城市更新背景下的老城区改造策略研究——以肇庆市府城复兴项目为例

魏 帆 雷 钦*

城市更新的实质是解决城市中的用地不合理、环境较差等问题，有效提升环境质量，改善生活环境。近年来，学者们提出了很多改善人居环境的建议，其中包括城市更新、城市双修和海绵城市等，旨在解决城市中的现存问题，优化城市环境，而老城区改造属于城市更新的重要部分。老城区建设多在经济建设发展的初期，人们对居住环境的要求较低，满足基本的居住需求即可，对精神层次的需求较少，车辆停放要求也不高。随着社会的不断发展，为了提升老城区的整体景观环境和适应老龄化现状，提出对城市中老城区的更新改造[1]。

1 城市更新中老旧城区改造的影响因素

随着城市的发展和更新，老城区中基础设施破旧和规划不合理的问题日益凸显，严重影响了居民的生活质量，越来越多的人们选择搬离。这不仅导致了老城区的衰败，也极大地浪费了城市土地。对老城区进行更新改造可以提高土地利用率，减少城市中的消极空间。

城市更新中老旧城区的改造具有重要意义，但也存在一定难度，改造过程涉及多方因素。一是居民的改造意愿。老城区居民的改造意愿需要通过切实的调查走访进行收集，尽可能尊重居民意愿，为他们创造更加舒适的生活和交往场所。二是政府的资金投入。政府的资金投入直接决定着改造是否能顺利开展，近年来政府也加大了对城市改造和建设的资金投入，保证城市改造顺利进行。三是建设规划者的改造方案。在改造中应尽可能调查居民和使用者的实际生活需求，赋予老旧城区有限公共场地更多可能性，提高空间的利用率。因此，改造中需要多方协调共同努力才能达到良好的改造效果[2]。

2 城市更新中老旧城区改造的必要性

2.1 改善社会现状

人口老龄化是社会现状也是社会问题，我国在1999 年进入人口老龄化社会，随着时间的推移，老龄化进程在逐渐加快，如图1 所示。老旧城区中居住着较多的65 岁以上人口，基础设施落后、道路规划不合理、可使用的公共空间面积不足等现状，无法满足老年人的生活需求，对老旧城区进行更新改造有利于为居民提供更舒适的生活居住环境，提高居民生活幸福指数，一定程度改善社会现状问题。

图1 2015 ～2021 年中国65 周岁人口数量统计图（来源：作者自绘）

2.2 保障经济稳定

城市的经济发展中心会随着时代变迁和政策制定等因素发生改变，这是城市经济发展的需求，难以避免。然而，大规模的经济中心迁移也给老旧城区的经济发展带来一定的影响。只有对老旧城区进行更新改造，完善基础设施和城市功能，恢复其往日活力，才能稳定老城区的经济发展水平[3]。

2.3 减少土地浪费

城市迅速发展和城市人口数量的增加，加剧了城市土地的短缺，而老旧城区由于规划不合理，建筑和街道等公共活动空间存在较多的城市消极空间，不仅浪费了宝贵的土地资源，还降低了土地利用率。因此，在更新改造中要重新规划土地，充分利用城市的零星消极空间，节约土地资源。

3 老旧城区的现状

3.1 存在安全隐患

由于建设年代较久远，老旧城区既存在规划设计不合理的现象，也存在公共空间尺度不足的问题。在面对各种灾难时，狭窄的街道和面积较小的公共活动空间增加了老旧城区居民防灾避险的难度。另外，昏暗狭窄的空间更容易产生视觉死角，相应增加了犯罪率，存在安全隐患。

3.2 基础设施老旧

城市中的路灯、管道等市政公用工程设施和公共服务设施等都有其使用和服务年限，随着时间的推移，基础设施日渐老旧，服务功能逐渐减少，严重影响居民的日常生活质量。例如，有些老旧社区给排水管道陈旧破裂，导致居民生活用水供给困难和房屋漏水等问题。因此，对老旧社区基础设施的维修和换新也是更新改造中的重要环节。

3.3 土地规划不合理

首先，每个阶段的城市规划都各其特点，经济不发达时期侧重于解决人口的住房问题，公共空间设计和城市人性化设计较为欠缺；进入经济飞速发展的阶段，城市人口数量不断增加，人们更加注重生活质量和生活环境的提升和优化，城市土地短缺问题开始凸显。其次，城市中汽车保有量逐年攀升，多数老旧城区因停车位的规划面积有限，导致车辆乱停乱放，加重了道路的通行压力，土地规划的弊端也逐渐显现出来。

3.4 公共空间利用率不高

老旧城区的公共空间面积较小，公共设施陈旧，空间整体利用率低。产生这种现状的原因主要有以下2 点。第一，人口结构改变。我国已经进入人口老龄化社会，老城区居住着大批老年人，但是配套设施并不能满足老年人的使用和活动需求。第二，公共空间自身的问题。场地面积小、所处位置偏僻和设施老旧等，直接降低了公共空间的利用率。

3.5 路网结构不合理

规划建设时，老旧城区中的土地资源大多被用来建设为居住空间和生产空间，而忽略了道路问题，导致路网结构不合理。其不合理性通常表现在道路宽度不足和断头路现象，首先道路宽度不足导致部分老城区的街道不支持机动车行驶，降低了居民生活的便捷程度，部分狭窄的车行道还会造成车辆拥堵现象；其次，断头路的出现直接影响了道路的通达性和居民生活的安全性。

