广东省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施成效探析

□王端容

（仲恺农业工程学院，广东 广州 510225）

基层农技推广体系改革与建设补助项目实施以来，各职能部门积极配合，围绕改革与建设的目标，创新农技推广模式，落实各项任务，各地农村农业局认真组织协调渔业、畜牧、农机等部门做好基层农技推广体系改革与建设补助项目实施工作，取得显著成效。详细了解了广东省遂溪县、阳春市、云城区、怀集县、博罗县、海丰县、揭东县、五华县8 个县（市、区）基层农技推广补助项目实施情况，对各地干部、镇级农技人员、新型经营主体和农业科技示范户代表进行访谈，总结项目实施成效并提出优化建议。

1 总体实施情况

调研的8 个县（市、区）的乡镇农技推广机构全部为财政全额预算拨款，有2 个县（市、区）综合设置，有6 个县（市、区）单独设置；有5 个县（市、区）“三权”在县，有2 个县（市、区）“双重管理，以乡为主”。农技推广机构全部以编办文件形式明确了机构名称、编制及各自职能。农技人员编制内在岗人员数超过编制数的95%。各县（市、区）依照项目要求建立了资金管理、队伍运行、培训等有关制度，推动农技推广体系建设。

2 项目实施的主要做法

2.1 建立健全农技推广网络

建立“专家—农技人员—科技示范户”三级农技推广网络。在县级遴选具有农业中高级技术职称的技术人员组建农技推广服务专家组，协调解决项目实施中的重大技术问题，全面开展农业技术服务工作。择优选聘农技人员，入户指导农业技术应用。在水稻、甜玉米、蔬菜、水果、畜牧、水产等农业主导产业中，遴选辐射带动能力强的农业科技示范户。组织华南农业大学、广东省农科院开展农业技术推广服务，探索“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务新模式。

2.2 加强产学研对接

通过与科研院校合作，产学研对接得到加强。建立农技推广试验示范基地，为农技员和科技示范户提供技术培训，辐射带动周边农户推广与应用主导品种主推技术，品种技术综合覆盖率已达到90%以上，加快了产业转型升级。通过核心农户的示范带动，提高主导产业的产品质量和市场竞争力，实现农业增效、农民增收的目标。遂溪县城月镇邦机垌水稻高产栽培示范基地，示范面积13.3 万m，单产502 kg/667 m，增产90 kg/667 m，增产率17.9%，增产稻谷18 000 kg。示范基地辐射带动周边746.7 万m，单产458 kg/667 m，增产46 kg/667 m，增率11.2%，增产稻谷51.52 万kg，以稻谷价格2.7 元/kg 计，共计增加稻谷种植经济效益139.104 万元。

阳春市农业技术推广中心的“高产、广适、抗逆甜玉米品种粤甜16 号及配套技术推广”获得广东省农业技术推广奖一等奖，“水稻新品种特优816 示范推广”获得二等奖。阳春市砂仁试验示范场的“春砂仁促花技术研究和推广应用”获得了广东省农业技术推广奖三等奖。云城区农业局和区植物检疫站参与仲恺农业工程学院主持“锡兰橄榄优良品种选育推广与产业化综合开发利用”项目被评为广东省农业技术推广奖三等奖。与袁隆平院士带领的“国家杂交水稻工程技术研究中心”签订《广东超级杂交稻绿色安全高产高效示范工程合作项目协议》，为广东省农业科技发展引入高端科技团队，注入了新的科技内涵。

2.3 开展农技培训和技术交流

一是加强基层农技推广人员培训，着力提高农技推广人员整体素质。积极组织农技人员参加省、市、县各级专业技术人员能力提升培训班，建立培训档案。充分利用农业科技网络书屋、微信等平台，让农技人员掌握一定的农业科技实用技术，提升了农技人员服务水平。采用“农技宝”“施肥博士”APP 等现代化推广方式，采用电视远程教育、研讨会、讲座等多种形式，对农技人员进行知识培训，提高广大农民科学种田水平，提高生产效益。

二是注重科技示范户培训，努力提高科技示范种养水平。每个示范村选择文化水平高、科技意识强、乐于助人的农户作为科技示范户，负责主导品种和主推技术的试验示范，配合技术指导员搞好高产攻关、高产创建和农情信息收集、农业技术推广等工作。积极开展县、镇、村三级农科培训，切实提高农技人员技术水平，更好地指导广大农民运用先进适用技术进行农业生产。通过巡回培训科技示范户，开办多种形式的农业技术专家讲座，现场开展田间技术指导，开展农业技术现场观摩交流会，加大新品种新技术的推广力度，科技示范户的带动能力明显提高。

