量的设计要求。

综合换乘中心（GTC）及停车楼位于天府机场T1和T2航站楼之间，提供包括地铁、大铁、长途大巴、旅游大巴、机场巴、私家车等多种综合交通换乘功能，是机场陆侧重要的交通枢纽;两侧停车楼共计能提供约3500余个车位供社会.车辆使用。综合交通换乘中心南侧建设13万m2的旅客过夜用房，供航站楼过站旅客及航班延误情况下的旅客过夜用途（图3）。

2.1.3货运区规划

本期在天府机场西一跑道西北端规划各类货运设施用地面积约138 ha， 货运机位15个，总体分为国内货站区及国际货站区，按照天府机场作为成都的主要国际航空枢纽，双流机场以点对点航线为主的功能划分原则，本期货运区域内由国航川航及机场集团3家业主投资建设及运营各自国.内、国际货站。

同时在与海关等口岸监管部门的对接中，为进--步推进天府国际机场航空口岸建设，满足海关对于国际航空货运口岸“一个围网、集中监管"的要求，提高国际货运区航空货物通关效率，提升航空口岸服务水平，统筹规划国际货运区海关集中监管区域，将天府机场3家业主的国际货运站及相关配套设施集中放置在--个海关监管围网内，有效解决了过去.监管场所分散，监管流程复杂，通关时间长的问题。同时为配合集中监管的需要，在集中监管区域中配套建设海关集中查验中心、二级进出口监管货站、国际快件分拨中心、海关前置拦截作业场地、空陆侧转换道口等口岸设施。并积极同地方政府对接，为场内口岸物流与场外保税物流的无缝衔接预留通道（图4）。

2.1.4机务维修区规划

整个机务维修区规划在北一跑道北侧，沿北--跑道北平滑向东伸展，与航站区相对独立。此区域噪声较小，净空限制高度较高，空侧延展面长，可灵活布置维修机坪、机库，满足近远期发展需求。场地进深和面宽均可满足多种不同性质企业独立运作及联合运作模式，利于机务维修集中发展，形成一定规模的产业集群，同时便于空防安保等相关部门统一管理。机务维修区陆侧面向成都市及简阳市，可以较好与地方临空产业规划相结合。另外维修区与规划预留航站区相邻，有利于未来多种航空形式和机务维修融合发展，用地更为灵活。

在北一跑道北段规划建设本期机务维修区，由国航、川航、东航及祥鹏航空4家业主投资建设。其中，国航占地面积12.9万 m2，川航占地面积18.1万 m2，东航占地面积2.9万 m2，祥鹏航空占地面积2万 m2。配套建设维修机库、航材库及辅助配套设施。

2.1.5工作区规划

配套工作区近期优先发展北航站区北侧工作区用地，主要为综合保障设施及配套办公，包括机场业务用房、员工生活保障服务设施，综合物资仓库、供冷供热站、专供水厂、110 kV中心变电站、燃气配气站、污水处理厂等生产辅助设施，海关及边检用房、公安及安保、航空公司配套保障、航空油库、空管塔台及附属设施等，总用地面积约266 ha。同步建设工作区市政道路总计26条，总长约24.66 km，沟通场内货运区、工作区、维修区的主干道路与机场外货运大通道衔接。另外在航站区及远距离停车场之间规划建设智能小车（PRT）系统，衔接沿线多个地块与航站楼综合交通换乘中心，方便旅客及工作人员乘用。

作为机场区域少数保留下来的现状地块，工作区莲花湖绿地设计本着对场地的尊重以及生态自然、绿色智慧的设计理念，结合现状地形地貌，叠山理水，打造自然、大氣的山水构架，提炼本土文化元素，展现绵长久远、大气谦和的蜀地特质[7]（图5）。

2.1.6航食区规划

近期在北垂滑以北，进场大道以东规划配套航食生产区域，由国航、东航、川航3家业主投资建设，其中国航占地面积6.3万 m2，东航占地面积4.1万 m2，川航占地面积5.2万 m2，主要建设航食生产楼、机供品库房、车辆维修车间及辅助配套用房，通过临近的机场空陆侧转换道口与飞行区无缝衔接。

2.2远期规划方案

远期规划终端建成6条跑道，4条远距离平行跑道、2条与主向跑道垂直的侧向跑道。可满足4条跑道同时独立进近，两条侧向跑道主用起飞使用。为减少飞机的地面滑行时间和燃油消耗，结合跑道使用模式和航站区位置，加大主跑道的错开距离、减少侧向跑道和东侧跑道群的距离。

远期在两条主向跑道西一、东一之间的中央航站区范围内，建设属于南航站区 T3/T4航站楼及配套附属设施，最终在远期形成"贯穿式进场路＋四个单元式主楼"的南北2个航站区格局。4个单元式航站楼采用大港湾 T字形构型，港湾内规划双站坪滑行道，与垂直滑行道、平行滑行道规划合理衔接，提高飞机地面运行效率。

