数字经济背景下图书馆科技咨询实践路径研究——基于苏皖两省公共图书馆决策咨询服务实例研究*

程 煜 姚国章 苗凤丽

（1.南京邮电大学数字经济研究所 南京 210003；2.南京图书馆 南京 210018；3.安徽省图书馆 合肥 230000）

2022年1月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济是继农业经济、工业经济后又一人类社会的主要经济形态。步入数字经济时代，是中国坚持改革开放四十余年的重要成果，标志着一个崭新纪元的开启。图书馆人作为数字经济车轮上的一员，需要重新思考自身角色定位、社会责任、服务方式与改革办法。参考咨询是图书馆诸多业务中最具社会服务属性的服务，对应的决策咨询服务是图书馆助力数字经济、融入数智社会发展的突破口。为此，南京图书馆与安徽省图书馆以长三角公共图书馆智库服务联盟[1]（以下简称：智库联盟）业务建设为契机，鼓励联盟成员馆组建专业团队，开展数字经济决策咨询服务、知识供给服务。其中，苏皖省馆按照深入公共图书馆改革创新发展的指引，不断巩固智库建设，提升决策服务水平。南京图书馆还先后与南京邮电大学数字经济研究所（IDE）、南京数字经济科技学会（NSDET）等数字经济智库建立战略协作，借力高质量智力资源，提高决策服务的专业水准。基于此背景，文章立足苏皖省馆开展的数字经济科技咨询服务实践现状，揭示了图书馆开展科技咨询服务所面临的问题，同时提出保障对策及发展意见，以此提升属地数字经济科学决策水平，为行业同仁参与数字经济建设提供理论借鉴与经验参考。

1 科技咨询服务实践回顾

回顾世界图书馆史，国内外均有丰富的图书馆科技咨询实践案例可鉴，其中很多图书馆的实践服务还发挥着举足轻重的作用。①国外。英国议会图书馆成立科学与技术研究办公室，一方面针对国内青少年科技领域宣教服务展开探索，另一方面开放公共部门科技数据、M2M技术数据以及循环再生技术资料等[2]。同一时期，加拿大议会图书馆咨询部门下设科技咨询专题组，向参、众两院议员提供通信领域报告[3]。德国联邦议院图书馆下设外来引进技术风险评估办公室，用于评估德国企业引进技术的性能、效益和风险[4]。日本在国立国会图书馆设立财政金融、经产、文教课，用于深入研究本国科技产业，并参与《调查与情报》《外国立法》等重要专报的编制[5]。②国内。上海图书馆（上海科学技术情报研究所）是国内最典型的科技图情机构，为中共中央、上海市委常委提供决策咨询服务，深度推进区域科技产业发展，还涌现出国内极具影响力的科技情报专家，如刘炜[6]、王世伟[7]等。国家图书馆参考部科技咨询组近年来致力于京津冀地区科技创新发展研究，不仅为地方政府、产业联盟及相关企业提供情报、专利服务，也为党中央提供京津冀科技产业的发展意见，发挥着影响京津冀地区产业格局与战略方向的重要作用。值得一提的是，随着我国软实力的提升，数字技术发展迅猛，地方公共图书馆开始着力开展适宜本地需求的科技咨询服务。如湖南图书馆创建的专精特新企业竞争情报服务[8]、苏州工业园区图书馆设立的“金鸡湖智库”等。综上可见，虽然国内外图书馆科技咨询的建设内容与方案都各不相同，但服务内容及建设办法都遵从因地制宜原则，可满足属地城市的政府需求和产业需要。苏皖省馆科技咨询建设也是对照两省数字经济发展需求，找准城市数字经济发展的破题点和自身定位，创建数字经济咨询服务机制，融入各自数智社会建设，从而发挥决策服务的功能与作用。如南京图书馆依据江苏省政府办公厅发布的《江苏省“十四五”数字经济发展规划》[9]中提到的自主创新意见，联合南京航空航天大学、江苏省文投、航空工业南京机电、云南金质、软通动力等数十家“产学研”机构，并创立了数字经济科技学会知识服务专委会[10]。安徽省图书馆则根据“数字江淮”远景目标中[11]提到的加强本省数字产业创新创意研究，进而提出安徽省数字经济创新创意研究议案。

