基于地籍测绘的国土资源管理模式研究

高 慧

（石家庄市长安建设服务中心，河北 石家庄 050000）

0 引言

我国土地面积十分辽阔，然而可以利用的土地资源比例所占不高，在社会与经济不断发展的形势下，提高对土地资源的管理质量是一件非常有必要的事情。通过对国家土地资源进行科学的管理，能最大程度提高土地资源的利用率，便于民生经济的发展。相关人员要看到创新国土资源管理模式的价值，在实际工作中，借助于先进的科学技术，改进国土资源管理模式的不足，以便能与时俱进，为国家获得更好的发展创造有利条件。

1 先进的地籍测绘技术

地籍测绘是指，相关人员通过测绘仪器，对于土地的界址点进行准确科学的策略，并将所测得的信息尽心全面详细地记录。在实际测绘的过程中，相关人员需要对土地上所附物进行准确的记录，其内容包括土地所附物品的面积、位置等。我国地大物博，地势甚是复杂，为了能更好地完成地籍测绘工作，确保土地资源的利用率实现最大化，相关人员借助于现有的工具，开发了一系列的地籍测绘技术，并不断地优化地籍测绘技术，力图通过这样的方式，能为土地资源管理工作提供更强大的帮助，从而推动国土资源管理模式朝着科学化、规范化、精准化的方向发展，为实现民生经济的目标提供最大强度的支持。当前最常见的地籍测绘技术有：

1.1 GPS技术

随着科学技术的不断更新，GPS技术的应用范围越来越广。在地籍测绘过程中，GPS技术的优势有：首先，使用成本相对较低。当前，GPS技术已经日益成熟，这使得这种技术在开展过程中所消耗的成本相对较低，仅仅一些较为简单的科学设备，就能支撑GPS技术的应用。其次，GPS技术测绘范围较广、准确度较高。GPS技术主要是与天上的卫星形成强大的连接，对测绘的进行科学的测量。换言之，国家土地所涉及的范围，GPS技术都可以测绘出来。最后，信息化应用程度相对较高，在很大程度上简化了记录工作的流程，便于测绘人员更好地掌控国土资源的详细信息。只不过受到多路径效应的影响，GPS技术对于建筑密度相对较高的城市空间，测绘准确度有所下降。为此，对于部分地籍测绘工作，还需要结合其他的测绘技术，才能更为高效地完成地籍测绘工作。

1.2 摄影测量技术

这项技术最先应用到对测绘要求相对较高的军事领域。由于其飞行成本相对高昂，为此，应用的企业并不多。随着科学技术的发展，飞行的成本一再降低，数字摄影技术一再精进，当前已经成为了地籍测绘工作中较为常用的测绘方式之一。这项技术在开展过程中，能通过高清摄像头，对所要测绘的地块进行精准成像，这会在很大程度上提高测量工作的精确度，对于后续实施合适的土地资源管理方式是非常有帮助的。只不过由于摄像的角度和地面难以保持高度水平，从而会出现测量图的比例不够统一的情况。为此，不能作为主要的地籍测绘技术。当前相关人员多半以摄像测绘技术为辅，另外测绘技术为主开展测绘工作的。