远期对航空货运区进行扩建，并在东一、东二跑道之间规划预留货运发展用地。考虑货运区腹舱货和纯货机转运需求，结合跑道构型和航站区位置，在西一跑道北端和西二跑道之间规划货运区，并规划货运区空侧下穿通道便捷联络航站区，减少货物拖行距离。

远期在机务维修区进行扩建，并在东一、东二跑道之间的南端规划预留机务维修区发展用地。考虑飞机必要的航线维修和大修需求，在北一跑道北侧规划机务维修区，与跑道、航站区联系便捷，噪声和净空条件较好。

远期规划南北工作区，北工作区面向成都市，与航站区、货运区、机务维修区紧密结合。航空配餐、运行指挥、航空加油站等与空侧运行联系紧密的设施，与飞行区紧密结合布置。能源中心、综合办公楼等公用设施尽可能靠近负荷中心布置。污水处理厂、汽车修理厂、环卫基地、机场油库等设施结合地形地貌和排水方向、风向等因素布置。

远期总平面规划见图6。

3机场总体规划与周边城市规划的关系

目前就单个机场而言，机场总体规划是指导机场建设发展的基础性文件，是实施机场管理必不可少的规范化文件。但是民用机场总体规划偏重于飞行业务的专业技术规划，尚不能够直接代替城市规划在空间管理的作用，在目前的执行过程中存在许多问题，集中体现在与上一层次规划以及相关规划衔接不足，机场总体规划难以落实。民用机场的相关规划规划应与城市总体规紧密结合，重点在于落实城市相关规划、机场总体规划所确定的各项重大战略安排，同时也要对片区所特有的条件和发展机会进行分析，并制定具有针对性的土地利用和控制措施。

成都天府国际机场位于成都平原龙泉山以东，成都市东部新区行政区域范围以内，东部新区作为成都市最年轻的一个新区，发展速度很快，规划建设起点较高，如何处理天府国际机场规划和东部新区规划之间的关系，解释清楚到底是要建设一个.城市的机场"还是一个.机场城市"，一直是研究的重点，机场规划和城市规划分属2个不同的系统，如何协调好二者之间的关系，是两者共同发展的前提，机场总体规划是一项系统工程，涉及到的场址条件、飞行程序、空域、环境、市政交通、配套设施保障等多方面需要地方政府的大力配合与支持，民航的行业特点又决定了机场建设具有一定的特殊性，而城市的发展亦有城市发展的述求和方向，两者之间必然存在冲突和矛盾，无论是在天府国际机场总规阶段还是在后续控制性详细规划及场内工作区城市设计方面，天府国际机场建设部门和属地规划行政主管部门紧密配合，求同存异，着眼于大局，及时将机场纳入城市土地利用总体规划和城乡规划，并结合天府机场实际与总规批复内容对天府机场远期场址实施规划控制及保护，为机场的远期发展做好土地预留控制工作，同时近期建设项目中天府国际机场各建筑色彩、建筑风格、建筑密度、地块容积率、地块绿地率、建筑退距等控制指标均满足成都市规划红皮书及东部新区相关规划要求（图7）。

天府机场近期建设用地21 km2，远期建设用地总计达到约50 km2，已经是一个中等城镇的规模。机场和城市的发展本就是一个共同体，是相互融合相互依存的关系，机场是一个地区、一个城市重要的对外交通窗口，是城市社会经济发展的重要动力源头：同时区域城市经济社会的发展、临空产业的布局又对促进机场航空业务量增长，实现机场可持续健康发展有着重要的作用。

4总结

天府机场总体规划与国民经济和社会发展规划、城市国土空间规划等相关规划作到了很好地衔接工作，作到了減少机场噪声、净空、电磁环境等因素对周边地区生产生活的影响。依据天府机场总体规划，在本期工程建设过程中建设单位严格控制近期工程规模，节约工程投资，以期在短时间内发挥最大社会经济效益：远期规划着眼于未来发展，结合周边土地开发程度充分预留机场发展空间，让后续建设更具有拓展的灵活性，实现高效运营、节能减排、可持续发展。

参考文献

[1]中国民航机场建设集团公司.成都新机场选址报告[R].成都：四川省机场集团有限公司，2013.

[2]中国国际工程咨询公司.成都新机场和双流机场功能定位研究报告[R].成都：四川省机场集团有限公司，2013.

[3]中国民航机场建设集团公司.成都天府国际机场总体规划[R].成都：成都天府国际机场建设指挥部，2016.

[4]中国民航机场建设集团公司.成都新机场可行性研究报告[R].成都：成都天府国际机场建设指挥部，2015.

[5]中国民航机场建设集团公司.成都新机场跑道长度专题论证报告[R].成都：四川省机场集团有限公司，2015.

[6]中国建筑西南设计研究院有限公司，中国民航机场建设集团公司，巴黎机场集团建筑设计公司（ADPI）.成都新机场航站区规划及航站楼方案设计[R].成都：成都天府国际机场建设指挥部，2015.

[7]成都市规划设计研究院.成都天府国际机场近期建设区控制性详细规划[R].成都：成都天府国际机场建设指挥部，2017.