2 智库联盟科技咨询服务体系建设路径

苏皖省馆立足全省，助力省会机关实施科学决策，再通过智库联盟带动强市、强区图书馆科技咨询建设，形成一套省域图书馆科技咨询标准体系，进而推广至全省所有公共图书馆及其他图情机构，形成两地科技咨询建设路径与实施办法。

2.1 科技咨询服务体系方案设计

苏皖省馆通过调整咨询馆员组织的架构与业务方向，联合数字经济专业机构，构建了一套以关切现实问题，注重成果适用性、实用性[12]为咨询目标，以提升决策支持成效为服务方向的科技咨询服务体系。

2.1.1 科技咨询服务创建背景

江苏数字经济产业规模位居全国前列[13]，安徽也位列实施科技强省计划名单中，通过引入一批半导体、人工智能、新能源和军工企业，布局“科创合肥”战略[14]。可见，两省数字产业所承载的功效一方面成为地方经济增长的驱动力，另一方面也为图书馆科技咨询事业提供了更大的应用空间与难得的发展机遇。

2.1.2 科技咨询服务建设目标

科技咨询服务的目标在于策动图书馆一切可用的智力因素和知识资源，协助政府、企业、行业协（学）会、个人等用户解答数字化转型过程中的疑惑，成为地域“产学研”一体化发展中的一支力量。这一过程有助于咨询馆员眼光向外，将已有知识资源、服务能力投身社会所需，不断增长见识、提升个人能力。让馆员在智力辅助城市数字化转型的同时，也能掌握所在城市进行数字转型的供需关键，从而产生反哺意识，进而推动图书馆自身转型进程。

2.1.3 科技咨询服务实施路径

数字经济时代，信息化、智能化、智慧化理念已根植人心[15]。图书馆人要完成相关知识积累、经验积累和资质积累，以提升个人专业素养及知识服务供给水平。因此，苏皖省馆立足数字经济时代，抢抓数智社会发展机遇，构筑起科技咨询服务体系及实施路径，详见图1。

图1 苏皖省馆科技咨询服务体系基本框架

2.2 苏皖省馆科技咨询实践总结与方法归纳

苏皖省馆先后参与了南京软件产业发展大讨论、紫东数字走廊规划设计、数字非遗项目实践、社区智慧养老建设及民政数字化转型等咨询项目。其针对不同咨询项目采取不同的实施办法，涉及文献计量、汇编、独立自主研究、实地调查和嵌入委托等五类研究方法，形成了一种递进层次的科技咨询业务模式。

2.2.1 信息挖掘产生科技咨询破题效应

信息挖掘既是咨询馆员的基础技能，也是情报资料工作的一部分，可以帮助委托方梳理信息脉络，且对陌生议题具有破题功效。2021年3月，南京市工信局协同科协、规划等部门就南京“软件收入破万亿”“创建数字经济发展名城”“打造数字服务出口基地”[16]等议题广泛征集意见，希望借助社会力量找准全南京软件信息服务业存在的发展问题、症结及对策。南京图书馆咨询馆员以客座身份融入南京软件产业变革议程，负责资料梳理与分析任务。任务初期，行业资料像雪片一样飞向指定邮箱和指定网盘，一时间存储器内汇集大量政府文件、工作报告、行业报告、园区报告、科创企业报告等，信息量巨大。然而，委托部门为抢抓时效，预留给图书馆人的时间较短，通过人力对之进行消化、转化成为该项工作的难点。对此，图书馆人只能利用Citespace、爬虫、图悦等图情工具，对海量资源实施文献计量分析，对关键知识进行提取、对有用信息实施挖掘。南京软件信息服务业的问题域和主题域分类被完善后，很快形成两大主题模块。问题域提出“数据要素”“专精特新企业”“软件投资基金”等10类关键信息，大部分成为规划部门后期的关注焦点。而主题域的“新型业态培育”“结构人才培养”“金融支持”等关键信息，成为科协组织研讨会务的主题交流方向。其中，提炼出来的产业链和供应链配套建设、专精特新企业培育、数字人才技能与素养、产业数字生态构建等，先后通过议题评审评估，被纳入2022年度工信领域软科学关键问题，工作流程详见图2。

