创建粤港澳大湾区贯通国内外市场综合门户枢纽城市的研究

◎ 王明志 王智利 吴俊 吕凤琴 谈超凤 周艳 王泽龙

新发展理念自2020 年4月份习近平总书记提出以来正在深入人心，深入实际，各省市都在探索方式，优化结构，加快新发展阶段战略谋划,构建新发展格局。近期，中央主要领导出席广东重大活动，演讲定调，走访调研，殷切期待粤港澳大湾区建设率先破局，树立标杆，对广东省在新发展阶段做出更大贡献寄予厚望。

经分析和调研，我们认为，利用广东省地理区位、港口基础、海运格局、交通网络、贸易系统、市场体系等综合优势，创新谋篇，建设粤港澳大湾区、华南地区、泛珠三角经济圈及全国性的贯通国内外市场的综合门户枢纽，对于积极应对百年变局，克服复杂矛盾，保障经济稳定发展，促进新发展阶段取得更大成就具有联动作用。

1.构建新时代深化改革开放模式的升级版

在我国改革开放进程中，广东省一直在探索前进，从蛇口工业区的策划、动议到决策，广东省GDP由排名第五跃升到全国第一，地区生产总值一直遥遥领先，保持了30多年。从改革开放经济政策措施探索试验，到成为国家经济发展的核心区域，深圳是开路先锋，是开放门户；珠海、汕头与深圳一起列入了第一批经济特区，走在前列；广州居粤港澳大湾区中心，是国家启动改革开放的决策之地。珠三角城市依靠珠江水运便利条件，连通国内外市场和内陆腹地经济优势，各市经济格局、工业分布、运输条件、发展重点各有优势，错位互联，具有较强的集聚、枢纽、支撑、调节和安全管控机制，共同奠定了广东省在国家经济全局的重要地位。

要构建国内经济大循环为主、国际国内双循环的新发展格局，需要依据各市不同优势基础，优化经济结构，强化布局侧重，突出区域整体特色，在各市发展外向型经济、建设开放门户、建设交通运输网络的基础上，加强建设贯通国内外市场综合门户枢纽，促进广东省经济内部有效畅通、泛珠三角经济圈区域经济健康循环、保障在世界经济大转型时期可持续发展，为全国经济发展格局调整提供参考借鉴。

进一步贯通国内外市场、形成国家华南地区具有超强国际竞争力的综合门户枢纽，将是广东省进一步促进产业转型升级、增强发展合力、扩展湾区辐射能力，营造以国内经济大循环为主、国际国内双循环新发展格局的工作方向。集聚实力，综合施策，进一步加强综合门户枢纽建设，打造改革开放的升级版格局。

2.创建贯通国内外市场综合门户枢纽城市的优势条件

（1）粤港澳大湾区建设成果显著，接连推出创新举措。珠三角地区在开放门户、发展外向型经济等多方面率先探索，建设国家级经济技术开发区、国家创新中心城市、建设综合交通运输网络、推进自贸试验区制度创新、口岸管理方式创新等方面都取得了突破。国际贸易商品遍及亚非欧美，国内货物市场拓展多地，经济产业形成供应链体系，客货通道不断扩展。尤其近五年，在加强交通设施建设，改善营商环境，促进口岸便利，发展国际贸易，提升信息水平，扩大国内交易，激励科技创新，加快发展经济，建设现代化国际大都市方面卓有成效。2020-2021年在中央和省委省政府的领导下，各市积极采取综合措施，化解了部分贸易战的冲击和新冠疫情影响，工业、服务业、消费、出口、交通运输、市场价格、物流运量与2019年相比，有些有所提高，有些降幅收窄。地区生产总值都保持了增长。粤港澳大湾区建设不断取得重大进展，港珠澳大桥把深圳珠海与香港、澳门更紧密地连接在一起，深圳与香港、珠海与澳门的合作逐步加深，中共中央、国务院分别于9月5日颁布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、9月6日颁布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。分别把横琴岛面积约106平方千米、前海合作区面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里。相当于设立了“特区中的特区”，加速推进粤港澳大湾区创新发展。

