国有金融企业党建工作路径研究

韩 磊，全英齐

（哈尔滨商业大学马克思主义学院，哈尔滨 150028）

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调：“防范形形色色的利益集团成伙作势、‘围猎’腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。”该重要论断说明了党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。近年来，党中央严肃查处赖小民、胡怀邦和孙德顺等一批腐败分子。这些腐败分子弃守金融风险底线，以稀缺金融资源谋取私利，是政治问题与经济问题交织、金融乱象和金融腐败叠加的典型。这些案件表明了金融腐败问题存量未清、增量仍存，体现了腐败隐蔽性强、手段复杂、时间跨度长，以及“四风”问题顽瘴痼疾的顽固性、反复性等特征，因而党建工作任务艰巨繁重。

一、国有金融企业党建工作的定位及意义

（一）国有金融企业党建工作的职责定位

国有企业是指政府对其有效行使控制权并具有商业或非商业目标的企业，包括国有独资企业、公司和国有资本控股公司，以及国有资产管理机构和其他部门所监管的企业及其投资形成的企业。它们是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位。根据2018 年财政部印发的《国有金融企业集中采购管理暂行规定》，国有金融企业包括所有获得金融业务许可证的国有企业，以及国有的金融控股公司、担保公司和其他金融类的国有企业。

2017 年4 月，习近平总书记指出：“必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。”同年7 月他又强调指出，“必须加强党对金融工作的领导，……紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度……保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。”国家“十四五”规划确立了金融业“支持实体、深化改革、风险防范”的发展方向等，由此明确了国有金融企业发展和党建工作的职责定位。

（二）强化国有金融企业党建工作的意义

第一，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是21 世纪的马克思主义，是党建工作的行动指南。在国有金融领域，它以人民为中心，要求国有金融企业把服务人民满意的金融需求作为经营管理的根本依据和努力方向，全力打通金融服务市场、服务客户的“最后一公里”；要求国有金融企业将新发展理念作为发展的根本遵循，为社会经济发展提供精准的金融服务；要求国有金融企业必须回归本源、坚守本分、履行天职，不断深化金融体制改革，提高防范化解金融风险能力。

第二，新时代统揽新发展格局及战胜金融风险挑战的要求。当前，中国经济稳中向好、长期向好的基本发展趋势没有改变，但风险挑战增多、下行压力加大。从国际环境看，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点增多。从国内环境看，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题交织。越是情况复杂、任务艰巨、挑战严峻，就越需要坚持党的领导，强化党的建设工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

第三，推动党建工作及其国有金融业务深度融合的必然要求。习近平总书记强调，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。这就要求国有金融企业在全面推进党建工作中必须坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起督查。要优化和改进党建工作考核评价机制，充分发挥考核的指挥和导向作用，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务同频共振、相互促进。

二、国有金融企业党建工作的问题分析

（一）国有金融企业党建工作的主要问题

1.政治意识“围猎”。国有金融企业是较为典型的资源富集、权力集中领域，易生腐败链条，关键岗位的干部是被“围猎”的对象。“落马”的金融干部中大多数人把稀缺的金融资源特别是信贷权力当做利益交换的筹码，与不法商人沆瀣一气，收取“感谢费”、“辛苦费”，大搞权钱交易。

2.圈层利益“贪腐”。个别国有金融企业出现“塌方式”的腐败，中层干部大面积违规违纪，通过“内销”形成腐败“圈子”，根源在于个别领导干部党建责任担当不够，管党治党责任缺位，干部监管不严不实，对一些违规违纪问题高举轻放，大事化小、小事化了，导致政治生态严重恶化。

3.腐败与风险交织。诸多金融领域腐败案件都有一个突出的共性问题，就是利用信贷审批权限谋取私利、权益交换，导致巨大的金融损失或风险。金融腐败和金融风险的相互交织、相伴相生，乃至是互为因果的关系——金融腐败往往诱发并加剧金融风险，金融风险背后往往存在腐败问题。

（二）国有金融企业党建工作问题的成因

1.企业党建工作有待强化。有的国有金融企业党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，对党中央的重大决策部署认识不到位，思想政治站位不高，政治引领能力、创新发展能力不足；有的国有金融企业党组织思想上不重视理论学习，学习流于形式、浮于表象，学习成果转化为实际工作特别是创新开展工作能力不够，指导实践、推动工作仍有差距。

2.党建与经营融合度不高。有的国有金融企业党组织对抓党建工作存在认识不一、行动不一、效果不一的情况，党建与业务融合的方法载体创新不足，党建工作引领业务发展不够充分；有的党组织落实党内生活制度不严格，“三会一课”质量不达标、党费缴纳不及时等问题依然存在。有的党员干部“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的思想还未内化于心、外化于行。

