黄石市技术合同认定登记现状与对策分析

陈雯静

(黄石市高新技术发展促进中心，湖北 黄石 435000)

0 引言

国际科技和产业竞争日趋激烈，加速科技成果转化已经成为加快经济社会发展、促进产业结构优化升级的重要途径。技术合同认定登记是实现科技成果转化工作的重要环节，其技术交易数据直接反映科技成果转化的效果[1-2]，体现在技术要素配置、技术服务体系建设和技术资源优化等方面。本文以黄石市2012-2021年的9 362条技术合同认定登记数据为研究对象，从项目成交数量、成交额、知识产权构成、技术领域构成和社会经济目标等方面，采用定性和定量分析方式，梳理黄石市技术合同认定登记工作现状，并提出相关对策建议，以期促进黄石市科技成果转化工作。

1 2021年黄石市技术合同认定登记概况

黄石市是鄂东区域性中心城市、长江经济带战略节点城市、武汉城市圈副中心城市。近年来围绕“生态立市、产业强市”的转型目标发展，综合经济实力不断增强、产业结构不断优化、一体化发展格局逐步形成[3]。

在此背景下，黄石市技术交易市场逐渐活跃，技术交易活动、技术合同网络登记流程逐渐规范，技术市场服务手段得到进一步完善。2021年，黄石市技术合同成交额再创历史新高，技术交易活动持续活跃。全市共认定登记成交技术合同1 707 项，较 2020年增长 18.55%；技术成交额达到 84.02 亿，较 2020年增长 48.74%。自2012年以来，技术合同成交额一直保持增长态势。

2021年全省各市州技术合同成交额排行见表1。

表1 2021年全省各市州技术合同成交额排行

1.1 2012-2021年黄石市技术合同认定登记情况

从图1可以看出，无论是技术合同登记成交额还是成交数量，黄石市在2012-2021年整体都呈现稳步增长态势。2020年初，由于新冠疫情，合同成交数量较2019年有所减少，但成交总额仍呈现增长态势。同时，近两年来，黄石市加快了科技成果转化及产业化步伐，为科技成果转化成为生产力提供了丰富资源，2019年以来的成交额增长率明显优于之前年份。

图1 2012-2021年黄石市技术合同认定登记情况

1.2 知识产权构成分析

从图2可以看出，2012-2016年间，实用新型专利的技术合同成交额占据首位，自2017年开始，企业发明专利成交额占比超过实用新型专利的成交额，其中2017年的发明专利成交额约1.4亿元，创历史新高。近三年生物医药产业成交额表现良好，生物医药产业是民生产业和高新技术产业，对于黄石市抢占新一轮科技革命和产业革命制高点、加快建设健康黄石具有重要意义。

图2 2012-2021年黄石市成交额排名前三的知识产权统计

1.3 历年技术领域成交额排名分析

技术领域构成主要包括先进制造工艺、新材料及其应用、城市建设、先进金属材料、新能源与高效节能和环境保护与资源综合利用等。从图3可以看出，自2015年以来，先进制造工艺技术合同交易成交额历年表现突出，均处于前三的位置，并整体呈现快速上升趋势，其正是黄石市委市政府“十三五”规划中深入实施振兴“黄石制造”行动的得力体现。

图3 2012-2021年黄石市成交额排名前三的技术领域构成

1.4 2021年社会经济目标构成分析

黄石是老工业基地，工业在黄石产业中占绝对主导地位。推进工业企业科技成果转化，对黄石产业转型升级和竞争力提高具有重要意义[4]。纵观2021年黄石市技术合同认定登记中社会经济目标构成要素，其中促进工业发展仍是技术交易的主要目标领域。促进工业发展的技术合同成交额为48.61亿元，占总成交额的57.3%，超过2021年总成交额的一半。该社会经济目标的实现体现了黄石市委市政府在环保压力和转型阵痛的双重考验下，推进“制造业高质量发展”的决心之大、力度之强，效果明显。同时强化基础设施发展，加快落实国家、全省信息化建设的各项方针政策，推进黄石市智慧城市建设进程，基础设施发展领域的社会经济目标成交额也表现良好，2021年成交额达13.28亿元，占全年的15.7%，反映出相关政策驱动效应逐渐显现。

图4 2021年黄石市社会各领域经济目标成交额及占比

2 黄石市技术合同认定登记工作现状及对策

近年来，黄石市技术合同认定登记项和成交额持续保持增长趋势(图1)，但在全省来看，优势并不明显。在2021年全省各市州技术合同成交额中排名第6，距离榜首的武汉仍有较大上升空间。最新数据显示，2022年1-6月黄石市已完成技术合同认定登记1 220项，合同成交总额达53.97亿元，完成湖北省下达全年任务(90亿)的59.96%，成交额同比增长55.68%。

