三峡重庆库区农村移民安置区饮水安全巩固提升研究

宋 思 敏

(长江水利水电开发集团(湖北)有限公司 扬子江工程咨询公司，湖北 武汉 430014)

0 引 言

饮水安全直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全，是人民群众最直接、最关心、最现实的民生需要。“十五”“十一五”“十二五”期间中国5亿多农村人口解决了饮水安全问题，农村长期存在的饮水不安全问题得到基本解决[1]。“十三五”期间通过实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高了农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，提高了运行管理水平和监管能力，农村饮水安全保障程度得到一定提升[2]。但由于中国特殊的国情和所处的发展阶段，农村饮水安全工程在水量、水质保障和长效运行等方面仍存在一些薄弱环节。

农村移民安稳致富的精准帮扶的任务之一是能决农村饮水安全，提升移民群众的获得感。目前较多研究仅聚焦在提升饮水安全的某一方面，如水质、水量等[3-11]。姜伟等[12]运用社会问卷调查的方式从供水稳定、管理与服务、水量、取水便利以及水质5个方面开展用水户满意度调查研究，从而针对性地提升农村饮水安全；纪雪梅等[13]运用气水脉冲法，提高了清洗农村小管径管网的效率，运用提升出水水质的方式提升了饮水安全；梁炳华等[14]通过北疆供水工程探讨了移民安置的可持续发展；曾洁等[15]研究分析了粗滤-炭砂过滤对于细菌的去除效果，并发现在该过滤过程后应增加相应的消毒环节；王鹏等[16]以宜宾市10余个农村饮用水水源地的实地调查评估为基础，提出水源地专项治理、水质监测、水质提升、生态补偿等对策；王闯等[17]提出优化矿区自来水厂至供水末端系统的水安全保障体系，建立“政府-煤矿企业-用户”三位一体的水安全保障机制，为矿区饮用水安全保障提供了参考。

目前，对于三峡库区农村移民安置区饮水安全的全面调查评价的资料很少，本文将采用“参与式”调查的方式得到当地居民对水质、水价的评价，并结合现场调查的方式对各个供水工程、水源地进行实地考察，最终对统计数据进行评价分析，为“十四五”农村移民安置区饮水安全巩固提升提供对策。

1 研究区域概况

三峡重庆库区位于中国内陆西南部、长江上游，2019年库区户籍人口1 564.11万人，城镇户籍人口659.79万人，乡村户籍人口904.32万人，常住人口1 361.40万人。

重庆库区年均降雨量充沛，但时空分布不均，每年5～10月为汛期，7～8月径流量最大，汛期径流量约占全年径流量的70%～80%。在地表水资源利用方面，库区2019年的地表水资源量为266.68亿m3，但地表水源供水量为47.29亿m3，仅占地表水资源量的17.72%，表明地表水资源开发利用还有一定的空间。此次调研的农村居民用水水源以地表水为主，但由于高山峡谷地区存在喀斯特地貌，从而引发储水、蓄水难等问题，一直困扰着当地居民，难以推进三峡库区移民安置区饮水安全的巩固提升工作。

2 研究方法和指标

2.1 研究方法

调查评价范围包括重庆库区云阳县、开州区、巫山县等15个区县和主城7区，为全面了解移民安置区农村饮水安全状况，将满足移民安置区内移民人数占本村总人口的5%以上，或者移民安置区集中居民点移民人数50%以上的纳入调查研究对象。筛查结果表明，符合本次饮水安全调查条件的移民安置村共585个，其中移民人数共215 497人，占移民总数的85%。

本文对供水工程和水源地采用现场踏勘调查方式，调查内容包括：7 705处农村供水工程的供水规模、供水人口、净化消毒设施设备配套及运行情况、水价制定机制、水费收缴情况、管护单位和管理模式、维修费用落实来源、水质检测、责任主体和运行维护费用等；水源地水量水质状况、保护措施落实情况、是否存在污染源、应急备用水源情况等。此外，对调查范围内的1 758个家庭(移民户1 299个)按照每村3户开展抽样入户问卷调查，了解移民对解决饮水安全问题的意愿、供水方式以及水价的承担能力等方面的意见和建议。

对收集的数据进行汇总统计分析，复核数据的可靠性，而后对农村饮水安全现状水平进行评价，计算移民安置村饮水的集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率等，分析存在的短板和问题，并提出对策建议。

2.2 评价指标选取

依据2018年水利学会发布的T/CHES18-2018《农村饮水安全评价准则》，对7 705处供水工程现场调查，并结合入户调查，从水量、水质、用水方便程度和供水保证率4方面内容进行饮水安全评价。

供水评价主要从集中供水率、自来水普及率、规模化供水人口比例3个方面进行定量分析，它们能够反映该区域的整体供水程度情况。其中，规模化供水人口比例为日供水规模1 000 t或供水人口1万人以上的农村供水工程覆盖的供水人数占农村供水总人口的比例。

