新时期乡镇林业站面临的形势与发展思考研究

胡运勤

（霍邱县马店林业工作站，安徽 霍邱 237400）

0 引言

作为国家设置的重要林业机构，乡镇林业站是推动地方林业发展的关键。在新时期的时代背景下，乡镇林业站需要响应生态文明建设的发展需求，主动寻求发展与突破。进而为国家生态文明建设提供帮助。因此，有必要对乡镇林业站的现状与发展进行思考，以此来明确乡镇林业站的长期发展路线，进而为地方林业发展奠定基础。

1 乡镇林业站的历史发展道路

新中国的成立是乡镇林业站发展的初始时期，因此乡镇林业站是伴随着国家发展而发展的职能部门。乡镇林业站的各项工作可以看作我国林业的行业缩影，只要能够找到乡镇林业站的发展规律，就可以为乡镇林业站的长期发展铺平道路，进而让乡镇林业站在正确的发展道路中不断前行。

1.1 第一阶段

在1998年之前，我国的林业发展速度整体偏慢，此时的林业发展核心为木材生产，所以此时的乡镇林业站在工作中偏向林业生产与森林资源管理，所开展的一系列工作其核心目的就是最大化森林资源利用率。但是由于经济受限，因此乡镇林业站开展各项工作时难度相对较高，很多时候无法得到预期的结果，例如在开展政策宣传时，便无法第一时间将政府政策传递至所有人，而且政策传递完成后很难顺利落实，乡镇林业站的价值无法在林业发展中得到真正的体现。

1.2 第二阶段

第二阶段是1998~2008，在这十年，我国经济的迅猛发展改变了林业的发展形态，林业发展由木材生产直接过渡到了以生态建设为核心的生产模式，诸如退耕还林、长防林等林业生态工程项目都是林业发展的外在表现。此时的乡镇林业站在工作中同样以生态工程为主，通过指导当地林农进行植树造林等活动，并督促退耕还林工作的进行，乡镇林业站在林业生态文明建设中起到举足轻的重要作用。

1.3 第三阶段

2008年至今属于林业发展的第三阶段，集体林权制度改革让乡镇林业站所面对的工作目标有了非常大的转变，村子中的林业农户不再是乡镇林业站的核心服务目标，乡镇林业站在开展工作时需要对千家万户负责。乡镇林业站需要在工作中承担政策宣传、林业技术指导、解决林权纠纷等工作，这意味着乡镇林业站的职能性将会得到明显优化，而乡镇林业站对林业生产的业务则会有所弱化，整体的工作难度出现了一次质的飞跃。随着造林绿化的持续发展，我国集体林区需要从森林资源数量上的提高转变为森林资源质量上的提升，通过让林业从传统的粗放式经营优化成为集约经营模式，可以进一步提高林区采伐效率与科学性。与此同时，近些年国家开展了一系列的林业普惠政策，各种补贴的出现让乡镇林业站增加了协助林区抚育经营、公益林管理等服务类工作，乡镇林业站需要确保每一步补贴资金都能够及时下发到林农的手中，进而推动林业政策的有效落实。

2 乡镇林业站所面临的发展形势

2.1 生态文明建设战略下的乡镇林业站职能权重

党中央针对生态文明建设完善了一系列的发展部署，通过坚持将生态文明建设放在国家发展的首要位置，可以加强政治、文化、经济等多个领域与生态文明建设之间的融合。林业作为全面推行生态文明建设的核心领域，乡镇林业站能够在生态文明建设中发挥出自然环境保护、实现生态修复等重要作用。因此为了让林业在生态文明建设中发挥出应有的价值，就应该适当增强乡镇林业站的职能权重，并通过细化生态保护中的各项举措，此时乡镇林业站便会成为国家与基层群众之间的纽带，推动各项政策真正落实在基层。乡镇林业站属于林业工作的直接参与者，乡镇林业站各项职能的发挥效果将会直接影响到林业发展质量。因此必须适当加强乡镇林业站在生态文明建设中的职能权重，以此来为林业创造出光明的发展前景，并让林业领域成为国家发展生态文明的前沿阵地。