2.2.2 汇编彰显图书馆人决策咨询功力

汇编同样是咨询馆员的基础技能，合理利用可发挥资政功能。如2021年5月，南京图书馆人受规划部门委托，对紫东新区科创大走廊的大量调研资料实施整理，期望获取一套可辅助政府开展紫东规划工作的参考资料和培训教材。为此，图书馆人按照南京紫东数字走廊规划的编制要求，将汇编框架分为背景、意义、价值、目标、内容、对策、成效等7个方面，将对应内容分别汇入。规划部门根据汇编全景，重新协同多个业务归口评估了紫东区域的城镇水平、经济水平、科研资源、产业布局、企业能力、土地承载等已有规划政策，又依据汇编资料指出紫东存在多山少地、交通发展缓慢、居民贫富差距较大、产业辐射带动能力弱等不利因素，经过综合考量，商榷优化了区域服务业、制造业、农业等传统产业数字化转型意见。汇编成品不仅为规划部门开展工作提供了参考借鉴，支撑了“紫东科创数字走廊”规划政策的研究与储备，还为部门人员开展业务学习提供了帮助。与此同时，汇编资料在案例分析章节汇入了很多国内外数字经济城市的建设情况。如硅谷软件基金方案，促使金融企业发起改善紫东投融资环境提案的征集；编入杭州西湖大学建设方案，引起规划部门对紫东数字经济大学建设办法的讨论和对数字经济人才培养的新思考；编入浙江科创企业改革包容审慎策略，对南京现有政策提出了修订意见，以塑造紫东区数字走廊科技企业创新氛围；编入成都产业空间承载办法，以对标优化紫东区产业战略规划布局等。这些案例产生了“开天窗、引新风、启心智”的作用，潜移默化地提升了紫东新区科学规划政策的科学性。

2.2.3 独立自主创新决策服务见真章

信息提取、资料汇编是咨询馆员提供的基础服务，但仅限于破题效用，无法充分彰显图书馆人的个人智力与研究水平。科技咨询要有突破，还要发挥图书馆人的自主创新能力，提出深度意见。2021年7月，受某老字号连锁企业商协所托，企业主诉求构建一套符合南京、合肥两地非遗市场的数字化服务方案，委托方策动一切社会力量，探索企业非遗品牌数字转化的可行性。其中，苏皖省馆常年致力本地非遗保护与传承挖掘工作，一些拥有丰富非遗工作与学术积淀的专家级馆员应商协相邀，相继参与该老字号企业数字化转型的议题研讨。图书馆人凭借自身对非遗保护、传承及相关资源挖掘的经验，在议程初期提出的一些数字非遗的构想、提交的非遗思考均引起了商协各方的热议，但需要落地的老字号数字化提案，却未能获得企业主的关注，原因在于有关举措无法切中老字号企业转型过程中存在的实际问题。至此，苏皖两地非遗专家馆员秉持智库服务理念，采取联合行动，交换彼此已有的非遗资源研究意见。一方面委派青年馆员全程参与老字号经营，如参观总部企业非遗产品订单分配系统，客串学徒角色上镜“捏泥人”“留青竹刻”“沈绣”直播间，参与企业数字议题发展会议等，切身感知老字号面对数字化“不会转”“不能转”“不敢转”的症结，积累了针对性研究服务素材。另一方面，图书馆人进一步加强与企业主之间的沟通，根据需要扩大对已有数字非遗研究的信息搜索范围、加速知识剔旧、强化内容分析等，形成一套具备前瞻性、储备性的研究资料。结合企业运营实践及企业主关心的问题，进一步进行独立自主的创新研究及深度思考，重新推敲相关对策方案以实现全方面改善。至此，苏皖省馆图书馆人用实际行动开展研究，撰写的行业报告摆脱了学究气和“八股”风，提出的意见也逐渐获得企业主及商协人员的认可。