针对饮水工程管理情况，采用定性和定量相结合的综合评价方法，定性评价集中供水工程的“三个责任，三项制度”的落实情况以及水价核定情况，定量分析集中供水工程的收费收缴率，综合评价移民安置区农村饮水工程管理水平。

对水源地进行保护管理是保证供水工程可持续运行的重要措施，主要评价对千人以上供水工程的水源地是否划定保护区或保护范围、是否设定保护标志和警示牌、是否开展定期巡查。

3 调查结果分析与现状评价

3.1 调查结果统计分析

为明确三峡重庆库区农村移民安置区饮水安全现状，对585个移民安置村的2 139处集中供水工程、5 566处分散供水工程进行现场调研。集中供水工程按照设计供水规模划分为百人以下、百人、千人和千吨万人。各供水工程具体数量如表1所列。

表1 农村移民安置区供水工程数量Tab.1 Numbers of water supply works in rural resettlement areas

本次调查的移民安置村的移民人口为215 497人，采用集中供水方式的占比97.3%，采用分散供水方式的占比2.7%。农村移民安置区移民人数情况如表2所列。

表2 农村移民安置区移民人数Tab.2 Numbers of migrants in rural resettlement areas

统计数据表明，千吨万人供水工程中有两水厂正处于试运营阶段，暂时未收取水费；千人及百人供水工均确定水价；百人以下供水工程有少数确定水价。集中供水工程水价制定及水费收缴情况如表3所列。

表3 集中供水工程水价制定及水费收缴情况Tab.3 Water price formulation and water fee collection of centralizedwater supply project 处

调研发现，千吨万人供水工程大多数配备了净化设施设备、消毒设备、水质化验室、自动化控制系统和视频安防系统，且基本上正常运行；千人和百人供水工程大多数配备了净化设施设备和消毒设施，且基本上正常运行；百人以下供水工程均未配备净化消毒设施设备。集中供水工程净化消毒设施配套运行情况如表4所列。

表4 集中供水工程净水消毒设施配套运行情况Tab.4 Supporting operation of water purification and disinfection facilities of centralized water supply project 处

本次实地勘察的2 139处集中供水工程共计1 749处水源。水源及水质类型如表5所列。

表5 水源及水质类型情况Tab.5 Water source and water quality type 处

统计结果表明，1 749处千人以上供水工程饮水水源中有16.18%划定了水源保护区或保护范围，有18.18%设立了水源保护标，有20.93%制定了水源保护措施，部分水源地周围存在污染源。千人以上供水工程水源地保护情况如表6所列。

表6 千人以上供水工程水源地保护情况Tab.6 Water source protection of water supply projects with more than 1000 peoples 处

对1 758个移民户进行入户调查及访谈，调查内容包括用水户基本信息、水源类型、水量、水质、用水方便程度、停水天数、水价及缴费情况等，调查结果见表7。

表7 入户调查情况Tab.7 Household survey

3.2 农村饮水现状评价

3.2.1用水户饮水评价

3.2.1.1 饮水安全评价

(1) 水量。统计数据表明，585个调查村7 705处供水工程覆盖供水人口1 658 984人，其中，供水水量大于60 L/(人·d)的1 953处供水工程覆盖人口1 413 922人；供水水量在35～60 L/(人·d)之间的供水工程5 752处覆盖人口245 062人。按评价标准统计，达标1 413 922人，占比85.23%；基本达标245 062人，占比14.77%；不达标人数为0。

(2) 水质。经现场调查收集2 139处集中供水工程的水质检测报告(色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物和pH等5项)1 426份，检测结果均为合格。涉及集中供水工程1 426处覆盖人口1 401 645人，713处集中供水工程和5 566处分散供水工程未提供水质检测报告，调查组采取“望、闻、问、尝”的方式实地查看用水户末梢水的水质情况，判断水质情况。经统计，通过现场判断水质基本达标的供水工程6 279处覆盖人口257 339人；按评价标准统计，达标人口1 401 645人，占比84.49%，基本达标人口257 339人，占比15.51%。

(3) 用水方便程度。调查供水人口1 658 984人，集中供水工程覆盖人口1 600 847人，其中移民人口209 607人，全部管道供水入户；分散供水工程覆盖人口58 137人，其中移民人口5 890人，绝大多数管道供水入户，少量人口采取自备分散供水水源，取水水平距离均不超过400 m、垂直距离不超过40 m，供水方便程度达标率100%。

(4) 供水保证率。经现场调查，1 a中饮水不安全天数小于18 d的有4 648处供水工程，占比为60.32%，覆盖供水人口1 406 350人；饮水不安全天数在18～36 d之间的有3 057处供水工程，占比为39.68%，覆盖供水人口252 634人。按评价标准统计，达标人口1 406 350人，占比84.77%，基本达标人口252 634人，占比15.23%。