1.3 全站仪技术

这是较为传统的测绘技术。全站仪中的电子经纬仪，能用相对较短的时间准确定位测绘目标的实际位置；电光测距仪可以借助于电磁波的发射和接收，准确测绘出物体的体积与形态；微处理技术能对测绘数据进行科学的调整，从而最大程度提高其准确性。由于各种原因的存在，当前全站仪技术在具体应用中存在一些不足：首先，操作过程过于复杂。全站仪技术涉及的机械设备相对较多，每种机械设备又有一定的使用流程，这使得全站仪技术在应用过程中呈现出操作过于复杂的特点，如果不是专业人员，很难达到预想的测绘效果。其次，过多的机械设备增加了搬运的难度。部分测绘设备相对脆弱，如果搬运不当，很容易出现损害等不良情况，从而影响地籍测绘工作的顺利开展。为了确保测绘工作的顺利，相关单位需要派遣专业人员进行搬运，这会在很大程度上提高搬运成本。最后，全站仪测绘技术的有效实施，需要较多专业人员的相互配合，这提高了人工成本。为了解决全站仪测绘技术的不足，有关单位会采取全站仪技术与其他测绘技术相配合的方式，即对于土地情况复杂、测绘精准度要求相对较高的地方，应用全站仪测绘技术；而其他地方则选择其他测绘技术作为辅助。近些年，科学技术处于不断更新的状态，这为全站仪技术提供了强大的动力与支持，全站仪朝着小型化、集成化的方向发展。这些进步的技术，将会为地籍测绘工作带来更大的技术支持，从而促使地籍测绘工作更为科学，更为智能，更为便捷，更为精确。

2 基于地籍测绘的国土资源管理模式的新思路

2.1 加强监管

在传统地籍测绘模式下，土地资源的监管工作受到了许多方面的制约。首先，传统地籍测绘技术所勘测出的数据，与实际数据之间存在一定的误差。这样一来，土地资源监管工作就很难实现有效的管理，尤其是面对一些对于精确度要求较高的土地时，监管人员碍于测绘数据不够科学等原因，无法对其进行全面科学的管理。其次，传统的监管模式对于人员的要求相对较高，且容易受到时间与交通的限制，为此时常出现监管不及时的情况。这些问题的存在，使得土地资源管理工作很难取得有效的进展。对于不法分子违法占有土地等情况，相关人员很难给予科学有效的跟踪，从而提高了执法取证工作的难度，以至于土地资源未能得到有效科学的利用。相关人员要深刻意识到传统地籍测绘方式中的不足，意识到与时俱进的重要性，意识到创新国土资源管理模式的必要性，在新的形势下，借助于现有的地籍测绘技术，不断提高国土资源管理的质量，以便能强化监督，促使国土资源模式朝着科学化、智能化、标准化的方向发展。

首先，加强对卫星控制图片的应用。当前，我国的卫星技术日益成熟，在对国土资源进行科学管理过程中，相关人员可以借助于卫星技术的强大优势，对城市各个区域中存在的违章建筑进行实时的监控，确保违章建筑得到科学地处理，不会对城市的长远发展造成负面影响。条件允许的情况下，监管人员还可以定期将最近所接收的卫星图片与之前的图片进行比较，从中获得违章建筑的变化情况。如果施工单位并没有采取科学的方式进行处理，那么就立刻实施较为严厉的督促措施，确保他们意识到违规建筑物所带来的严重影响，并积极参与到处理违规建筑物的过程中，为土地资源得以最大程度地利用提供强大的支撑。

其次，构建实时监控系统。对于在农村用地确权工作中，以内定位基点发生不同程度的变化而出现的地籍范围不够精确科学的情况，管理人员可以借助于先进的科学技术对于农村地区的基点进行卫星定位，并以此绘制出相对准确的土地使用地图，以此来最大程度提高管理的质量。针对破坏土地环境的情况，相关人员可以通过有效举措，将卫星监控体系与遥感技术深入融合起来，形成实时的监控体系。对于重点地区的环境变化进行24小时的监管，一旦发现违法者，就进行严厉的处罚，以此来降低破坏土地资源行为的发生，为提高土地资源的使用率提供必要的支撑。

2.2 强化制图的精确性

精准的制图是提高土地资源利用率的根本与基础。国土资源管理工作的科学开展，离不开制图工作的支持。如果制图较为精准，能准确反映出土地使用的具体情况，那么相关人员就可以找到解决土地资源浪费的有效途径，针对一些违反土地使用法的行为，则可以进行有力地打击，从而减少违法行为的发生。此前，传统地籍测绘方式受到各种因素的影响，难以做到精准测量。在新的时代背景下，国土资源管理人员要转变观念，逐渐加强对先进测绘技术的综合应用，以便能绘制出更为全面、更为详细、更为精准的地图，为提升土地资源的利用率创造有利条件。比如曾有人引入“一张图”概念，即先借助于合适的地籍测绘技术，对采集地的相关数据进行全面的采集，然后将所获得的数据信息汇聚到一起，并以三维图像的方式呈现出来。这样的测绘方式，改变了原来多组数据和图纸并用的统计方法，促使统计情况更为直观、更为形象、更为简单。针对土地出现变化而需要对土地数据作出科学修改的情况，三维地图还能简化操作的流程，提高修改的效果，这对于提高土地管理工作的质量与效率是非常有帮助的。

