浅谈小微企业质量管理体系认证对现代化市场治理的有效作用

李贻才，李 娜,耿晓洁

(1.河北省市场监督管理局技术评价中心，河北 石家庄 050000；2.河北省企业信用研究中心，河北 石家庄 050000)

1 正确认识质量管理体系(QMS)的文化

1.1 了解外来QMS文化的背景

QMS及其认证最早是由质量保证活动发展起来的，美国是发起者之一，1959年美国国防部向下属军工企业提出了质量保证体系概念，确立了现代QMS方法和第二方审核框架。英国标准协会(BSI)早期开展单独的质量保证体系的认证业务，使质量保证活动由第二方审核发展到认证，推动了质量保证活动的发展。BSI认为这种质量保证的认证适应面广、灵活性大，具有向国际社会推广的价值，国际标准化组织(ISO)听取了BSI的建议，成立质量保证技术委员会(TC176)着手这项工作，从而诞生了“ISO 9000族”标准。

1.2 定位小微企业质量管理体系的依据

小微企业认证按ISO 9001标准建立，涉及认证行业广泛，按照《中华人民共和国中小企业促进法》、2011年《关于印发中小企业划型标准规定的通知》和《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017)把企业划分为大型、中型、小型、微型四种类型，工业类划定小型企业标准人数(20人≤X<300人)、营业收入(300万元≤Y<2000万元)，微型企业标准人数(X<20人)、营业收入(Y<300万元)。其他行业15大门类以及社会工作大类，因行业划定标准指标各异，也就不一一列举。

1.3 采用国际标准体系(ISO)的效果

我国1979年颁布《优质产品奖励条例》是提高产品质量持久活动的重要开端。2000年原国家质监总局抓住2001年加入WTO的契机，等同采用2000版ISO 9000族标准颁布了GB/T 19000族,成立了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会两个组织，加快了我国质量体系和相关认证工作的开展。目前，ISO 9001质量管理体系、ISO 14001环境管理体系、OHSA 18001职业健康安全管理体系、ISO 2200/HACCP食品安全管理体系、ISO 20000信息技术服务管理体系、ISO/TS 16949汽车行业质量管理体系、ISO 5001能源管理体系、ISO 10012测量管理体系、CMMI软件企业管理体系、企业标准化管理体系等认证成为我国市场监管的常态。

2 深刻理解小微企业建设质量管理体系(QMS)的益处

2.1 加快小微企业质量管理的改进步伐

质量管理作为质量方面的指挥和控制的组织协调活动，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动，离不开相应的质量管理体系(QMS)，确保获得有效的质量改进。小微企业按照ISO 9000标准建立与国际通行QMS接轨，表达了政府机构、现代企业思考如何真正发挥管理作用、如何作出最优质量决策等，从而改进小微企业的工艺、品质、环境和文化，赢得市场、口碑、形象和信誉。

2.2 夯实小微企业质量管理的保障基础

质量体系文化以精确细致的质量文件为根本依托，使其组织在深邃广泛的质量管理活动中有了基础保障，有计划、有步骤、有顺序、有条理、有重点地高标准改造整个质量管理。寻求认证的任何组织必须满足ISO 9001标准的必要条款，与组织的规模、性质无关，小微企业同样如此。ISO、QMS必须遵循“以顾客为关注焦点”“领导作用”“全员积极参与”“过程方法”“改进”“循证决策”“关系管理”七项质量管理原则，倡导采用过程方法，建立所有过程以及整个体系的PDCA循环(Plan——计划、Do——执行、Check——检查、Action——行动)，要求有基于风险的思维，组建队伍、制定策略、收集文件、筹划培训和选择顾问等，按照QMS标准要求撰写质量手册，勾画小微企业QMS管理文化蓝图。