2.4 完善农技推广机构

通过实施基层农技推广服务体系建设项目，各镇农技站改扩建了办公用房；配备了检验检测设备，为基层农技推广工作开展提供了科学化、现代化的服务手段；配备了电脑、投影仪、数码相机、办公家具等办公培训设备，全面改善了基层农技人员办公条件。

各县结合当地实际，完善农技推广机构制度建设，制定了《农技推广人员聘用制度》《农技推广责任制度》《农技推广人员工作考评制度》《农技推广人员培训制度》等制度。各农技推广站将推广技术人员的工作职责及照片印制成岗位分工图并上墙公示，进一步深化了岗位目标责任制。将农技推广人员的收入及技术职称晋升与岗位职责、工作业绩、任期考评、考核结果等联系挂钩，加强包村联户制度。通过对各级农技人员的绩效进行量化考核，调动了农技人员积极性，使其主动深入田间地头和农户家中进行技术服务。农技人员建立工作手册，采集相关信息，及时解决农业生产中的实际难题。通过对示范户进行跟踪走访或电话随访得知，农户满意度达到95%。

2.5 创新科技推广模式

通过基层农技推广体系改革与建设补助项目的支持，创新了科技推广模式。海丰县与中国电信合作，制定“农技宝”综合信息化解决方案，创建“互联网+农业”平台供农技人员学习交流，向所有科技示范户及技术指导员发放370 多部安装有“农技宝”APP 的移动终端，通过移动终端的应用推广“农技宝”APP。利用拍照、位置、时间等信息，监督农技员的走访与农技推广服务等情况。通过群发布或定向发布任务，及时掌握农产品价格和农产品推介等信息。怀集县开创电商平台“怀集商城”，通过O2O 模式结合线上线下资源，帮助本地企业实现互联网转型和打造怀集品牌。“怀集商城”已与怀集县大部分农产品生产基地建立产销合作，推动农产品产业发展。

3 农技推广体系改革与建设的主要成效

3.1 完善农技推广管理制度

各县（市、区）党委书记亲自研究部署农业发展目标，各县（市、区）人民政府把现代农业发展目标任务下达到各镇（乡、街道）。建立和完善农技推广人员管理制度，出台推广人员责任、聘用、绩效考评、培训制度、多元化农技推广5 项制度，激活推广体系人员积极性。通过完善相关制度，使农技人员转变观念，明确工作目标、要求和职责，从而为各县（市、区）农业持续稳定发展提供技术支撑。

3.2 提升基层农技推广队伍素质

基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施，使各地全力抓好农技人员培训，进一步提高基层农技推广队伍整体素质和服务能力，适应当前农业农村不断发展的新要求和新变化。

3.3 加快农业新品种和新技术推广应用

基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施，加快了农业新品种和先进适用农业技术的推广应用。提升农技推广服务能力，强化主导品种和主推技术的筛选与推广。云城区根据实际情况，遴选水稻、柑桔等为种植业主导产业，科学筛选主推技术。其中，水稻技术4 项，为测土配方施肥技术、水稻“三控”施肥技术、水稻绿色防控技术和超级稻强源活库优米栽培技术；柑桔技术1 项，为柑桔良种无病毒苗木繁殖技术。

3.4 切实加强补助资金使用与监督管理

各县（市、区）获得基层农技推广体系改革与建设补助项目资金120 万～180 万元，主要用于农技人员服务补助、农技推广人员和示范户培训、农业试验示范基地建设补助、科技示范户物化补贴等。通过建立相关管理制度，细化支出范围，确保按照实施方案按比例支出，示范户、农业技术员补助款直接拨款到户到人。对项目的每笔资金都实行全程跟踪，确保专款专用。严格按照“广东省基层农业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案”的要求，加强日常指导和检查，根据审定的补助项目工作内容，随时电话抽查、进村入户实地考察、走访农民，系统评论补助项目工作开展情况、资金使用情况、农民满意程度等。对考核不合格的，取消继续实施的资格。落实专人负责制度，按照上级对该项目要求的文件类、管理类分别建立资料档案，做好资料归档工作。