2.2 集体林权制度下乡镇林业站的价值

乡镇林业站多数分布在集体林区，自集体林权制度推行开始时，乡镇林业站便在林改中发挥着非常重要的作用。就目前而言，我国林业的整体发展正处在转型时期，集体林权改革在推行过程中需要对林权抵押、林区资源流转评估等制度体系进行完善，降低林权纠纷等问题所带来的影响。与此同时，乡镇林业站还可以为林农提供适合的产品，并将科技、政策、金融贷款等咨询服务纳入到管理体系中，进而帮助广大林农建立起专业的林业服务组织，林区经营也将会因此而变得更好。除此之外，乡镇林业站还可以助力林农大力发展林下经济，在推动林业增收的同时巩固林改效果。乡镇林业站可以作为政府与林农之间的桥梁，来大幅提高林业发展效率，并在管理中发挥指导职能，在帮助林农实现增收的同时推动林业实现长期可持续发展。

2.3 森林资源管理中乡镇林业站的行政执法价值

经济社会的发展加速的城市建设，各种建设项目工程的推进影响到了生态资源结构，经济建设衍生出了林地非法占用、破坏林区资源的不当行为，这些不当行为的出现将会显著提高林地保护管理压力。而且由于森林树木具有相对较长的生长周期，当森林生态环境被破坏后，很难短时间内恢复生态环境，因此生态资源管理难度将会有所提高。为了强化森林资源管理，就应该发挥乡镇林业站的行政执法价值，通过赋予乡镇林业站最基础的行政执法能力，可以让乡镇林业站作为林区直接管理者，依法发挥自身的职能，进而满足地方林业发展的生态建设需求。

3 新时期乡镇林业站的发展思考

3.1 林长制改革发展

林长制改革提出后得到了各地的普遍支持，乡镇林业站作为基层林业的发展核心，在林长制改革中发挥出了非常重要的作用。在制度改革过程中，乡镇林业站需要积极发挥基层林业的带头作用，通过协调各级的能力的需求，以此来辅助完成配套改革服务，指引林农组建各类专业组织，并在建章立制的过程中实现林地规模化、集约化发展。除此之外，乡镇林业站还可以通过规范林权流转等行为来保护林农自身的权益，并为政府政策的推行搭建平台，在帮助林农创收的同时推动林业行业的长期发展。

3.2 加速林业生态建设

乡镇林业站是连接基层群众与政府之间的桥梁，诸如林区资源保护、自然保护区构建等重要项目都需要乡镇林业站的参与。乡镇林业站在推行林业生态建设时，需要按照规章制度来指导相关群体做好工程准备，并在工程落实中进行监督指导与检查验收，乡镇林业站可以保证当地林业重点项目得以正常推行。在此期间，乡镇林业站在发展过程中，还可以通过城乡绿化来改善人们的生活环境，林业生态建设的提速将会让乡镇林业站逐渐拓宽服务对象，并配合地方林业的主管部门来完成林业项目的全方位服务建设。除此之外，国家在重点生态工程领域投资了大量资源，为了让这部分资源发挥出应有的价值，需要注意开展林业生态监测，而乡镇林业站作为基层林业的发展核心，更是要在生态监测中投入大量精力。对于生态建设而言，虽然各种工程项目都存在定位站等监测单位，但是因为林木覆盖范围广泛且存在大量山区、林区，因此当前现有的监测站很难实现对工程项目实现全方位覆盖监测，所以要合理利用乡镇林业站来针对林业监测体系覆盖不到的区域进行监管，以此来提高监测效率，为林业长期发展做贡献。

3.3 提高林业资源利用率

乡镇林业站在发展过程中，需要指导基层林农投入到林业建设领域。乡镇林业站应该重点关注林下经济的开发，以此来为地方林农创造更多收入渠道。在国家政策的鼓励下，通过开辟高附加值、高市场潜力的产品，能够让林农实现增收致富。若地方土地、林地规模有限，就要在控制林地数量的同时挖掘林地的开发潜力，以此来提高单位林地所创造的价值。与此同时，还可以助理林农制定森林经营方案，通过对林地资源进行优化生产，能够进一步提高林地资源利用率。