2.2.4 实地调研增强科技咨询服务科学性

独立思考、自主创新建立在“追求事实真相、还原事实本质”的基础上，单靠一些文献计量办法和资料梳理不能满足还原“真相”与“本质”的要求，还需要图书馆人真正“动”起来、“走”出去，深入一线腹地用双眼看、用嘴巴问、用耳朵听、用肢体触碰最原始、最真切的基层诉求，形成客观认知，提高意见的可行性与科学性。2020—2021年期间，南京图书馆咨询馆员应邀参与江苏民政智慧养老项目，其通过走访某试点小区60多位居家老人，发现前期智慧养老试点项目的投入效果不够理想，主要症结集中在社区基层、投研企业和小区老人三方供需关系的错配。社区基层希望利用数字技术为小区居家老人建立“一刻钟”服务体系，即所有养老服务在十五分钟内响应并解决，以此提升小区居家养老服务的水平。然而，因财政、审计等制度束缚，该项目只能多投资“物”，少投资“人”，致使先期的智慧养老设施大多脱离家舍，终端设备数据关联也相对独立，没有与周边相应的养老服务资源建立关联，小区整体养老品质提升缓慢，并无质的阶跃。同时投研企业反映养老服务涉及保洁、医疗、餐饮、零售、人文关怀等太多方面，老年人消费能力偏弱，协同难度较大。加之前期投资又没能真正契合老人需求，相应的创业热情随之消退。而老人方面多数人同意设备入户，并且半数以上老人可以接受600元/月以上的居家养老支出。廓清三方供需关系后，图书馆人将所见所闻纳入决策服务中进行思考，开始有针对性地搜集国内外居家养老领域先进理念与方法的资料，与基层社区、企业人员就相关优化实践展开探讨，最终达成小区智慧养老建设共识。据此，图书馆研究人员提出引导政府投资，在不变投“物”的前提下，加强数字穿戴、入户监测数字设备建设，尽可能将服务落实到“人”，建议届时打通采集终端与附近超级市场、医务室、警务室、社区站点、银行等系统数据的关联，形成了一套针对老年人健康、安全、财务等全维监测的数字化响应方案。值得一提的是，该意见一经提出，便及时呈递民政部门，并形成当地新一轮社区养老试点的修缮意见。该项目投研企业的信心因“新基建”“新意见”和600元服务费等利好因素得以提振，重启项目计划并确定研发目标，老年人也因生活逐渐便捷而收获更多的幸福感。图书馆人从中体悟到，虽然实地调查会耗费图书馆人较多时间、精力，但调查走访是体现决策服务真研究、真咨询、真服务的关键，是验证深度意见真伪的前提，更是决策意见体现科学性与适用性的重要基础。

2.2.5 嵌入式方案有效应对复杂项目任务

嵌入式是指研究人员以第三方角色嵌入决策层，全程参与委托议程的方式。图书馆人以学者身份临时充当政府委托人的“外脑”，一方面为政府研究室、秘书处等“内脑”补充研究力量，另一方面以科学审慎的态度谏言决策层[17]，提升决策者科学决策水平。其中，图书馆人综合利用信息挖掘、汇编、自主创新、实地调研等办法实施嵌入，跟踪委托需求及相关趋势，有利于复杂项目的破题、解题。2021年3月，江苏民政部门征求智慧民政发展意见，提出数字转型需求，图书馆人客座IDE嵌入民政业务流程，参与数字化转型议题讨论、会议培训、商业洽谈等工作事项，搜集大量民政数字化转型议题的基础资料，如访谈笔录、录音、图片、视频等。该过程不仅帮助咨询馆员搜集到大量一手资料，还可促成馆员与民政人员共情，形成融洽的氛围，有利于提升咨询服务效能，具体嵌入咨询方案详见图3。在此过程中，图书馆人通过资料查找、案例比较和翻译国外成熟福利制度数字业务项目书等方式，分析民政用户的显、隐性需求，辅助民政人员构建数据“中台”技术。同时探索民政已有的“金民工程”“民政综合信息平台”的具体原理及要落实的问题，了解民政现有的数据业务和资源体系，帮助该部门完善数字资产目录，确立数据业务功能分类，初步搭建民政数据“中台”的框架体系。此外，还可协助民政人员搜集国外福利机构数据资源体系，整合办法，进一步拓展“中台”的储备功能和研究范围，不断完善民政部门工作数字化转型理论体系建设，为找到民政业务智慧改造办法提供路径依据。