3.2.1.2 供水指标评价

随着饮水工程的不断推进，让移民安置村移民和城里人一样饮用自来水，缩小了城乡差距，促进了城乡供水一体化和城乡公共服务均等化，重庆库区15个区县及主城7区中，集中供水率为95.63%，自来水普及率为95.63%，规模化供水人口比例为50.58%。

3.2.2饮水工程评价

3.2.2.1 饮水工程消毒工艺评价

根据现场调查可知，集中供水工程净化消毒工艺主要有3种：化学药剂净化消毒法、紫外线杀菌消毒法和膜过滤消毒法。其中，绝大多数集中供水工程通过添加化学药剂进行饮用水的净化消毒处理。其采用的净化设施主要为絮凝剂投加装置，消毒设施主要为聚氯化铝投加器和二氧化氯发生器等，采用的消毒工艺基本为盐酸+氯酸钠的生成工艺。

除使用常规的化学药剂净化消毒工艺以外，部分小规模水厂中使用紫外线进行杀菌消毒，即通过紫外线照射灯达到杀菌效果。在实际应用中其杀菌效果与紫外线照灯的具体类型、输出能量、使用时间一级光强等因素密切相关。紫外线消毒法相比添加化学药剂法的杀菌效率强，但没有持续消毒作用，且电耗较高，灯管寿命短，因此在大量水处理中使用较少。另外，有少部分供水工程采用膜过滤技术截留水中微生物，达到饮用水消毒的目的。

3.2.2.2 饮水工程管理评价

(1) “三个责任”和“三项制度”的落实情况。千人以上工程除开州区、巴南区外，其他区县“三个责任”落实比例均为100%，区县均出台了农村饮水工程管理办法，明确了运行管理机构，落实了运行管理经费。工程管理责任体系落实到位，夯实了管理基础，促进工程长效运行。

(2) 水费收取、水价执行。在调查的2 139个集中供水工程中，千吨万人以上工程制定水价处数占比98%，平均水费回收率95.63%；千吨万人以下千人以上工程制定水价处数占比100%，平均水费回收率88.10%；千人以下百人以上集中工程制定水价处数占比100%，平均水费回收率90.95%；百人以下集中工程制定水价处数占比32.78%，平均水费回收率92.24%。

3.2.3水源保护措施评价

按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》以及HJ338-2018《饮用水水源保护区划分技术规范》要求，千吨万人供水工程饮用水水源应依法划定饮用水源保护区，千人供水工程应划定水源保护范围、设立水源保护标志并采取必要的防护措施。本次调查的重庆库区585个移民安置村的294个千人以上供水工程，涉及262处水源地，划定水源保护区或保护范围的比例为75.47%，区县划定比例范围为35.71%～100%，划定比例小于50%的有2个县，50%～80%的有7个县，大于80%的有6个县。

4 移民安置区饮水安全存在的主要问题

4.1 水源保障能力不高

水源点存在水量不稳定、渗漏等问题，需要进一步巩固提升的村有112个，占调查移民安置村数量的19.15%。主要是巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、石柱县、武隆县等区县因为山区和喀斯特地貌分布面积较大，水源涵养能力相对较差，工程建设自然条件差等原因，水源保障能力不足的问题相对突出。

4.2 供水保障的工程体系不完善

早期建设的工程受经济社会发展水平和资金投入的限制，存在工程规模小、建设标准低，供水工程设施不完善，净化消毒设施设备配置不完善，供水管径与用水需求不匹配等问题。调查移民安置村585个，供水工程建设不完善，有进一步巩固提升需求的村有306个，占52.31%。

4.3 运维管护存在短板

4.3.1水质检测能力不足

造成水质检测能力不足的主要原因有4个：① 部分规模化供水工程由一个供水单位管理，供水单位统一进行水质检测，供水工程未单独配置水质化验室；② 投入不足，有的工程建设经费不足，未能按要求配置水质检测化验室；③ 检测技术力量不足，有的工程配置了水质检测化验室和设备，但无相应的检测技术力量，无法正常开展水质检测；④ 存在重建轻管倾向，少数基层水利部门将保证能供水作为工作重点，注重工程建设，水质监测等运行管护工作重视程度不够。

4.3.2管理体制机制不畅

由于缺乏专业化的管理队伍，工程的水源管理、制水工艺、用水输配等都得不到很好保障。由于报酬较低，管理人员积极性不高，工程运行管护难。村级供水工程管护人员年龄偏大，文化程度和专业水平偏低，对消毒药剂投加操作掌握不足，饮水消毒意识淡薄。有的水厂即使配备了净化和消毒设备，因不会操作，设备无法正常运行而闲置，药品投放靠人工，计量不准确，药品投放无记录。设备维护不及时，无法保障群众的饮水安全。主要表现在管理人员数量或技能不足、管理责任不明确、运维养护机制尚不完善、工程管理不规范等方面。

