土地流转对农村经济发展的影响

董黎霞

（甘肃省陇西县自然资源局，甘肃 陇西 748100）

土地流转是土地政策的核心内容，能够有助于现代农业的发展，创新农业经营模式，对农村经济有多方面的影响。目前，土地流转的形式多样，有着良好的发展趋势，呈现出现代化、规模化和集约化的特点。在农村经济获得良好发展的同时，土地流转规模越来越大，已经是具备规模化特性的农业经营模式。在土地流转中，基于法律规范，农村家庭承包的土地可以保持承包权不变，而经营权可以转让给其他农户，或者是转让其他经济组织。在此过程中，土地流转的形式较为丰富，主要有转包形式、转让形式、互换形式、出租形式、土地入股、股份合作、反租倒包，均可以在法律规范内发挥出良好的作用。应该说，在农村经济发展过程中，土地流转所发挥的作用越来越显著，在推进农村经济发展中有显著的现实意义。正是因为如此，要从多方面入手，大力推进农村土地流转。

1 土地流转对农村经济发展的影响

土地流转可以促进农村经济发展，对推动农业现代化有积极作用。土地流转对农村经济发展的影响集中体现在5个方面。

一是通过推进土地流转，可以提高农业经营收益，农民朋友可以获得更多的收入，实现农民增收的目的。对于农民朋友而言，他们的收入来源有两种，即农业收入和务工收入，往往两种收入不能兼得。对于外出务工的农民朋友来说，通过土地流转，他们可以获得土地租金，且可以安心的外出务工，所以既可以拓宽收入来源，也可以增加收入。

二是土地流转能够有效促进产业调整，实现土地种植的规模化，土地资源配置效率也可以不断提高，有助于提高农村收入。如果是流转的土地可以达到规模化经营的状态，则可以实现农业种植的产业化和规模化，带动农村经济获得良好发展。

三是土地流转能够很大程度上改善农村的土地环境和生态环境，有助于经济效益、生态效益的有机统一。当农村的土地环境得到不断的改善，势必可以提高土地资源的利用率，土地可以发挥最佳效能，既可以提高农民朋友的生活水平，也可以提高收入，对维护和促进农村和谐有重要意义。

四是当前的土地流转已经形成较大的规模，且有法律文件的支持，所以能够有力保障农民的一系列权益，提高农业规模效益。在法律文件的支持下，越来越多的农民朋友愿意进行土地流转，促进土地规模集约化，优化土地资源配置，并且可以解放农村的优质劳动力，实现农村劳动力转移。

五是当前的土地流转已经呈现出市场化、规范化和多元化的特点，能够有效助力于农村经济现代化的发展。以规范化这一特点为例，土地流转时可以签订合同，土地的流转可以得到法律文件的保护，土地流转过程中的一切事项都可以进行协调处理，并不会引发土地流转问题，在实现“公平”和“规范”的前提下，土地流转自然可以有效促进现代农业健康发展。

2 土地流转的主要特点和存在问题

2.1 土地流转的主要特点

在当前的土地流转中，呈现出3个主要特点。第一，土地流转的方式越来越多样化，出租、股份合作、互换都是常见形式。以土地分散的省份为例，多是采用互换方式，能够实现土地的集中化种植和管理。第二，土地流转的数量呈逐年增加的趋势，尤其是乡村振兴战略下，农村土地流转变得更为常见，近年来几乎是每年基本比上一年增加1个百分点。当土地流转数量逐年增加，且可以得到法律的规范和保护时，土地流转能够更有效地助力农村经济的发展。第三，在土地流转取得良好成效的同时，土地流转市场还存在发展滞后的问题，一些省份的土地流转规模还较低，未能将土地资源充分利用起来，很大程度上抑制了土地流转的价值。不过实现土地流转后，土地资源可以很好的利用，实现规模化经营，如果有规范引导和专业指导，则土地流转在助推农村经济发展中可发挥重要作用。

2.2 土地流转存在的问题

虽然当前土地流转取得了良好成效，但也存在着一些较尖锐的问题，还不能达到最佳的土地流转效果。详细言之，当前的土地流转还存在着3个方面的尖锐问题。第一，虽然土地流转形式是较为多样的，但较多省份的土地流转方式依然存在单一化的现象，难以达到土地优化配置的最佳效果。较多省份的土地流转是农户个体自发行为，所以是小规模的土地流转，多是采用委托经营和转包的形式，土地流转过程也相对简单，甚至是口头约定。当缺乏中介组织的引导和参与，土地流转的效率和质量均会受到不同程度的影响，阻碍土地优化配置。不过值得欣喜的是，当前土地流转过程中的中介组织和集体组织正在积极参与，正在打破土地流转形式单一化的格局。第二，土地流转的期限相对较短，一定程度上约束了生产性承包投资。应该说，当前土地流转的期限是较短的，如果同时存在规模小、期限短的情况，则承包者势必不会对所流转的土地进行较多的生产性投资，流转的土地难以发挥最佳效能，农村经济发展也因此受到影响。还有一点，土地流转的期限较短时，承包者为了获取最佳的土地效益，会过度利用土地资源，如果保护不到位，容易出现土地质量下降的问题。第三，土地流转方式较为分散时，会很大程度上限制现代农业规模化的发展。当前的土地流转以个体农户间的小规模流转为主，虽然土地流转形式日趋多样化，但依然难以促进土地的规模化经营。随着乡村振兴战略的深入推进，土地流转方式正在进一步完善，当土地流转格局可以变得科学化和规模化，相信有利于推进现代农业规模化经营。

3 有力推进农村土地流转的对策建议

针对当前农村土地流转过程中所存在的问题，要坚持立足于乡村振兴，积极探索推进农村土地流转的策略措施。具体而言，在有力推进农村土地流转时，可以重点从3个方面入手。第一，整合土地流转规模，促使土地流转细碎化的格局可以被有力打破。在整合土地流转规模的过程中，要坚持做到因地制宜，认真分析当地土地流转的形式和经营现状，制定详实可行的土地流转方案，促使土地流转可以实现整片化，便于经营。在此过程中，地方政府应考虑设立专项财政基金，并利用好相应的管理手段，对现有的流转土地进行整合，提高农民朋友的土地流转意向，并保障好他们的权益，助力土地流转的规模化经营和收益。第二，要不断强化中介组织服务，发挥好中介组织的职能，更为广泛的参与到土地流转活动中。在推进中介组织服务的过程中，地方政府还应该扶持土地流转交易平台的建设与发展，重点是进行流转土地信息的整合，并在土地流转中做好交易管理，确保土地流转的有效性。第三，在乡村振兴战略下，应该积极考虑消除农业土地社保功能，根据土地流转的特性和发展趋势，建立起科学的社保政策和制度，比如当前所实施的土地换社保这一政策。当农业土地社保功能得到有效的消除后，农民朋友的后顾之忧可以得到有效的解决，对促进土地流转将会有十分大的裨益。土地流转顺利推进，有助于拓宽农民朋友的就业渠道，最终实现增收。

4 结语

土地流转在助推农村经济发展中发挥着重要的作用，且这一作用不断增强，今后可以更好地带动农村经济发展。在依托土地流转促进农村经济发展时，要解决好当前土地流转中所存在的问题，将人才优势、技术优势和制度优势有效发挥出来，并坚持在乡村振兴战略下优化土地流转的方式方法。