图3 嵌入式与民政数据“中台”关系图

3 科技咨询服务体系保障策略

苏皖省馆试点科技咨询，是智库联盟推动科技咨询融入地方政治、社会、经济、文化、生态五位一体的重要举措之一，当前正处于初步发展阶段，还需多方力量给予支撑。为此，文章以苏皖省馆科技咨询服务建设中存在的实际困难为例，从人才、资金以及行业协作三个方面讨论保障事宜。

3.1 人才保障体系策略

苏皖省馆咨询馆员的用人标准均以“文笔好的文科生”为主，相对缺乏数字技术方面的素养，对数字经济相关现象缺乏敏感性。即便有相关科技咨询成品也多浮于精美装订和流畅文字的表面，无法切实满足科技发展要求与预期，致使很多现实场景存在服务与效能“两张皮”的现象。为此，图书馆须知从事科技咨询服务的重点在人才，尤其是要培养具备数字技术素养、数字经济洞察力的复合型人才，还要培养一批懂技术、懂服务的科技咨询骨干，培养若干懂管理、懂咨询的全能型负责人。其中，骨干培育要遵循坚守、适应、突破[18]三项原则。首先，鼓励馆员坚守职业使命，将自身职业前途与社会发展绑定。其次，馆员自身要培养与社会发展需求相适应的专业能力，保持心里有“责”、眼中有“事”、手中有“活”，与各界同仁一道协同开发数智社会发展价值。最后，咨询馆员要跳出舒适区，多接触新兴技术与事物，不断挑战自我、突破自我，具备良好的创新意识。与此同时，负责人在具备骨干潜质的基础上，不仅要善用咨询服务办法，更要在做人做事层面彰显魅力，重视自己的学术生命和职业操守，塑造德才兼备、待人善道、精于管理的良好形象。苏皖省馆创建智库业务，在科技咨询专业人才培养方面发挥了很好的带头作用。如安徽省图书馆从事科技咨询服务的馆员在2022年初独立完成了本省数字创意产业发展战略研究报告，参与安徽省“两会”提案征集活动；铜陵市图书馆人辅助铜陵文化主管部门完成城市文化遗产数据库建设，对应的研究报告被收录进长三角公共图书馆智库服务《两会参阅（2021版）》；泰州图书馆员参与新能源产业问题研究，获得了泰州市委关注，等等。此外，金陵图书馆、马鞍山市图书馆、连云港市图书馆、徐州市图书馆、蚌埠市图书馆也有馆员在智慧养老、数字政府、智慧文旅等咨询领域有所建树，营造了良好的行业发展氛围。

3.2 资金保障体系策略

公共图书馆绩效分配空间相对固化，经费保障只能以项目经费为主，来源单一。南京图书馆开展科技咨询服务的资金保障举措，可从省域上、中、下三个行政层面归纳阐释：①争取上级主管部门支持。智库联盟是《2020年长三角文化和旅游联盟重点工作计划》的子项目之一，对长三角文旅事业发展具有战略要义。苏文旅发〔2021〕56号文件为江苏省公共图书馆咨询服务转型变革事项提供了强而有力的行政支持。南京图书馆在省文旅主管部门的指导下，联合金陵图书馆、无锡市图书馆、苏州市图书馆等省内14家市县级公共图书馆集体申报省市场监督局新兴产业试点，在审议阶段，14家公共图书馆成果申报材料丰富且厚重，尽显图书馆在咨询领域方面的服务实力，最终图书馆联合团队顺利获取项目资格，获得50万元的业务资助。②省馆履职中游降门槛。为降低科技咨询的准入门槛，南京图书馆在“江苏图书馆”数据平台[19]上进一步开发“长三角公共图书馆智库服务协同平台”[20]，以此为抓手推动科技咨询服务业务发展，一定程度上解决了地市区县图书馆智库业务系统开发以及咨询业务的启动难题，进而带动地市区县成员馆咨询事业的起步与发展。③基层图书馆自强自主创新业务。江苏省部分地市区县馆开始转变思路，鼓励图书馆人融入属地社会发展，变“等”为“找”主动发展咨询业务，推动当地图书馆咨询事业的创新。如金陵图书馆、扬州市图书馆和苏州工业园区图书馆的咨询服务，仅收取少量成本性、基础性费用，用于维持馆员日常调研开销、专家咨询及基本劳务支出等。

