提高部队法治水平要把握四个“度”

龚 鹏

依法治军是军队建设的基础，是部队战斗力生成的重要保证。近年来，各类法规制度密集更新出台，为新时代依法治军从严治军提供了更为科学的标准依据。实践证明，依靠法治推动工作，把握好四个“度”，才能促进依法治军、从严治军的有效落实。

一、端正“态度”，确立尊法用法的法治思维

法治思维是法治方式的前提和基础。运用法治方式推进部队建设，必须要有自觉的法治思维。一是牢固树立法治信仰。推进依法治军，核心应在于将法制转化为法治自觉，进而上升为法治信仰。让官兵发自内心地认同法、信仰法，使其内化为政治信念、道德修养，外化为行为准则、自觉行动。近年来，新规禁令密集出台，要进一步深化法制教育，扎实组织学法用法教育，促进法治思维在官兵思想中生根发芽，让法治成为一种文化，切实提高广大官兵的法律素质、依法办事能力和遵纪守法的自觉性。二是积极转变思维理念。在实际工作中容易形成工作套路和思维定式，既有有益的工作经验，也有不合时宜的“土政策”“土规定”。转变思维理念，要放在当前实施改革强军战略大格局下，放在建设强大的现代化新型人民军队的大背景下，结合发展变化，及时清除不合时宜的思维理念，从固有习惯、传统模式中摆脱出来，自觉与当前法规制度接轨，实施决策以现行法规制度为准绳，多强调按法规制度办事，不搞人治和陈规陋习，切实使工作标准符合法治要求。三是主动改进行为方式。广泛开展学法规系列活动，多措并举营造学法用法的浓厚氛围，切实使官兵确立依据法治观念和逻辑来观察、分析、解决问题的思维方式，养成在法规制度框架内履行职责、行使权力的行为自觉，促使各级行为养成从以人的意志为中心向以法规制度为中心转变，从倚重传统经验向依法行事转变，从单纯行政命令向法规为、本行政为辅转变。

二、提高“速度”，聚集能打胜仗的根本指向

能打胜仗是依法从严治军的根本落脚点，要加快形成打胜仗能力必须围绕战斗力这个唯一的根本标准，下大力解决制约的问题矛盾。一是着力解决机关依法指导能力不足的问题。俗话说“问题在基层，根子在机关”，这直接道出领导机关不依法科学指导的危害性。当前，编制体制调整以后人员精减、机构扁平，机关依法指导能力要求变高已成现实。一方面要坚持院校教育和部队训练相结合，利用交流任职、岗位轮训、资格认证等方法，着力培训懂训练、会管理、会指导的机关人才队伍。另一方面要加强机关依法指导基层工作能力素质，适时组织法规制度学习，及时学习解读新法禁令，定期组织机关干部考核，增强机关干部依法指导帮训能力。二是用力解决基层依法抓训措施不力的问题。当前，有的基层干部工作不尽心尽责，结合本职岗位研究不深，对新时代的带兵方法研究不够，抓全面不看纲要，抓管理不学条令，抓训练不钻大纲，依法抓训治管能力不高，喜欢按习惯、跟感觉走，不分析、不研究，上面说什么、下面抓什么，表面上落实上级指示要求，实际上依法抓训能力较弱。要循序渐进，抓好“知法”的问题，抓紧“懂法”的问题，抓实“用法”的问题，逐步提高基层依法训管层次。三是大力解决训练与实战化标准脱节的问题。随着部队实战化练兵备战不断深入，整建制、全天候、高强度对抗演练频繁密集，基础训练不扎实、重难点课目有短板、后装保障跟不上等问题在近似实战背景下逐步暴露，教条式的训练方法与实战标准差距甚远，已经不再适应未来战争要求。面对未来强敌对手，只能现在痛定思痛，不断总结经验教训，紧紧抓住战斗力生成的根本点，破解矛盾问题，缩短实战化训练标准差距，切实提高实战化训练水平。

三、加大“力度”，维护法规制度的执纪权威

近年来，各级都在下大力气深入推进依法治军从严治军，但问题依然不少，其症结原因在于权大于法、言大于法、情大于法等问题依然还有市场，执纪权威弱化。一是坚持依法依规。法是依据，是纠治问题的标准尺度和基本要求。即要坚决防止有法不依、置法不顾等问题，立起法的铁律，又要依法从严、严而有度、严之有据，对违反规定的“土规定”一律废止、有悖规定的“潜规则”立即纠正、不合时宜的“旧惯例”坚决卡住，守好法的边界。二是加强对法执行。一方面在领导机关要推行权力清单，依法授权、确权、晒权、限权，让权力在阳光下运行。另一方面在部队要推行履职清单和负面清单，严格按法规制度规定的范围、权限、程序和标准设定界线，做到落实法规制度不搞变通、补短纠错不走过场、追责问责不姑息迁就。三是从严执法监督。执法没有强有力的监督容易滋生腐败，造成权力滥用。一方面要压紧党委主体责任、纪委监督责任，把党内监督、层级监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式有机结合起来，形成强大的监督网络。另一面要加大执法的公开透明度，积极发挥官兵主体作用，建立官兵申诉机制，畅通官兵维权渠道，最大限度减少执法不公、执法不严的问题发生。

四、完善“制度”，形成以上率下的鲜明导向

依法治军、从严治军能否在基层扎根，关键在于领导干部能否以身作则、率先垂范。领导干部是依法从严治军的领导者、组织者和执行者，处于主导地位，必须抓住领导干部这个“重点人”，努力形成抓上带下、以上率下的常态。一是加强领导干部的政策法规水平。党委要坚持好工作报告和民主生活会等制度，经常对照检查规章制度执行情况，在重大决策、重要工作安排上要反复强调法治观念，按章办事。强化执行法规是党性、是责任、是能力的思想，抓好政策法规学习和执行，尤其是对《条例》和《纲要》明确的对领导干部的要求，要熟记于心、外化为行，提高依法指导开展工作的能力。二是严格自警自律。领导干部要带头遵守各项规章制度，从自身严起，依法管权管人管物，时刻筑牢思想防线，始终保持思想上有红线、语言上有底线、行为上有界限。要培养自己习惯于在监督约束下工作生活，从一点一滴严起、一言一行做起，时刻保持思想不失控、行为不失范，养成遵规守纪的良好习惯。三是加强对领导干部的监管。领导干部不能当遵守法规的“吆喝人”、落实制度的“局外人”，而是要用规章制度细化各项工作，用法治杠杆匡正干部作风养成。严格抓好领导干部双重组织生活落实，加强个人有关事项请示报告，严格监督评议制度，加强群众监督，以严的措施和纪律管理约束领导干部，切实给基层树立坚定的信心和正确的导向。