4 城市更新背景下的老城区改造策略

4.1 保障基础设施建设

基础设施建设应更加注重满足居民的基本安全需求、生活需求和引入高科技，做好管道和电缆等的排查检修工作，替换废旧管道，修复存在安全隐患的裸露电线，减少安全隐患。老旧城区高科技的引入主要体现在节能减排设施，使用节能材料，减少能源消耗，利用太阳能等清洁能源增加能源供给。

4.2 调整用地结构

老旧城区的用地结构可以分为经营性用地和非经营性用地，其中经营性用地主要包括商业用地和住宅用地，非经营性用地主要包括基础设施用地、公共服务用地和公园广场等。老旧城区存在的用地结构问题主要体现在商业用地和住宅用地的规划混乱、公共服务用地和公园广场用地面积较小等。在更新改造中应调整好商业用地和住宅用地的比例，可以将商业用地集中划分到一个固定区域，便于管理；也可以在不影响居民正常生活的基础上将少部分商业规划到住宅用地中，为居民提供更多的便捷性。对于非经营性用地规划面积较小的现状，应扩大公共用地的使用面积，整合老旧城区中出现的零散空间和消极空间，最大程度利用城市中珍贵的土地资源。

4.3 完善城市公共空间功能

公共空间中应合理利用土地资源进行功能分区的规划，满足大众的使用需求，增添空间活力，提高公共空间的使用率。老旧城区中可供居民使用的公共空间面积较小，建筑密度较大，因此在更新改造中要利用较小的空间面积，赋予更多功能，吸引人群使用，提高空间利用率，加大社区人与人之间的交流[4]。

4.4 疏通路网

路网对城市建设和经济发展具有重要作用，通畅的路网不仅可以促进城市经济的发展，还能保证城市的通达性。老旧城区道路的疏通工作主要从以下3 个方面入手。第一，拆除老旧城区中存在的不合理的建筑和墙面等，重新规划道路系统。拓宽主要道路，使其满足车行和人行的基本需求，并将人流和车流分开，最大程度保障使用人群的生命安全。第二，在疏通路网的基础上进一步完善交通系统，增加现代交通设施，为使用人群提供便利。第三，注重道路设计的统一，协调多种设计元素，形成统一连续的街道景观风貌，增强空间的整体性，并在满足基本通行需求的基础上，增加道路整体的美观性[5]。

5 肇庆市府城复兴项目案例

广东省肇庆市是远古岭南土著文化的发祥地之一，拥有悠久的历史。在宋代，肇庆端州区修建有周长为2 800 m 的古城墙，虽然年代久远，但保存相对完好。在城市发展初期，端州区属于经济发展较为繁荣的地段，可随着时间的推移，周围很多公共设施、道路布局和空间规划等均无法 满足现代使用需求。2015 年，当地政府邀请相关领域的专家为府城复兴项目制定更新改造策略。改造复兴面积为179.4 万m²，工程量大，因此项目分三期进行。现以城中路骑楼街、石牌里文创旅游区为案例进行改造效果评价，并总结可借鉴的经验。

5.1 城中路骑楼街改造

城中路骑楼街主要进行骑楼和商铺的改造。20 世纪初，骑楼街是最繁华的街道之一，街道两边的建筑极富时代特征，但是由于年久失修和人们对历史建筑保护的忽略，建筑出现了外立面斑驳、线路裸露、商铺店面杂乱等问题，整体街道形象破败。2021 年，启动了对街区的更新整活项目，修整斑驳的建筑外立面，去除影响外立面形象的杂物，如杂乱的植物、电线、空调外机等，恢复建筑往日的风貌。为了美化街道的夜间氛围，骑楼的外立面增加了亮化，街道恢复了往日活力；对于商铺店面装修杂乱的情况进行重新装修，在不影响街道整体美观性的情况下开展商业活动；重新修整道路，规范道路标识系统，增加街区的安全性。

5.2 石牌里文创旅游区改造

石牌里位于端州区星湖风景区南部，占据着优越的地理位置。在城市发展初期，石牌里主要为企业的员工宿舍，但是由于年代久远，整个区域的建筑逐渐破败，道路崎岖，景观环境恶劣。石牌里文创旅游区的改造中完全尊重原有地形和建筑风格，在原始景观的基础上进行改造，增加绿化景观、停车空间、公共活动空间以及标识系统等为整个区域增添活力，吸引游客。石牌里文创旅游区改造的定位是建设集住宿、餐饮、观景、活动为一体的城市公共空间，对场地的重新定义和改造利用不仅激活了整个废旧空间，还在一定程度带动了地方经济的发展。石牌里文创旅游区改造后如图2所示。

图2 石牌里文创旅游区改造后场景（来源：作者自摄）

6 结语

老旧城区记录了城市的发展，每个老旧城区都有其设计特色。在城市更新浪潮中，应深入探索城市的历史脉络，尊重建筑特色、景观特色等，选择适当的改造手段，因地制宜恢复老旧城区的活力。改造中还应考虑多方面因素，如居民的意愿、政府的资金投入及现状情况等，结合多方力量和意愿，为居民提供舒适的生活生产环境，保证土地资源的利用率。本文主要总结了老旧城区存在的现状问题，并提出相应的解决方案，具体结论如下。

针对老旧小区存在的安全隐患问题，在更新改造中重新规划场地，减少视线不通透的公共空间；针对基础设施老旧的问题，在改造更新中更换不能继续使用的基础设施，修复仍可以使用的；针对土地规划不合理的现象，更新改造中重新规划土地，充分利用城市的松散空间，节约土地资源；针对公共空间利用率不高的问题，更新改造中调查居民的实际需求，增加需求供给，达到吸引人群使用的目的；针对路网结构不合理的问题，更新改造中重新疏通道路系统，根据具体情况拓宽道路，增加停车位，减少道路通行压力，保证道路的可达性。