俄罗斯努力扭转人口负增长局面

文/李忠东

俄罗斯卫星通讯社莫斯科7月26日电：俄罗斯国家研究型高等经济大学的报告显示，到21世纪末，俄罗斯总人口将会下降到1.38亿人。

每月失去8.6万永久居民

1989年俄罗斯人口为1.47亿人，1990年为1.48亿人，1993年为1.49亿人。虽然增长缓慢，但至少还在增长。从1993年起，俄罗斯人口数开始下降，呈逐年减少的态势。到2006年人口降到1.45亿人。从2006年开始，人口数又开始缓慢增长，渐渐回升。不过到2014年增长趋势又被打断，连续4年下降。2018年总人口为1.44亿人，维持在1985年的水平。

7月28日，俄罗斯统计局在“关于社会经济状况”的月度报告中披露，俄罗斯现有人口为1.46亿人，2022年1～5月永久居民减少了43.03万人，与2021年同期相比减少的速度增加了1.6倍，与2020年相比，几乎增加了两倍，落入人口持续减少的深渊。据统计，俄罗斯平均每月失去8.6万永久居民，这是该国现代历史上从未有过的。此前的最高纪录是在2002年创下的，当年人口减少了68.5万人，平均每月减少5.7万人。

俄罗斯30年来面临的人口危机，与男女比例失调、预期寿命短和出生率低等原因有关。男女比例失调在该国已存在了一百多年，1897年俄罗斯女性占比51%，男性占比49%。此后差距一直在扩大，到2022年女性占全国人口总数的53.7%，而男性占比仅46.3%。这种现象源于20世纪卫国战争期间造成巨大的伤亡，苏联为胜利付出沉痛的代价。在1941年至1945年间，死亡数约2700万人，以男性为主，致使生育率降低，人口不断减少。

人口专家分析说，其中的规律是平均每25年重演一次：在战场上牺牲的男子在20世纪40年代正是适婚适孕的年龄，但没有孩子；那些未出生的婴儿在20世纪60年代后期导致了又一次人口减少；接着在20世纪90年代再次造成人口递减；现在俄罗斯正面临第三次人口递减危机。

今年俄罗斯新生儿平均死亡率达到1.7%，在某些地区甚至达到了 3 倍或更高。今年1～5月，俄罗斯的死亡人数减少了3.61 万人，为87.83 万人。但出生人数减少了 3.11 万人，仅有 52.32 万人。俄罗斯人口统计学家阿列克谢·拉克沙指出，今年4月和5月出生的婴儿数量是历史同期最低的，处于自18世纪以来的最低水平。

世界银行预测，按照现在俄罗斯人口数量下降的趋势，到2025年的时候，青壮年（15～35岁）人口数将不足800万人。按照一些国际组织的预测，俄罗斯人口数在未来20年将缩减至1.32亿人，到2050年将由目前的世界第9位降至第18位。在最坏情况下，总人口到下个世纪初可能将降至8300万人。人口数减少对任何一个国家来说都不是什么好消息。在2021年12月举行的年度新闻发布会上，俄罗斯总统普京强调，从“地缘政治角度”来看，1.46亿人不足以支撑这个国家，会造成劳动力短缺。

鼓励国民多生孩子

自从普京担任总统以来，如何应对不断减少的人口一直是国内议程的重中之重。他在向全国发表的讲话中，经常鼓励国民多生孩子，而且要活得更健康，以提高预期寿命。俄罗斯政府从2005年开始推出了“国家优先发展计划”,普京亲自担任主席，期望大力发展卫生、教育、农业和住房建设事业，以提高居民生活质量、延长预期寿命。

