推进山西省高速公路路域经济发展的措施分析——以光伏发电为例

张海山,汪晓勇

（1. 山西路桥集团试验检测中心有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路桥建设集团有限公司,山西 太原 030006)

0 引言

近年来山西省锚定高速公路路域经济发展目标，深挖潜力、强化措施，全面打好路域经济发展组合拳。盘活存量、拓展增量，多措并举推动资源优势转化为发展优势，多次召开路域经济工作推进会，专题研究重点工作，营造了齐抓共管、定向发力的良好局面。一体推进路域经济开发工作稳步向前发展，持续在经营结构由“两条腿走路”向“三足鼎立”的转型实践[1-3]。

1 发展路域经济的思路分析

1.1 “三管齐下”推动路域经济发展见实效

实施短期、中期、长期“三步走”战略。体现“短平快”特点的光伏发电项目预计九月份实现营收；体现“专特精”特色的房车营地建设项目推进顺利；体现“点线面”特征的“交通应急仓配中心”筹划工作稳步推进，项目积累正推动高质量开发保障高效益产出。

1.2 “四位一体”实现路域经济发展育先机

聚焦机制建设。制定《闲置资产及废旧物资盘活处置管理办法》等制度，为路域经济开发工作提供制度保障；聚焦资产盘活。深入挖掘路域资源，集中研判利用价值、探讨方法路径，加强科学决策的数据支撑和智慧支持；聚焦创新赋能；聚焦考核激励；通过建立竞争激励考核机制，引导上下转变经营理念，聚焦服务升级，注重创新驱动，不断在探索实践中培育新动能，激发新活力。具体如下：

1.2.1 聚焦服务区经济发展，着力提升服务区经营效益

积极打造服务区农优特色专区，重点打造4个山西名特优精品展销中心；进一步提升服务区租赁收益，实现服务区油品和非油品租赁收益提高30.5%；持续推进“服务区+”融合发展，推动武乡交旅融合项目前期工作完成；着力推动龙城服务区建设运营，确保龙城服务区年内建成运营；积极推动新建服务区投入运营，做好陵川、紫岩服务区运营相关工作。

1.2.2 聚焦新能源开发利用，加快激活新能源经济见效

积极开展光伏项目，打造一批新能源发展示范项目；持续推进加气站建设，确保长治、高平服务区2座加气站年内开通运营，力争五台山、忻阜服务（停车）区2座加气站年内建设完成；积极推进充换电基础设施建设，力争年内新建4座换电站。

1.2.3 聚焦高速公路附属新业务，深挖广告及附属设施潜能

大力推进沿线广告业务，多措并举推进广告业务实现利益最大化；深挖通信资源租赁业务，力争通信管廊租赁业务同比增长10%，管廊子管闲置率下降5%。

1.2.4 聚焦高速新设备新材料，加大“六新”开发及应用力度

推进交通新设备建设，特别是加快推进融雪剂加工厂、环保节能型沥青混凝土4000型拌和站项目建设，力争年内投入运营；主动对接科研机构、高校院所，大力推进“六新”的开发与应用研究。

1.2.5 聚焦交通地产新业态，加速交通地产开发与经营

加快推进凤凰山实训基地建设，力争2022年底前投入运营；推进中小产业园区开发经营，力争打造全省一流产业中小产业园区；积极推进闲置土地、房屋租赁，拿出具体解决措施，最大效益盘活闲置土地和房屋。

2 发展路域经济的措施分析

强化顶层设计，锚定发展重点、结合自己实际，确立了聚焦服务区经济发展，因地制宜，积极谋划，着力开通所辖路段加油站；聚焦新能源开发利用，积极开展光伏项目；聚焦深挖场地潜能，盘活存量资源，积极开发沿线广告资源等高速公路附属新业务，体系化推进集团路域经济工作全面提质增效。

注重长远发展规划，通过规划明确投资重点、推进项目建设，确保一张蓝图干到底；着力解决“发展模式”的问题，主动对接各路段公司，全力以赴做好项目争取；着力解决“工作机制”的问题，组建工作专班，压实各方责任，以高效联动的工作机制保障项目顺利推进。