2.3 化解小微企业质量管理的成长风险

国家经济发展市场化程度已经相当成熟，在不涉及国计民生、国家安全等至关重要的行业，充实市场的小微企业虽然规模不大，但机遇挑战与竞争压力并存，甚至与大经济体在同一起跑线上。ISO的质量管理标准在全球市场经济国家已得到很大的发展，在我国也渐渐成为市场竞争中的必要条件之一，在各种招投标、采购、准入、信用中被提及，客观上使得小微企业不得不按标准要求建设QMS，提高自身管理素质和质量发展水平。通过认证机构反复“打磨”服务，解决小微企业只讲产量不讲质量、只顾眼前不顾长远、只重效益不重安全等问题，既要培养小企业干大事的信心，又要增强小企业抗风险的本领，提高认证审核和市场监管风险防范成效。

3 小微企业质量管理体系(QMS)建设的优势

3.1 赋能小微企业质量管理的“小灵魂”

精巧管理是不难发现的，想做强成长为大企业，从精心筹划和反复推敲到最后的执行，往往需要漫长历程和流程。相对于小微企业而言就没那么多藩篱和阻碍，“小成本”聚变成“大事业”的道理，就是因为有很多优秀的创新者从小微企业脱颖而出。质量管理认证技术使得小微企业可以在产品研发中不计成本的不断重复，直到“灵魂出壳”光彩夺目。一个大企业或大集团在演绎和模拟小微企业联合体的优势，开始成立和构建发展小微企业的孵化器，赋予这些小微企业自主权和独立性，形成认证“大旗帜”下小微企业独特的质量活力文化，也使得小微企业对市场变化更具适应性、快反性，从灵活机动管理中取胜，从以小带大管理中获益，可见“小灵魂”需要认证完善和提升质量管理体系的“大心脏”。

3.2 活络小微企业质量管理的“小计谋”

小微企业一般都会使用“小计谋”“小方法”，为了能够生存练就了强大的免疫功能。但小微企业最缺乏的是资源、资金，又最会“钻空子”，在市场与管理上不按章法，突击性和反应力超强。随着微商电商的迅猛发展，越来越多的小微企业在家中诞生，但盘算的是世界万象。大中企业付出代价也要完善质量管理体系，体现管理是硬竞争力，而小微企业不花钱就能完成质量管理的改造，行动起来容易，做起来也不那么复杂，关键是从创业开始就有质量管理体系意识，与未来发展接轨。

3.3 彰显小微企业质量管理的“小冒险”

从质量管理角度讲，小微企业冒险成本相对较低，不怕失败受挫，倒下了重来，但大企业倒下了也许就难以站起来。在前景不太明朗的新产品、新技术、新市场投资情境下小微企业容易生存，小微企业软性竞争比大企业耐抗。通过对小微企业质量管理认证不难从中获取新机会，参与国内外市场更多竞争，抓紧这些新机会对其核心业务运营产生有效作用，完善小微企业的项目规模体系。同时，不难理解小微企业善于抓紧机遇，新机会又增加了核心业务的风险抗击能力，从而小微企业质量管理体系不断得到小市场认可和信任。众多小市场提供了小微企业成长更大的舞台，建立良好的质量管理体系信用可以避免小企业与大企业的正面对抗，小微企业有更好的空间改善产品质量和市场环境。

3.4 激发小微企业质量管理的“小斗志”

小微企业斗争性和创新性与生俱来，低廉性创新使小微企业未来发展储备了力量，小微企业质量管理体系更加人性化，表现更有热度，更贴近客户，更了解百姓需求。往往大企业一些高大上的质量管理创新行为，有些适得其反脱离群众性消费者意愿，质量管理创新的活力在于客户需求的真实反映，小微企业往往与客户有着更深度联结，也使得小微企业能够轻装上阵走在创新的前沿。小微企业草根精神和生存法则成就追逐梦想的源泉活水，质量管理体系导入助推了企业发展的未来。

4 精准把握小微企业质量管理体系(QMS)建设的核心

4.1 培养一批小微企业核心管理人才

小微企业人员少，管理人员更少，运行QMS最重要的就是核心管理人员，相比规模较大的组织与企业，小微企业核心管理人员更为重要，更加需要其对ISO 9001标准理念的有效传导，对QMS体系运行的大力支持。ISO 9001标准规定“所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品和服务的组织”，但存在国内外发展水平和生产条件等差异，小微企业在建立QMS时要因地制宜，追求质量管理与人才建设的匹配和融合，建立切合实际的高质量人才体系，培养真正懂小微企业的核心管理人才，建设小微企业核心管理人才库。