2.3 强化地籍测绘工作中基础测绘

测绘结果具备一定的权威性与法律效率，是国土资源管理工作开始的基础，为此，相关人员有必要通过多种举措，提高地籍测绘工作的精准度。首先，加强对基础测绘人员的培训力度。作为国土资源管理中地籍测绘工作的主力，基础测绘人员的专业能力直接决定了地籍测绘的效果与质量。如果地籍测绘人员具备高超的专业能力，能面对地籍测绘的不足，采取科学有效的改进方式，并根据实践中的反馈，进行科学的调整与完善，那么地籍测绘工作质量势必会出现明显提升，从而为国土资源管理工作提供强大助力。当前多数地籍测绘人员并没有达到这一点，由于各种原因的存在，地籍测绘队伍的综合实力整体偏弱。为了改善这种情况，相关人员可以根据测绘人员的实际情况，制定科学有效的培训方案。

以测绘技术为例，如果测绘人员不懂得如何应用摄影测量技术等，或者无法掌握这种技术的实施要点，相关人员可以借助于较为丰富的教学手段，通过技术准备环节、实施环节等方面为其进行详细而全面的讲解，并及时适当的实践机会，为其综合实力的提升创造良好条件。

2.4 着重落实市场监督

对于已经测绘的数据结果，我国的土地资源管理单位需要借助于现有的工具，对其进行科学的合适与全面的分析，从而发挥监督作用，促使地籍测绘工作越来越完善。期间，有关部门要设立较为严格的申报流程，将所应用的有关数据资料一一记录在档案中，以此来提高地籍测绘数据的科学性与实效性。其次，建设一个跟踪监测体系，对于有关数据在使用中的效果进行全面的监督，借助于地籍测绘数据在各个部门运行中所表现的具体效果，来判断数据是否存在误差等情况。如果确定存在误差，那么就要进行及时的修正，以便能最大程度避免数据错误给国土资源管理工作所造成的经济损失，确保土地资源管理工作的顺利进行。在对地籍测绘工作进行管理的过程中，相关人员要注重构建一个良好的监督体系，促使各个单位都能对地籍测绘数据信息进行科学的分析与验证，以此来最大程度提高测绘结果的实效性与真实性。为了更好地满足社会的发展，我国应该不断提高对测绘工作的要求，尤其是使用信息化技术的要求。当前信息化技术凭借着便捷、高效等特点，被应用到各个行业中。地籍测绘人员应该与时俱进，积极学习先进的信息化基础，并不断将其应用在实际工作中，以便能提高国土资源管理工作的质量，为日后提高土地的利用率奠定牢固基础。

此外，市场监督体系并非是在短时间内就能完成的。在构建过程中势必会遇到许多阻碍，对此，相关人员要保持高度的耐心与恒心，积极寻找当前市场监督体系中的漏洞，并善于用有效方式进行弥补，以此来提高市场监督体系的针对性与实效性，为日后更好地开展地籍测绘工作，提升国土资源管理工作的效果提供必不可少的支持与助力。

3 结语

传统的国土资源管理模式已经不能适应社会的发展，对此，相关人员必须进行科学的探索，通过引入摄影测量技术、GPS技术等，提高对地籍数据采集的实效性，以便能有效解决监管难度较大、绘制不够精致等问题。期间，肯定会遇到许多困难，对此，相关人员要保持高度的耐心与恒心，针对出现的问题，积极探寻解决之道。