4.3.3信息化水平低

信息化管理系统指的是通过有线或无线的远程监控对千吨万人以上的规模化供水工程进行管理。通过信息管理系统可以精准判断供水工程运转情况，提高决策水平，有利于区域统筹规划，现场调查时发现一些调查村供水的信息化配置不足，信息化水平低。

4.3.4管网漏损严重

部分供水管网未按照埋设标准进行浅层埋设处理，裸露于地表，受自然风化、人类活动、动物啃咬的影响，造成管道破损。以及农村地区多为丘陵地带，供水管网长且分散于山间，边坡产生滑移和土体蠕变，进一步导致管网漏损严重。

5 移民安置区农村饮水巩固提升对策

随着三峡重庆库区经济快速发展和农民生活水平的不断提高，饮水安全已成为群众最关心、最迫切需要解决的问题。“十三五”期间农村供水总体保障水平达到国家规定的脱贫攻坚现行标准，但存在农村供水保障不充分、不平衡、不稳定、不可持续等问题，与城镇供水有较大差距。本文基于“十四五”提出的农村饮水安全巩固提升的需求，针对部分供水工程存在的短板提出以下对策建议。

5.1 推进水源保护工作

开展环境综合整治工作，按照“户分类、村收集、乡镇转运、县级处置”模式，建立农村生活垃圾收运处理系统，并完善农村环境卫生相关村规民约，积极引导农村居民进行居住院落、田间地头的清扫保洁和垃圾收集，指导村民实行源头分类投放到指定收集地点。在此基础上，增加垃圾收集设施，提高农村垃圾收运的覆盖范围。加强水源周边垃圾收集设施的建设及管理，加强其防雨、防渗等防护措施，避免垃圾污染水源。清理水源周边垃圾，采取建围网、护栏等方式，杜绝向水源保护区倾倒垃圾。

加强农业面源污染防治和农药及化肥使用环境的安全监督管理，实施化肥、农药“零增长”行动。① 发展现代生态循环农业和开展农业废弃物资源化利用，切实提高农田的相关环保水平，减少农业种植面源污染；② 加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，在政策上鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失；③ 推广商品有机肥，逐年降低化肥使用量；④ 开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响，实现零增长；⑤ 健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。

5.2 完善供水工程设施配套体系

(1) 完善净化消毒设施。对于净化消毒设施设备配置不完善的集中供水工程，根据水源类型、水质及季节性变化情况、供水规模、制水成本、运行管理条件等确定净水工艺，对水处理工艺不足的供水工程进行工艺改造。

(2) 更新改造老旧管网。对老化破损的管道及时进行维修。同时，结合供水人口、供区负荷变化调整等因素，对布局不合理或管径不满足输水能力要求的管网进行更新改造。高台地区或高层建筑的供水要求，适当增设二次增压设备，保证水冲厕、淋浴等日常生活用水需求。低洼地区必要时设置减压池(阀)和空气阀等减压措施，防止管爆或因水压过高对户用闸阀或龙头的损坏。

5.3 建立健全长效管护机制

为使工程长效运营并落实“三个责任”，完善“三项制度”，提出以下管护机制：

(1) 推进农村饮水工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有”的原则，依法明晰工程产权，核发产权证书，规范产权管理。

(2) 创新运营模式。按照城乡供水一体化的发展方向，分类探索农村饮水工程可持续运营模式。鼓励有条件的区县积极推行城乡供水一体化，城市供水管网向周边农村延伸，推进城乡供水同管网、同水质、同服务。

(3) 建立和完善运行管理责任体系。严格按照水利部“三个责任”“三项制度”要求，落实区县政府主体责任、区县行业部门监管责任和供水单位运行管理责任，建立完善运行管理责任体系；制定和完善区县农村饮水工程管理办法，明确管理机构，建立管理制度，完善监督措施，充分发挥工程的社会效益和经济效益。

(4) 建立培训制度。水利、卫生健康主管部门应当按照职责分工组织和定期开展农村集中供水单位的从业人员，进行生活饮用水方面的法律、法规、标准、规范和卫生知识的培训，提高从业人员工程管理水平和履职尽责能力。

6 结 论

依据现场调查结果分析可知，三峡重庆库区移民安置区农村饮水安全问题已基本得到有效解决，但是仍存在供水水源、供水工程设施体系尚不完善，农村供水工程运行管护机制不健全等问题。

针对调研发现的问题本文给出了相应的措施建议，建议完善规划体系，强化统筹约束；加大政府投入、强化资金保障；进一步推进水源工程建设，完善供水工程设施；强化农村水源保护，持续改善供水水质；加强运行管理，提高管理水平。