4.2 建设一支强大的认证咨询技术服务团队

小微企业因自身发展而建立有效体系、运行QMS及符合认证要素，需要服务小微企业的认证咨询技术人员，培育企业、市场、监管三者良性互动的认证资源配置体系。小微企业建立QMS并寻求认证大多通过认证咨询服务导入，而认证过程往往重在认证环节而疏于前期咨询过程。其实，认证咨询的“打底”服务对小微企业尤为重要，也是小微企业质量体系从无到有、从弱变强过程必不可少的一环，管理体系、工艺体系、营销体系和改进体系等系统的建立都离不开认证咨询技术服务。因此，要建设一支强大的认证咨询技术服务团队，通过认证监管整合小微企业技术人才资源，强化专业行业类认证咨询人才管理，推行培养、考评、备案、监督、教育等认证咨询服务监管措施。

4.3 形成一套小微企业质量管理体系经验

运行QMS做到实质重于形式，破除冗余的管理措施，减少小微企业的资源浪费，提高体系运行效率，小中见大、微中见著，精雕细琢、尽善尽美。编制行业小微企业工作标准、流程标准、质量标准、检测标准、验证标准、改进标准等管理体系模板，防范小微企业管理标准“两张皮”、随意性和任性化等问题。在全省小微企业质量认证提升上，积累了小微企业自身建设QMS及质量管理策划的实践经验，形成了小微企业独特的组织架构、超群的管理功效、极强的执行能力等体系建设经验。今后，将更加注重小微企业质量认证经验的总结、复制和传播，不断推动河北省小微企业经济产业高质量发展。

4.4 攻防一体小微企业质量管理体系帮扶

用好中央经济工作会议对小微企业扶持政策，依托属地小微企业经济产业布局，依靠创新提升小微企业实体经济发展水平、产业链结问题。随着国家对小微企业帮扶投入的加大，未来将会有更多扶持小微企业科技创新政策出台，精准帮助高端小微型制造业减轻负担。期望对小微企业高端人才实施更加积极的财税政策，助力小微企业引进和留住高端专业人才，在攻克核心技术上展现“微实力”，聚合“微经济”，打造“微产业”。尤其是在战胜新冠肺炎疫情上为助力小微企业渡过难关、推动认证技术帮扶复工复产等方面，用好小微企业优抚政策，克服小微企业用工难、物流运输难等问题，通过技术支持小微企业质量管理体系的升级，主动化解质量效益的矛盾与风险，把劣势转化为优势，为小微企业质量发展提供坚强有力的支撑。

5 结论

通过认证促使小微企业系统进入科学管理循环体系，形成培训、检查、研判、纠错、改进等独特的系统性管理，认证促进量身定制小微企业质量提升对策。发挥小微企业块头小、经营灵活、数量多、集聚效应明显的特点，加之小微企业质量管理重视程度越来越高，对地方经济社会发展的影响越来越大，打造出小微企业产业集群已成为当地经济发展的隐形支柱。但由于小微企业生产规模相对偏小、工艺生产方式相对落后、家族家庭式的管理等，质量管理提升一直未得到根本扭转和解决。从上述四个方面深入探讨研究问题，加大市场监督部门内部自身力量的统筹，确保抓质量管理提升的力量整合在一起集中使用，克服零打碎敲，或是分散用力；涉及工业和信息化等职能部门亦应整合自身力量，整体推进质量管理体系提升，尽量减少资源、财力的浪费和重复消耗。密切监管部门间力量的统筹，充分发挥认证监管对小微企业质量管理综合协调部门的作用，切实做好部门间的协调统一，有效形成各部门和机构抓质量管理提升的合力，运用多种形式、方法、手段和技术同标同质同线推进小微企业质量基础管理提升。发挥社会力量的协同作用，利用好媒体、社会组织、技术机构等助力小微企业质量提升的保障氛围，广泛听取群众和专家意见，调查和了解企业需求，把握现代管理理念和目标指标概念，一企一策、正面引导、客观评价、科学判断，开展把脉问诊、对症下药、技术帮扶，集中集优社会力量推动小微企业质量提升。