林下经济发展及对林农影响分析

摘 要：林下经济是林权改革之后，林农发展的一个新的转机，国家政府对林下经济的关注与指导对林下经济的发展具有重要的作用。林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植、野生动物驯养繁殖、林下采集及产品加工、森林旅游产业。林下经济的发展，对保护森林资源、促进农民就业增收、满足社会需求、拉动经济发展、巩固林改成果具有重要意义。本文将要探讨的内容是林下经济发展及对林农的影响。

关键词：林下经济；林农；建议

林业承担着维护生态安全、减缓温室效应、缓解林产品供需矛盾、促进农村经济发展、提高农民生活水平的重要使命，这样的现实需求下，林下经济作为一种新的林业生产方式受到了广泛关注。林下经济的发展，对保护森林资源、促进农民就业增收、满足社会需求、拉动经济发展、巩固林改成果具有重要意义。

一、存在的问题

1.林下经济金融产品不足。近年来，在国家层面政策还是省级层面的政策中，都有提出拓宽金融融资渠道，大力开展林权及经营权抵押贷款，推进森林、林下作物保险。但是由于林业产业的投入大、周期长、见效慢的特点，大多数商业银行贷款门槛依然很高，同时金融机构开发的林下经济金融产品较少，林下作物保险着一块还不足，其次是贷款手续烦琐，银行实际发放贷款额度较小。

2.林下经济税收优惠政策单一。为促进林下经济的发展，我省出台的《加快林下经济发展的意见》中，提出的税收优惠政策一般都是对企业免征或减半征收企业所得税，对对林农专业合作社销售给本合作社成员的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等生产资料，依法免征增值税。在其他基础设施使用方面并没有提出明确的要求，同样存在税收返还时间长等问题。

二、林下经济发展建议

1.优化林下经济产业结构。一是加强林下种植产业基地建设。通过龙头企业的示范作用，鼓励农户发展了林下种植，并进行经营组织创新，对林下种植产业的发展有着举足轻重的作用。在未来，应加大林下种植产业基地的建设力度，通过合理规划，在森林资源保护的前提下，充分利用林下资源，推动林下经济产业的整体发展。二是提高林下采集及产品加工产业化水平。建立林业保障体系，包括加大科技投入、加强科技人才培养、完善品牌建设。从加大科技投入的角度看，通过推动技术进步，能够促进林下产品加工产业的发展快速。对林下经济带产业链的延伸、林下经济产品附加值的提高都具有重要的意义。此外，加快林下经济相关产品研发科技成果的转化与应用，形成示范效应，加快高科技成果产业化步伐，促进林下经济产业的集聚与示范。从加强人才建设的角度看，人力建设是林下经济技术进步的保证，通过人才建设，特别是科技人才建设可以提高林下经济的产出水平，此外还要加强林下经济管理队伍的建设，林下经济生产经营体现了一定的专业性，相对较高的管理队伍对林下经济实现科学管理具有重要意义。

2.优化产业布局，提高产业区域竞争力。我国林下经济产业区域具有显著的差异性，为优化林下经济产业布局，提高林下经济发展区域竞争力，根据资源条件、区位条件等方面，各地区应针对特色林下经济产业，发展具有地区特色的林下经济发展模式。从林下经济产业布局分析的来看，我省在经济林林产品采集具有较强的优势，所以应根据自身的优势产业，抓住契机，加大投入，实现产业的进一步增长。此外，应针对特色产业制定相应的产业规划，促进产业健康发展；从林下经济产业区域竞争力的分析来看，我省在森林面积和造林面积较大，说明其在森林资源禀赋、资本投资要素具有较强的优势，应针对自身的弱项进行重点管理，进而促进林下经济产业区域竞争力的提高。

3.提高林下经济产业组织效率。建立健全林下经济社会服务体系，加快林下经济合作组织建设。首先要加强对林下经济合作组织的宣传的推广，提高林下经济工作者和林农的思想认识，提高林农对林下经济规模化经营的意识，以及林下经济合作组织的经营水平，规范运作程序，完善管理水平。建议相关管理部门简化林下经济合作组织登记手续，提供便捷的服务，使其依法享有市场主体地位。同时，政府要加大扶持力度，要在财政、信贷、税收、信息、技术等方面给予支持和扶持。建议金融部门要给予林下经济合作组织在时间、条件、额度等方面一定的贷款优惠，支持林下经济合作组织的发展壮大。切实的为林下经济合作组织发展提供一个良好的政策体制环境，充分维护林农的经济利益。

4.统筹兼顾，科学合理规划。不同林下产品的市场需求度差异很大，如何准确的把握市场信息，了解市场需求，结合当地林业资源因地制宜地选择合适的林下经济经营模式至关重要。因此，要求政府要统筹全局，合理规划，目前，云南省的林下经济发展规划比较合理，但是还存在着对基础设施规划少的问题。因此，在规划林下经济种植面积、产值和发展模式的基础上，注意对水电、道路交通、农具等基础设施的规划，为林下经济延长产业链做好基础准备工作。

5.扩大财政对科技、人才的支持力度。云南省对林下经济的财政扶持力度不断加大，但是主要是在林下经济的投资和林下经济的补贴发展方面，对林下经济发展所需要的技术和人才支持较少，财政应向科技人才方面倾斜。由政府牵头，联合高等院校及科研院所、林、农、牧部门等专家就当前林下经济发展所面临的技术难题等进行培训、指导，切实解决农户发展过程中的技术瓶颈。运用财政支持，切实解决好林农的技术性难关。

6.扩大金融贷款力度，创新林下经济金融产品。目前，大型商业银行对林下经济贷款业务较少的主要原因是林权抵押规模小，信用低等，政府应该明确确权办证、抵押登记或备案手续及收费标准，培训专业评估人员，设立有资质的评估机构，及时核发相关证件，开展担保物抵押登記和备案。建立交易市场和收储中心，实现担保物的及时流转。保证金融机构手中掌握的农林资产能及时变现，解除金融机构的后顾之忧。扩大林权抵押贷款范围、林业贴息贷款和农户小额贷款的支持力度，同时简化各种工作办理手续。金融机构要创新金融产品，同时要加强与保险公司的合作，建立涉林贷款风险补偿制度，分散自身的风险。

7.合理规范税收优惠政策。对发展林下经济林农的土地使用，林下经济企业、龙头企业，林下产品的运输费用等要进行研究探索，进一步解决资金难的问题，使税收优惠政策真正落到实处。

三、结语

林下经济的发展需要政府的扶持与指导，在国家政策性文件的指导下，各省也要根据自身的条件和特点，立足自身特色，发展林下经济。林下经济在发展过程中需要政府统筹，全局科学规划，还需要政府的财政税收的支持以及金融机构的贷款与保险行业的风险分担，政府作为林下经济的指导者，要处理好林下经济发展所需要的各项条件，才能促进林下经济的健康发展，林农获得更好的收益。

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作者简介：杨万华（1971-5），男，籍贯：湖北，宜都人，工程师，大专，主要从事林业技术推广，森林资源管理，林下经济工作。