（2）广州国际航运枢纽建设创新升级基础优越。作为国家综合立体交通网重要一极粤港澳大湾区的核心区域，广州市如何发挥更大作用，已经成为下一步不得不认真谋划的重点。

广州承担着广东省经济民生、出口加工、综合运输枢纽、自贸区、科创基地建设等方面探索创新发展责任。港口、机场、高速公路、高铁、跨海大桥等重大交通工程和城市建设、工业项目等硬件设施大幅度改善，进出口总额和内外贸运输量都居全国前列。现代服务业能力及其经济贡献率正在加快提高，综合实力与世界发达城市差距不断缩短。2020-2021年，广州国内贸易、外贸进出口总额、工业、文化、产业、会展等方面，探索创新方式，都取得了显著成就。2021年大部分行业都实现了同比增长，除客运外，大都接近或超过2019年的水平，经济实力较强，综合基础设施良好。

广州市区域资源配置能力不断提升，港口班轮航线和经济腹地加快拓展，白云国际机场客运能力增强，广州铁路中心站建设成效显著，综合门户型城市格局基本形成。2020-2021年，广州市采取措施，克服新冠疫情影响，提高生产效率，港口、机场、铁路客货运量都取得了良好成绩，遏止了降低回落。港口货物、集装箱吞吐量保持增长，分别居全球第四、第五，承载了全市90%以上外贸进出口货物运输。广州港内贸货物吞吐量、内贸集装箱吞吐量、分别占全港总量的75%和60%以上，居全国第一位。

粤港澳大湾区在党中央国务院2021年2月份颁布的《国家综合立体交通网规划纲要》6条主轴、7条走廊中地位突出。广州港港口货物吞吐量在全国居于前列，外贸货物和国内货物吞吐量都很大，既能满足外贸进出口运输需要，又可保障腹地经济运行和人民生活。在党中央、国务院部署的新发展大格局中，具有建设贯通国内外市场综合门户枢纽的特殊优势。

（3）形势严峻，发展紧迫。国际形势严峻复杂，世界经济跌宕起伏，国内经济正在创新破局。中央一系列战略决策，积极化解国际国内经济政治难题。波及全球的贸易战，使不少国家陷入困境。美英澳加等32个国家从2021年12月1日起取消对广东关税普惠制。持续两年的新冠疫情，全球经济，特别是国际经济贸易体系受到重大影响，我国正面临巨大的综合性挑战。国家聚力实施“三大战略”，加快“一带一路”建设，创新经济体系，努力减弱贸易战和新冠疫情的综合影响。中央运筹帷幄谋篇布局，通过大型国际会议、重大国际活动释放信号，坚定道路自信，推进建设人类、亚太命运共同体，充分展现坚持开放、建设强国的强劲姿态。各省市在中央统领下，深入研判形势，发展数字经济，建设开放门户，加强科技创新，重视设备制造，开通国际班列，积极争取外资，正在布局国际国内双循环经济体系，深化改革，谋划高质量发展。习近平总书记亲自决策的粤港澳大湾区建设，社会广泛关注，各界同心协力，期盼加快构建发挥综合优势、符合区域特色、具有示范引领作用的新时期经济发展战略。

3.亟需破解实现区域经济新跨越的主要问题

粤港澳大湾区内部各市，产业投资多是以外向型为主，产业基础各有特长。广州市产业齐全，交通成网，区位优越，经济稳健。经过综合交通网络建设，改善营商环境等措施，广州市具有融合国内外市场，形成区域型综合门户枢纽，增强国际国内经济辐射力和吸引力，形成经济要素综合网络，构筑经济高质量发展新高地，提升经济发展的综合优势。目前要重视解决以下新旧问题：