3.4 强化林业管理

在乡镇林业站发展中，应该注意强调森林资源管理，通过对野生动植物进行保护，并与当地主管部门共同组建联防队伍。新时期的乡镇林业站在林业管理中的比重将会越来越高，通过完善激励制度与规章体系，能够为乡镇林业站各项工作的开展提供非常大的帮助。在推行林业工作时，要从事前、事中、事后三个层面来贯彻林业发展，以此来充分发挥林地资源的价值。在发展中要注意推广林业科技，通过对育苗、造林等环节进行科学优化，能够让林农的能力与林区效益有所提高。除此之外，乡镇林业站还应该积极宣传政策方针，通过坚决贯彻党和国家的正确发展方向，能够让基层林业部门实现长期稳定发展。

4 新时期乡镇林业站发展案例分析

4.1 案例概况

霍邱县国土总面积32.42万hm，辖30个乡镇、1个省级经济开发区，398个行政村、15个社区，总人口164万人。截至2020年底，全县现有林地面积 3.51万hm，占国土总面积的10.8%；非林地面积 28.91万hm，占国土总面积的89.2%。林地面积中，有林地面积为3.37万hm，疏林地面积26.67hm，灌木林地面积1420hm，未成林造林地面积1566.67hm，苗圃地面积80hm，无林地面积1733.33hm。全县共设置6个乡镇林业中心站，现有林业站编制人数30个，现在在职职工28人，有固定办公场所的中心站3个，达到标准站建设标准的仅1个，其他3个中心站仍靠租用办公场所办公。

4.2 乡镇林业站发展难点

霍邱县乡镇林业站的人员年龄结构严重老化，在现有28名在职人员中，仅有1名公招入职人员在30周岁以下，其他人员全部年龄在45周岁以上，而且人员编制不尽合理，员额偏少，整体有待完善。在职人员大多都在20世纪90年代分配安置，林业知识、观念陈旧，加之林业部门业务培训不多，基层林业技术人员知识更新跟不上林业改革发展的需要，因此林业站人员能力建设水平不高。乡镇林业站的基础设施相对较差，具有成套设备林业站所使用的设备非常老旧，而无成套设备的林业站设备更加简陋。

霍邱县乡镇林业站属县林业主管部门的派出单位，工作职责为所辖乡镇的林业工作，属乡双重管理体制，人财物由县林业主管部门控制，这种管理制度有助于林业自身工作的落实，但是却会影响到各项林业生产管理工作的正常落实，因为乡镇对林业工作的重视程度取决于当地乡镇政府对林业生态建设的认识高度，基层林业工作普遍被轻视或走过场。因此，林业站人员“夹缝中生存”的现象非常严重，工作落实难度加大，因此当地林业工作往往无法发挥应有的价值。

4.3 乡镇林业站的发展方向

针对霍邱县乡镇林业站发展现状进行梳理，一是要强化队伍能力建设，通过丰富人员配置、健全人员培养的方式，以此来打造一批专业的林业队伍。为了实现人才培养常态化，需要有针对性地合理规划培训模式，并围绕林业技术人员的能力完善考核制度，以此来保证林业技术人员的各项专业能力满足乡镇林业站发展需求。在此期间，为了解决队伍老龄化问题，需要公开招录30周岁以下的专业技术人员，给林业站人员队伍带来新的活力。业务培训需要坚持创新，以新兴技术改革来改变队伍人员的固有观念，如个别人员始终坚持陈旧固有观念，不思进取与改变，则要对其进行酌情处理。二是要加强基础设施建设，乡镇林业站配备现代办公用具，如打印机、计算机等办公设备，新建或完善办公用房等建设，需投入建设资金约1000万元以上，优化乡镇林业站办公条件，提升办公能力。三是要规范管理机制。乡镇林业站制定了发展管理机制，通过加强乡镇林业站与所联系服务乡镇之间的联系，可以让当地乡镇林业站实现政令畅通，避免因为事、权分离影响到林业工作。

霍邱县乡镇林业站在一系列改革中，特别是林长制改革中，职能和地位都得到了有效提升，乡镇林业工作在脱贫攻坚和乡村振兴过程中都起到了显著作用，乡村林业生态建设体系逐渐得到完善，有力地推动了地方经济发展。

5 结论

乡镇林业站是政府部门与基层群众接触的重要桥梁，通过对乡镇林业站面临的形势与发展进行分析，能够为乡镇林业站指明正确的发展方向，避免乡镇林业站在工作中出现弱化、轻视的情况。全国上下、各级各部门应更加深入地意识到乡镇林业站发展的重要性，使乡镇林业站的发展前景更加光明。