2.1 技术合同认定登记组织架构及运行情况

黄石市技术合同登记处下设20家登记站，其中，县市区登记站8家(含市高新中心)，高校登记站2家，企业登记站10家。全市形成了以登记处牵头，县市区、高校及大中型企业组成的合同登记组织架构体系。同时，各县市区登记站配合管理所辖企业和高校登记站。每年黄石市科技管理部门及时保质保量地推进技术合同认定登记工作，明确各县市区技术合同登记年度指标任务，按照时间节点推进、通报目标任务完成情况。

2.2 技术登记人员专业知识和操作技能欠缺

在湖北省科学技术厅的统一指导下，黄石市科技管理部门根据工作需要调整新增技术合同认定登记分支机构及对应管理员账号。目前黄石市科技局技术合同登记处设有审核员2名，全市各登记站均设有登记审核员1名，全市合同登记审核员22名，全市技术合同认定登记工作在科技部门的引导下有序进行。尽管登记处日常注重登记员、审核员业务工作能力提升培养并积极组织参加相关培训活动，但随着技术合同市场交易的活跃，各合同登记站的人员数量配置和专业知识培训力度仍然不够，合同登记不够规范，影响合同交易数据分析的工作质量。

建议进一步完善人才培养体系，助力科技服务行业发展，依托国家技术转移人才培养基地建设，建立多层次技术转移人才培养体系。设立初、中、高多层级技术经纪人培训、认定、考核机制，设置梯次培训课程系统和培训制度，将业务知识与实践操作相结合，带动技术转移服务机构提质增效。加强培训力度，定期采取多重措施提升技术认定登记人员的知识技能，掌握技术合同登记相关政策和登记审核要点，严格技术开发、技术转让合同减免税审核，确保合同登记质量。具体措施如举办线上或线下业务培训、知识讲座和调研学习等活动，同时在单位内部采用传帮带的联动学习机制，避免因离职或工作调动等造成技术合同登记工作的中断。

2.3 企业和登记机构人员的认知度不高

技术合同认定登记工作中，目前主要存在线下的工作环节多，周期长，企业对技术合同认定登记工作的重要性认识不够、工作积极性不高等现象。针对该情况，合同登记处应通过微信、微博和QQ群加大政策宣传力度和覆盖面，及时告知并解读新颁布的相关税收、奖励及资金优惠政策，使企业和科研院所避免错失享受政策红利的机会。同时，合同登记机构应发挥桥梁枢纽作用，提供优化平台结构的意见及详细的信息系统操作步骤，降低相关人员的学习成本。

作为地市州的技术合同认定登记机构，应该进一步优化技术转移要素配置，打通技术转移服务链条。需深入领会湖北省科学技术厅出台的《湖北省技术转移体系建设实施方案》，构建互联互通的技术市场网络体系，提升全域科技成果转化能力。同时深入学习《湖北省技术转移示范机构管理办法(暂行)》等文件精神，促进技术转移机构健康发展，加快推进适用的科技成果在黄石市转化和产业化应用。

2.4 企业对部分技术合同登记工作积极性不高

通过对2012-2021年技术合同构成的成交额占比分析，发现目前企业普遍存在技术合同登记积极性不高的问题，而且登记的技术服务合同大部分是以含部分技术服务内容的销售合同居多。建议能出台进一步的相关激励措施，以促进企业自身对技术合同深度挖掘的积极性。

2.5 避免数据孤岛，推进信息化平台建设

黄石市技术合同认定登记处对照湖北省科学技术厅落实“一网通办”的工作要求，积极推进技术合同“放管服”改革。目前技术合同认定登记流程实现全程“无纸化”办公，原来合同信息表、收入核定单需要线下盖章，新的技术合同认定登记系统具有电子印章功能，申请单位可自行下载打印登记处审核后的信息表、核定单，完全实现零跑腿，提高了工作效率和热情，但在信息系统合同元数据共享方面仍有改进空间。

通过技术合同认定登记业务的颗粒度梳理，采用规范的技术合同模板，充分利用共享表单的信息化技术，通过数据资源共享方式实现表单字段信息的自动代入填报，达到“一次填报，多处使用”的数据共享效果，避免各信息平台的数据孤岛。如利用自动完成功能规范技术合同的输入内容，提高录入效率；采用OCR技术对比合同内容图片进行文本识别并自动导入等功能。

3 结语

技术合同认定登记是实现科技成果转化工作的重要环节，一定程度上反映科技创新和科技成果转化的成效，推动科学技术转化为现实生产力。具体来说，技术合同认定登记机构应加快加强技术合同登记市场的人才培养，提高认定登记能力，建立科技服务机构评级方案和考评标准；线上线下深度融合，普及相关税收减免、奖励补贴的优惠政策，激发科研人员活力，发挥企业登记主体的主观能动性；充分发挥技术合同认定登记信息平台“无纸化”优势，同时完善其功能与作用，促进科技成果转化，加强知识产权保护，使其更好地为促进区域技术转移体系发展而服务。