4 农技推广体系改革与建设项目主要问题

4.1 基层缺乏农技专业人员，整体人员素质偏低

通过近几年的知识更新培训和基层技术指导工作历练，基层农技推广队伍素质和服务水平不断提高，但部分农技推广人员的素质与新形势下现代农业的发展需要还有一定的差距。现存农技队伍有相当一部分年龄偏大、专业技能不高的人员，近年扩招的年轻大学毕业生实践经验有待提高。目前各县（市、区）农技推广在岗人员年龄结构不合理、学历偏低、知识老化、业务水平不强等问题仍然突出，新型实用技术推广难度大。

4.2 农业科技培训有待加强

农民参与技术培训的积极性相对较低。一是因规定不能发放误工、交通等补助，农民参与技术培训的积极性相对较低。二是培训方法、方式较为单一，重理论、轻实践，时效性不强。三是农村留守老人、儿童比较多，新型农业经营主体不足。

4.3 管理体制和运行机制有待完善

乡镇管理的农技推广机构存在农技推广人才在编在岗数人数减少的问题。因岗位调动、提拔等原因，乡镇农技人员队伍专业化人数减少。现职的农技人员除农业工作外，还需从事计生、扶贫等非农工作，导致从事农技推广服务的人员与时间大大减少。

从人员配备上看，人员严重缺乏。乡镇农技站改革后，各乡镇人员分配严重不合理，多的达到5 人以上，少的才1 人，有的乡镇甚至没有人从事农业技术推广工作。从职称上看，有的乡镇技术人员只有初级职称，甚至没有职称。从学历上看，技术人员基本上是中专学历。农技人员跟不上农民日益增长的技术需求，在一定程度上影响了农技推广工作的有效开展。

4.4 农技推广补助项目资金管理需要进一步加强

一是农业技术推广服务资金使用进度缓慢。由于中央资金下达到各省的时间较迟，造成省级财政下达到各项目县的资金相对推迟，当年资金要在下一年度组织实施，导致资金使用率仅为17%。部分项目县农技员补助要在下年初根据上年度绩效得分进行安排，而补助项目涉及种植、农机、畜牧、水产等部门，统计工作和报账工作烦琐，导致资金使用进度缓慢。

二是农技推广工作经费不足。基层农技推广站工作经费缺乏，项目资金额度小，科技示范户补贴额度低。农技推广工作量大面广，特别是粤东经济欠发达，财政经费保障不足。县级和乡镇没有设立农业技术推广专项经费，影响了农技推广工作的有效实施。乡镇农技站总体上存在工作经费少、人员收入低、横向差距大的问题，无法充分调动农技人员的工作积极性、主动性，无法满足基层农技推广服务的需求。

5 对策建议

5.1 加强基层农技推广队伍建设

充分调动农技人员工作积极性，进一步激活乡镇农技站干部的工作劲头。可根据工作的需要，对县级和乡镇农业推广部门站长进行轮岗，促进农技推广工作的健康发展。将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。把每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放。

5.2 加快人才管理机制建设，调整现有管理体制

根据机构设置，合理安排人员编制，充实配备有能力、愿从事农业技术推广事业的专业人才。对现有人员进行严格考核、竞聘上岗，对缺编人员进行公开招聘，使基层农技推广人员科技水平不断提高，为农业经济持续发展提供强力技术保障，把基层农技推广体系改革与建设工作提到新的高度。

5.3 加大资金支持力度，细化补助项目资金用途

争取农技推广专项资金纳入财政预算，加大对农技推广体系的投入力度，出台对基层农技推广人员的扶持政策，在社会上形成重视农技推广工作、尊重农技人员的氛围。提高农技人员待遇，着力提高农技推广技术人员工作奖励，充分调动农技人员工作积极性。在农业机械、种子、化肥、农药等方面，加大扶持力度。在项目实施过程中，对于具有事业编制身份的农技员，财政局认为其已领取国家工资，不应该再领农技人员补助。对于此情况，应在项目支出中注明“可以用于聘请具有事业单位或公务员编制的农技人员”。细化补助资金用途，加强补助项目资金的管理和监督，提高补助资金的使用效率。

5.4 建立健全农技推广服务运行机制

强化农技推广与农科教、产学研的结合，通过专家服务、企业带动、基地展示、科技示范、科技培训和技术指导，加强与高校、研究所的合作。建设产、学、研一体的农业科研示范基地，充分发挥基地的试验示范作用，有效带动农业产业发展。通过与科研院校合作，全面提升农业科技含量，加快产业转型升级，促进农业科研成果转化应用和农业科技进步。