3.3 行业协作发展策略

咨询馆员要通过跟班专业团队学习、参与行业交流等方式“走出去”，投身社会事务，从实践中发现自身不足与缺陷。南京数字经济科技学会（NSDET）为南京图书馆科技咨询团队建设提供了必要的交流空间、学习空间和协同空间，弥补了图书馆在科技咨询业务建设、团队建设、专家资源方面的短板，帮助图书馆人强化了咨询业务技能。①在业务交流方面。应多组织交流活动，创造话题讨论与展示机会。加深会员之间的交流，使彼此关系更加熟络，从交流中寻求更多合作的突破口。图书馆人要学会在交流中逐渐找到“产学研”的切入点，以确定科技咨询服务的开展方向与实施内容。②在业务指导方面。要定期发布南京产业政策解读与相关资讯，对国家重大数字经济发展政策、本地数字经济发展案例等进行解读和分析。图书馆人要学会从相关政策文件里洞悉发展趋势，为自身科技咨询研究奠定基础。③在业务协同方面。要鼓励会员分享自身工作内容及业绩成果，展示会员的行业优势。2021年，南京图书馆完成了《软件和信息服务技术产业报告》《智慧民政专题》《南京产业数字化中产业链、供应链和协同链的对策研究》报告，不仅获得了委托单位领导的批示，得到学会专家的认可，也为图书馆人赢得了更多的合作机会。图书馆人应彻底明晰决策咨询事业的魅力所在，即致力将研究做好、解决委托方的切实问题，产生的品牌效应、行业口碑、个人信誉和专业影响力等均会成为一种隐性资产，其价值远比项目（课题）本身得到的一纸结项书重要得多。随着图书馆人完成越来越多数字经济领域的研究事项，产生的成效越来越高，与之对应的咨询服务项目也会越来越高端，咨询事业将会获得更广阔的发展空间。

4 结语

数字经济推动数智社会发展，致使图书馆人在知识服务清单中出现了很多跨领域、跨学科的实际问题。其中既有图书馆人关注已久的文化领域，也有软件技术、数字产业规划、智慧民政等全新领域。而且，随着未来城市产业发展要素的不断融合，以及数字协同的发展需要，科技咨询服务必然会进一步突破固有边界去探索全新领域。苏皖省馆的参考咨询服务通过开展数字技术研究改头换面，在实践中不断融合创新信息方案与情报方法，并带动地市区县成员馆投身所在城市的数字化建设，同时调集诸多咨询岗骨干开展跨界、跨域、跨省合作。由此可见，科技咨询服务正进一步成为苏皖省馆乃至公共图书馆改革发展的“稳定器”和“推进器”，图书馆咨询事业渐进成长，持续发挥着其社会服务功能。此外，苏皖省馆在建构科技咨询服务，助力省会数智社会发展之余，也在推动着地方特色图书馆事业发展。一方面带动两省市、区成员馆提高数字经济领域决策服务能力，一方面融入数字经济以促进自身数字化、智慧化建设，实现高质量创新发展。图书馆人应在自身职业规划中多积累、多积淀，确保自身素养适应社会发展需要，满足不断拓展的图书馆咨询事业需求，以价值驱动者的身份投身社会发展及各项事务。