（1）资源集聚能力较弱。珠江中上游区域外贸货物还没有形成最佳运输路径选择；交通、贸易、文化、产业等方面的资源集聚都有提升空间。

（2）市场便利水平不高。国际口岸通过时间、国内市场运行效率、各种审批环节程序、贸易监管、客货查验、税务征缴等有待改善。

（3）市场管理有待改进。规范标准、服务网络、负面清单、信息共享等还不尽人意；投资创业、经商、消费、生活等综合环境还可改善。

（4）服务能力有待增强。自贸区、开发区、贸易中心、科创基地、会展博览等布局、结构、供求配置有待优化，国内外产业链及市场各系统的契合度还不太紧密，生产、贸易、运输、储存、监管、查验等环节有待一体化。投资、消费、法律、人才、代理等服务体系支撑经济发展的作用有待集成，形成合力。

4.创建贯通国内外市场综合门户枢纽城市的政策措施建议

通过畅通国内外市场渠道，优化经济布局，整合市场资源，完善市场机制，强化综合运输枢纽，提升软硬实力等，将可进一步激发经济发展活力，增强综合国际竞争力。建议：

（1）把创建贯通国内外市场综合门户枢纽城市列为重点工作。广州经济、交通、市场等开放门户基础良好，国际、国内市场体系健全，综合交通枢纽功能凸显，广州市组织对于建设贯通国内外市场综合门户枢纽进行了深入研究，根据当前国内外形势、“十四五”规划和中央构建新发展格局的要求，建议把“建设广州贯通国内外市场综合门户枢纽”列为市、省和国家的重点工作之一，加大力度创造区域经济发展新优势，统筹粤港澳大湾区和广东省未来经济发展全局，为全国树起一面创新发展格局的旗帜。

（2）建设区域性贯通国内外市场综合门户枢纽城市应遵循的原则。

1）坚持保通保畅，注重效率优先。客货进出、商品交易、项目上马等各环节操作效率要对标世界一流水平，增强集聚八方来粤投资创业的向心力。

2）坚持协同协作，增强发展合力。各行业、各单位密切配合，加强协作。

3）坚持大局观念，着眼区域整体。各行业、单位都要强化全局意识，服从统筹安排，在构建大格局中，发挥主观能动性，扎实做好产业优化、能量提升，激发活力，融合周边，最大限度发挥广州作为区域型综合门户枢纽作用。

（3）建设贯通国内外市场综合门户枢纽城市的基本目标。以2021年各种指标为基点，广州要制定重点建设、发展指标和总目标，力争一年初见成效，二年提升，三年建成，长期健康运行，内引外联，畅通八方。争取在全球疫情减弱及和平发展的情况下，到2025年：

1）国际市场显著拓展。进出口总额力争提高20%以上。东盟和上合组织国家贸易比重明显提高。内外辐射范围进一步扩大。

2）货物中转比重显著提高。港口集装箱吞吐量提高20%以上，内河、铁路长距离货物到港量显著增加，周边省市集装箱中转量提高30%以上。

3）国内外市场无缝衔接。运输、服务、交易、进出通道便利畅通，双向循环运转高效。交易、储运、通达、办理时间明显压缩。

4）市场运行便捷高效。通关、查验手续利用信息化技术深度简化，高度压缩国内外市场交易办理时间。

5）国际市场规则健全，国内市场机制完善，交通运输网络畅通，城市综合功能改善，经济运行高质高效。

6）关联产业加快发展。上下游产业形成完整链条，相互促进，同步发展。推进发展现代服务业，航运、法律、经纪、文化、代理等服务经济的效能明显提升。

（4）研究制定工作方案和政策措施。围绕总体目标，有关政府部门应明确年度重点工作任务，强化港站场区口岸功能，构筑国际国内贸易集聚区，建立粤港澳大湾区和省内外关联经济组合体，加速广州国际国内运输枢纽贸易货源集聚，完善区域市场机制、进一步优化区域线市场规则及营商环境，制定贯通国内外市场综合门户枢纽的政策措施，探索建立区域性经济发展协调协商机制，加强建设高质高效综合性智库及行业科研基地。坚持在党的全面领导下，组织推动把广州建设成为国家级经济双循环发展综合门户枢纽。