2.1 “高速+光伏”项目介绍

充分利用山西地区有利的光照资源，推进站区闲置土地、屋顶、隧道两端中间隔离带等适宜位置实施光伏发电项目。完成对所属高速公路沿线隧道出入口、站区屋顶、高边坡、互通等闲置土地测绘测量、数据采集、收资报告。以晋南地区为例，临汾南地区光伏发电一期项目占用场地约2.5万m2，年发电量约为425万kV.h，每年可节省电费约19万元，增加闲置土地租赁费约12.5万元。临汾北地区在部分收费站办公楼屋顶、站区边角地、隧道出入口隔离带及其他闲置土地开展光伏发电项目，打造18个分布式光伏发电站点，年实现收益46.3万元，减少电费支出约48万元，减少二氧化碳排放约7 345.5 t，起到节能减排，降本增效作用。目前，公司已对剩余可利用建设光伏发电站点的低效闲置土地及屋顶进行规划设计，全力保障光伏项目提速提质。晋城地区当前首批12个光伏发电站点正在有序推进，预计年节约电费33.6万余元，并可增加28万元的土地租赁收入。晋城公司阳翼高速黄龙隧道西出口，一项容量200 kV的光伏发电项目正在紧张建设。目前，该项目钢结构支架光伏组件已全部安装完成。据了解，该项目占地2 052 m2，年发电量约为24.5万kV.h，每年可节省电费约1.3万元，并增加2.15万元闲置土地租赁收入。

今年以来，晋城地区大力发展路域经济春风，利用所辖路段收费站闲置土地、隧道两端中间隔离带等适合建设分布式太阳能光伏发电项目闲置土地开发光伏电站，共计占地54 825 m2，合计安装容量为5 464 kV，年发电量为656.4万kV.h，采用“自发自用、余量上网”消纳方式，预计每年节约33.6万余元电费开支，增加28万元闲置土地租赁收入。该举措将有效盘活高速公路闲置土地资源，实现荒地“变金”完美蜕变。山西晋城地区已将光伏发电项目作为全面落实国家“碳达峰、碳中和”战略目标、践行绿色低碳发展道路的积极探索。项目建成后，与燃煤电厂相比，按年发电量656.4万kV.h，每年可减少4 763.7 t二氧化碳、36.3 t二氧化硫、1 591.8 t粉尘等多种大气污染物排放，实现经济与环境协调发展，助推“碳达峰、碳中和”。目前，阳翼高速润城北收费站250 kV光伏发电项目、晋济高速安全生产警示教育园区687 kV光伏发电项目都已完成钢结构支架安装，下一步将在阳翼高速公路柏沟隧道与蒿峪隧道中央隔离带建设晋城高速公路最大的光伏发电站，容量为1 300 kV，占地13 800 m2，年发电量达160万kV.h，在满足隧道供电同时，可将多余电量并入电力专网，产生了可观的经济效益。

2.2 加大高速公路稽核力度

（1）继续加大数据的筛查与分析，综合利用各级稽核系统对车辆门架信息线索“抽丝剥茧”，结合稽核职能属性，整合现有软硬件资源，全员齐上阵，对特情车辆流水每日逐条复核、定期导出比对，深挖异常数据。督促各站继续抓好收费现场的“寻踪觅源”，按照“一车一档”的原则做好相关证据的收集和完善，形成完整“证据链”，有效实现逃费车辆排查一例、建档一例、追缴一例。

（2）召开座谈会、开展稽核业务专题培训，深度分析破解特情处置“疑难杂症”，重点对典型打逃方法、具体打逃案例等进行学习和实践。工作室全面梳理总结公司稽核工作整体情况，重新确定“车从哪里来，车往哪里去”的打逃思维，充分把握前期工作开展整体态势，探索打逃思路，对打逃工作的方向性、指向性、目标性进行调整和明确。坚持堵漏增收，深挖营销潜能。扎实开展差异化政策宣传及ETC推广活动，大力宣传路网布局优势，吸引车辆行驶高速公路，2022年共计发行ETC设备1 342套。通过不断创新稽核方法，严厉打击各类逃漏费行为，截至8月底，查处逃费车辆2 551辆、追缴通行费39.84万元。

（3）切实筑牢打逃治逃前沿防线。同时，将各收费站待追缴车辆工单发起率及追缴率纳入各站考核指标，全面传导压力，切实加强公司收费系统稽核打逃的积极性和执行力，着力提升追缴实效。明确各方治超职责，细化任务分工，健全执法信息共享互通机制。严把入口检测关。严格执行“一车一杆”“一内一外”入口货车称重检测管理措施，强化各类不规范称重行为管理，严厉打击非法过磅行为；利用微波雷达和激光轮轴识别等技术对入口治超系统进行升级改造，开发小黄人轴数车型读取模块、大数据信息调用模块、三项数据比对模块，实现治超自动化检验，提高了检测准确率和车辆通行效率。扎紧出口倒查关。加强出口货车检测管理，严格核查CPC货车称重数据，确保称重数据与车辆一一对应，提高出口称重数据匹配准确率；增派专人强化ETC专道货车通行管理，坚决杜绝出口大件车不经查验通行现象。