3.落实责任仍存短板弱项。有的国有金融企业党组织向下传导衰减，对待管党治党工作仍有“不想严”的“老好人”思想。有的党员干部“一岗双责”落实不到位，“对上负责”氛围浓厚、“对事负责”劲头不足，形式主义、官僚主义问题依然存在；有的党员干部纪律规矩意识尚需巩固强化，监督方式手段还比较单一，违规违纪问题仍时有发生。

三、强化国有金融企业党建工作的路径

2022 年党的二十大即将召开，这是我们党在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻，是党和国家政治生活中的一件大事。国有金融企业的各级党组织要强化党建工作，充分发挥党的政治引领和政治保障作用，积极有效推动国有金融企业发展再上新台阶。

（一）强化政治引领，坚定政治根本任务

1.锤炼领导政治能力。国有金融企业领导干部应提高政治上发现问题、分析问题和解决问题的能力，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持政治清醒和坚定，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，以及任何形式的“低级红”、“高级黑”。面对歪理邪说敢于批驳，面对大是大非敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争。

2.坚定政治根本任务”。“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是口头的而是行动的。国有金融企业应紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，落实金融工作的“三项任务”、服务中央提出的“六稳”、“六保”等重点任务，始终站在全局视角思考服务经济发展的有效举措，把做好“两个维护”作为政治根本任务落实落地，确保不偏向、不变通、不走样。

（二）笃定理想信念，巩固学习教育成果

1.坚持铸根铸魂结合。理论铸根，信念铸魂。国有金融企业应以党章为根本遵循，恪守党的性质和宗旨；坚持中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，把深入学习贯彻十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会和即将召开的二十大精神作为当前乃至今后一段时间的重要政治任务，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.落实意识形态责任。国有金融企业应充分发挥党组织引领示范作用，强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，注重把学习成果转化为提高金融经营管理的能力和水平，引导党员干部增强理论认同、政治认同、实践认同、情感认同；严格落实意识形态工作责任制，抓好网站、微信群等阵地建设，做好金融舆情监测引导和管控处置工作。

（三）织密建强组织，强化干部队伍建设

1.加强领导班子建设。国有金融企业应进一步规范各级党组织以及经营、管理班子运行流程，提升议事决策质效；严格执行党内政治生活有关规定，提高组织、民主生活会批评与自我批评质量；规范干部政治素质考察考核，对政治上不合格、廉洁上不过关的坚决不用；强化干部政治历练、思想淬炼、专业训练、实践锻炼，增强“八项本领”、“七种能力”，完善动态管理机制。

2.抓好干部监督工作。国有金融企业应加强干部选拔任用全过程监督，严格落实“凡提四必”等规定，加大对违规选人用人问题倒查追责力度，不断匡正选人用人风气；持续规范和加强工作人员经商办企业、因私出国（境）、兼职等行为的日常监督；强化年轻干部教育监督管理，通过谈心谈话、考核考察和警示教育，引导其扣紧对党忠诚老实、廉洁从业的“第一粒扣子”。

（四）坚持“零容忍”，狠抓纪律作风建设

1.强化权力运行监督。国有金融企业应坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧信贷审批、集中采购、资产处置、关联交易、费用管理等重点领域和环节，严查各类违法违规违纪问题，积极推进不敢腐、不能腐、不想腐的进程，永保在路上的执着和韧劲；认真落实政治纪律要求，贯通运用监督执纪“四种形态”，在用好“第一种形态”上持续发力；深化党组织谈话制度，坚持抓早抓小、防微杜渐，防范一些党员干部身上的“小过”酿成“大错”。

2.纠“四风”树新风。国有金融企业应认真深入贯彻落实中央八项规定精神，加强党员干部作风的监查；持续开展形式主义、官僚主义整治工作，紧盯苗头性、倾向性、隐蔽性问题，根治“四风”突出问题，坚决防止其树倒根存；完善群众办实服务机制，大力推动数字思维、创新方式、优化流程、提升效率，有效解决痛点难点问题，持续为金融发展赋能添力。

（五）治党一以贯之，治行从严走深做实

1.健全管党治行机制。国有金融企业党组织应积极做到聚焦责任、传导责任、压实责任，对标党中央关于党建工作、意识形态、党风廉政建设等要求，压紧压实“目标→责任→传导→监督→评价”的管党治党闭环，进一步推动其主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”的贯通协同，让全面从严治党工作上下贯通、压力传导、职责清晰、有效落实。

2.强化制度机制运行。国有金融企业应坚持全面从严治党、从严治行有机统一，坚持执行制度没有例外，统筹疫情防控与经营发展，统筹发展与安全；坚持用制度管理金融业务，健全完善廉政风险和内控机制；强化制度执行，把制度机制优势转化为金融管理效能；及时做好金融相关制度的废改立等工作，以有效问责强化党内制度和各项规章制度执行到位。

此外，国有金融企业还应提升思想政治站位和功能，认真落实好“两个责任”，不断提升党建工作水平。