普京曾签署法令，从2018年1月1日起为生育第一个孩子的贫困家庭发放津贴。在孩子年满18个月之前，每月都可以拿到1.05万卢布左右。所谓贫困家庭是指家庭人均收入不高于当地最低生活补助标准的1.5倍的家庭。而在列宁格勒州，月收入不超过46071卢布的三口之家，生育第一个孩子能够每月领取9724卢布，直至孩子满18个月。按照补贴政策，政府还为生育二胎以上的妈妈，提供45.3万卢布的一次性津贴，新政策出台后这项津贴还延长到2021年。此外，那些在2018年1月以后生育第二个或第三个孩子的家庭，还能申请一项特别贷款抵押计划，年利率高出6%的部分可获得国家补贴，有50万户家庭将在未来五年受益。普京执政后推出的生育补贴政策，曾经让俄罗斯经历过短暂的生育率上升时期，特别是生育第二个和第三个孩子的家庭数量明显增长。

俄联邦公众院人口状况委员会主席、总统家庭和儿童保护委员会成员谢尔盖·雷巴尔琴科致函副总理塔季扬娜·戈利科娃时提议，在目前设立的“母亲基金”的基础上引入“父亲基金”，金额为64万卢布，发放给生育三个及以上孩子的家庭，并允许多孩父亲提前退休。他建议为所有家庭的第三个或后续出生的孩子每月提供2500卢布的补助，直到最小的孩子成年为止。社区活动家还提议，为多孩家庭引入家庭税收制度：孩子生得越多，需要缴纳的个税越少。另外，多孩家庭的孩子可以免费接受高等教育，还可以得到租房补贴，补贴金额至少为租金的50%。

新冠疫情加剧了俄罗斯的人口困境，自报告首例病例以来，已有超过66万人死于新冠病毒。

恢复“英雄母亲”称号

在“英雄母亲”称号淡出历史舞台40多年后，普京8月15日签署一项政令，恢复这一诞生于苏联时期的荣誉称号和勋章。为应对人口减少问题，2008年，俄罗斯设立了“光荣父母”勋章，授予生育或抚养4个或更多孩子的父母和养父母，成为类似于“英雄母亲”称号的一种鼓励生育奖励。近年来，普京在公开场合多次提及人口话题。今年6月1日国际儿童节，他与获得“光荣父母”勋章的家庭举行视频会谈时，首次表示对“英雄母亲”的历史贡献予以肯定，支持重设“英雄母亲”称号。

根据这项政令，符合条件的母亲在第10个孩子年满一岁而其他9个孩子还活着时，将获得证书和勋章，并一次性得到100万卢布奖励。同时，“英雄母亲”也被列入俄罗斯最高级别的国家勋章。但是也有例外情况，如果子女在“为保卫祖国”或“服兵役或履行公民义务”中牺牲或失踪，母亲仍有资格获得这一称号。

对俄罗斯人来说，“英雄母亲”称号勾起了苏联时期的记忆。由于在二战期间失去数千万人口，时任苏联最高领导人斯大林于1944年7月8日设置了这一荣誉称号，以鼓励生育。1944年11月1日，在克里姆林宫举行了第一批“英雄母亲”勋章颁发仪式。场面十分隆重，斯大林等国家领导人出席，共有14名女性成为首批“英雄母亲”勋章的获得者。

首枚勋章颁发给了莫斯科郊区的家庭主妇安娜·阿列克塞希娜，她共生育了10个儿子和2个女儿，并把8个成年儿子送上了卫国战争的战场，其中4人在抗击法西斯战争中为国捐躯。第二位获奖者叶皮斯季尼娅是11个孩子的母亲，接受勋章时她的丈夫和8个儿子均已在战争中牺牲。其他“英雄母亲”的获奖者也都养育了10个以上子女，许多子女都在保卫国家中献出了生命。

今年5月底，塔季扬娜·戈利科娃在俄罗斯国务委员会主席团会议上表示支持恢复“英雄母亲”称号。

《莫斯科时报》在报道时指出，最新举措被解读为缅怀苏联荣光以及激发爱国热情，当年设立“英雄母亲”称号有报效祖国的用意，现在重启称号也是加强“爱国运动”的一项最新努力。由于出生率低和人口老龄化，俄罗斯数十年来经受了人口大规模萎缩的痛苦，近年来情况尤其恶化，去年人口自然减少104万人。重新引入“英雄母亲”称号主要针对人口急剧下降的严峻现实，是普京试图挽救俄罗斯人口危机的最新举措。