2.3 通过“线上+线下”方式拓宽经营渠道

充分挖掘高速公路沿线优质资源，创建“交投优选”名特优产品销售平台。不断拓宽优质农产品销售渠道，助力乡村振兴，服务地方经济建设。继在山西太谷、高平服务区开设名特优精品展销中心后，又同晋龙捷泰公司太原汽车站、迎宾汽车站合作，在车站内摆设展架，陈列产品。将平台产品直观展现在来往旅客面前，既满足了旅客购物需求，也宣传了“交投优选”品牌形象。“交投优选”平台成功进驻国家一级汽车站，借助车站的省级窗口、优越的地理位置以及较大客流的优势，在拓宽“交投优选”平台售卖渠道的同时，对交投综合服务公司品牌也起到了积极的宣传作用，实现了经济效益和品牌效应的双赢。在生态养殖种植方面实现内循环，坚持多点发力，丰富创收形式。在便民服务点、站区闲置房间设立爱心超市，更好地对外服务司乘，对内服务职工。结合实际，利用基层站区空地种植蔬菜，养殖鸡、鹅等家禽，职工餐厅剩饭供应养殖场，形成生态环保的良性供需链。利用天井关弃渣场、35 kV变电站、安全生产警示教育基地等闲置低效土地以及各站区边角闲置土地，实施养鸡、养羊、养兔等绿色养殖项目。目前公司蛋鸡养殖1 400余只，山羊180只，黑麦草2 500 m2。岗河、晋城西农场各类蔬菜在公司食堂、职工中供不应求。“国学驿站”（卡友之家）探索高速公路关联产业新业态。“国学驿站”（卡友之家）以货运司乘需求为出发点，除提供购物、餐饮、休息等常规服务外，近期还将全面上线共享厨房、洗衣、干衣、沐浴、无线网家人畅聊、医疗救助、气象信息等特色服务，让司乘人员拥有一个在路上的“家”。

2.4 闲置资产租赁创收创效

深挖广告、房屋及附属设施、机械设备潜能，盘活公司闲置房屋，已签订和正在协商签订《房屋等设施租赁合同》8份，预计收入60余万元。深挖通信资源租赁业务，隧道通信管廊、通信系统租赁收入0.76万元。

2.4.1 利用闲置房屋 助力提质增效

将原机关办公楼打造为职工培训中心，建设党风廉政VR室、安全文化体验室，年内已培训员工502人次，节省培训费用16.63万元。将路网运行保障一、二中队分别搬迁至原机关办公楼和原省界收费站办公楼，年节省房屋租金约50万元。全力拓广土地房屋租赁途径，利用现有情报板、广告位发布租赁信息，已将一处闲置院落及两处闲置房屋对外租赁，实现收益5.2万元。

2.4.2 整合闲置资源 统一租赁调拨

公司建立公物仓库，对照低效闲置土地资产档案，将闲置资产进行统一租赁、调拨。将闲置电脑、打印机、桌椅等办公用品修复，统一调配至各部室、各单位，节省办公费用约30万元。购置材料须严格购置流程见图1。

图1 材料购置流程图

2.5 坚持护路维权，加强道路服务

在坚持降本增效，有效释放动能的同时，合理配置清障车辆、设备和人员等清障服务力量，全面提升清障服务标准化水平和服务处置效率。加强各收费站便民服务厅建设，科学设置自动售卖机，为出行公众提供饮水及方便食品。开展清障救援业务技能培训，强化快速反应能力和安全意识，提高突发事件处置能力，截至8月初，破获逃逸案件7起，追回路赔款12.08万元。

3 结束语

综上所述，近年来山西省高速公路主动谋划、靠前思维，充分挖掘潜力，调动资源要素，全力推进路域经济发展。狠抓存量资源盘活，大力发展路域经济，不断提升运营效率和经济效益。“高速+光伏”焕发路域经济发展新动能，坚持统筹规划，聚焦光伏发电实现增效减排，助推路域经济发展开新局，进一步强化市场意识和经营理念，把盘活闲置资产、多渠道实现增收作为经营管理工作的重点，积极探索多元发展，努力蹚出一条新路。有力举措全面地推动了山西省路域经济的高质量发展。