“三变”推动农村发展的实践样本

谯高阳 黄经菊

摘 要：“三变”是资源转变为资产、资金转变成股金，农民变成股东，这是深化改革中农村改革里重要的一环。在本文， 笔者将在文中浅析“三变”的大背景，并且清晰在农村三变对农村发展的重要意义，最后将结合地区的实际情况，谈谈如何在实践中更好的落实“三变”政策。

关键词：三变；背景；意义；实践与落实

一、农村“三变”的背景

自从改革开放以来，党和国家政府一直把提高农民收入，提高农民的收入水平作为工作的重心。采用家庭联产承包责任制让农民吃饱。但随着计划经济向着市场经济的转型，农村的经济变得越来越难以适应市场经济的变化。主要因为进城务工人员变多，村里剩下的多是老弱妇孺，缺乏好的经济组织能力和学习能力。另外城镇化进程加快，非农业人口渐渐变多。农村的政府人员素质参差不齐，不能适应市场经济的组织性和市场化。在深化改革的大背景下，应该在坚持家庭联产承包责任制的基础上，转变旧观念，学习市场经济的思维，充分利用农村丰富的资源，改革农村的经营方式和制度，活跃农村的经济。因此2017年中央发布文件，明确指出要把农村的资源变成资产，把农民都变成股民，资金当作股金的三变政策。

二、在农村进行“三变”改革对于农村发展的重要意义

1.改革农村经济体制，实现可持续发展

农村集体经济有助于提高农民的生活水平，巩固基层政权。但有的地方集体经济产权不明确，难以确定主体，导致权益不清楚的现象。导致农村的经济财政水平恶化，出现入不敷出，甚至有不能抵债务的现象。三变改革有助于明确产权和权益，进而能够建立有所监督的现代化产权制度。

2.有利于吸引各界人才进行农村建设

三农改革是政府主体行为，它给予项目和资金优惠支持，鼓励社会广泛参与和各种资源投入，有利于吸引各种人才，尤其是年轻的大学生到农村发挥才能，吸引各个行业到农村贫困地区进行投资和提供培训、就业。

3.提高了农村参与家乡建设的积极性

三农政策是个集中闲散资源、农民和分散资金的系统工程。三农改革从根本上保证了农民的参与主体地位，把农民从以往的被动服从者、观望者的位置上变为主动的参与者。帮助农民把手里的闲置资源变成经济收益，把村里的青山变成金山。破解了农村发展难、动力不足的问题。

三、如何在工作实际中落实“三变”实践

1.对土地的所有权进行登记

土地改革是三变的重要前提，中对于改革农村经济制度有很重要的意义。要完成对土地所有权的登记，首先要完善土地管理的相关法规。对跟土地有关的权利和义务进行明确，才能避免后期因为产权不明确导致的资产纠纷。另外可以取消对承包经营权转让的限制。这样就为以家庭为单位的土地经营权为资本，纳入相关合作社、投资企业还有经营性农场等经济实体，变成股份，从中按照比例获得收入。如果因为私自开垦、私自调换等原因造成的与承包手册不同的情况，会使土地的权益所属更加难判断。贵州地区的领导应该及时核查清楚、进行评估，把这些原本混乱的资源明细起来，确定归属，将农民的经营流转及时登记，这样才能把资源转化为资产。所以应该及早落实土地登记。

2.规范招商制度，充分利用当地优势

虽然三变为农村的招商引资带来了宽松的政策环境。但是招商的时候要按照农村经济的实际情况，根据区域的优势和特色进行引进项目，构建一个健康的招商平台。农村三变发展本质是利用市场为纽带把集体、企业和农民结合在一起。最根本的目的是提高农民收入。在建造产业平台前，要进行充分的区域调查研究。

农村的自然资源很丰富。贵州地区有丰富的水文、草地和荒地资源。另外有丰富的少数民族文化资源。政府要转变旧思维，改变山上只能种粮食，山坡上只能綠化不能发财的旧想法。根据市场的需求，在适合种经济型水果的地方，政府可以充分利用当地的纬度、水文气候条件，积极发展当地的猕猴桃、樱桃等特色农业，适度扩大果树林的种植面积，引进与之相关的水果制造企业，得其地利的优势。另外再引进与水果制造有关的企业，如冷库、物流、种子等一条链子上的企业，促进当地企业的融合发展。采用企业、农民、集体三方面合作的模式。在不能种水果的地方，也可以发展雪山旅游，湿地游玩或者高原旅游等项目，对于丰富的文化资源，可以进行农家乐或者少数民族庆祝活动。与当地的旅行社合作，推出自己的文化牌子。

3.制定引进人才和融资的优惠政策

人才永远是发展的最终推动力量。首先可以鼓励进城务工人员回到家乡创业，减少改革成本，另外制定一系列优惠政策，让没有出去的人留在家乡。

另外可以充分利用媒体和网络的力量，加强对农村的宣传力度，细化改革方法和程序，争取更多的人才的理解和支持。对乡镇的领导和相关责任人进行定期培训，稳定改革的中坚力量。

对于“三变”改革中资金不足的问题，当地政府可以扶持进行融资平台建设。比如六盘水财政就每年拿出五千万，利用政府金融带动社会资本，让许多惠民的三变工程顺利进行下去。

4.收益分配时注意公正公平

对资产进行登记并且将资源注入经营后，就面临如何量化股份的问题。除了登记的农民土地资源注入股份，国家也会将资源投入到经营中。另外，农民也会将自己的房屋或者资金注入股份中。在实践中要根据当地实际情况，在国家、农民个体和集体中找到平衡点，进行合理科学的分配。

5.建立监督和风险机制

凡是改革都是摸着石头过河，必然要承担风险。三变改革是设计政治、民生等多方面的工程。可变因素太多，一不留神就会带来经济或者法律等方面的问题。农民作为其中最大的弱势群体，我们必须让他们切身感受改革的益处。经营主体有违规经营的可能，进入市场体系也有市场的风险。因此我们需要建立一个完善的监督和防风险机制，保护农民自身的利益。保证国家和政府的经济平稳。最重要的是坚持土地的公有制，不占有应有的耕地面积，开发时注意人与自然的和谐。监督机制的作用是建立有效的三变成效考核办法，对三变改革中的领导进行权力监督，以免产生以公谋私的腐败堕落行为，对于不负责任的领导，进行批评或者调离、解聘等问责措施。另外对于在三变改革中表象突出的乡镇进行表扬，对不作为的乡镇及时进行批评。

四、结语

“三变”改革是从农村经济体制内部进行的变革。我们在改革过程中始终要根据乡镇的实际情况，不断修正发展的道路，才能最大程度的保证农民利益。

参考文献：

[1]骆英.贵州六盘水市“三变”改革调动全社会扶贫积极性的实践意义.《现代化农业》，2017年第六期.

[2]刘可.农村产权制度改革理论思考与对策选择经济体制改革，2014（4）.

[3]吴群.农村产权交易市场发展若干问题思考，现在经济探讨2014（10）.