以系统观念推进广东海事全要素水上“大交管”建设

吴建生

一、全要素水上“大交管”涵义

全要素水上“大交管”以推进构建“多维感知、高效协同、智能处置、优质服务”的现代化、智能化水上交通动态管控新格局为导向，实现“船舶航行到哪里，海事服务就跟进到那里”，实现“全水域覆盖、全数据集成、全业务协同、全要素管理”的目标。全要素水上“大交管”的核心是充分利用上述要素实现海上动态全面感知、信息共享共用、交通高效组织、执法精准智慧、安全有效管控。全要素水上“大交管”不是单纯硬件设备的整合，而是新发展理念与科技的融合，是海事监管服务观念、运行机制、管理手段的创新，是海事监管能力、服务品质、运行效率、队伍素质等方面的综合体现，是推动海事质量变革、效率变革、动力变革的内生动力。

二、推进全要素水上“大交管”实施的重大现实意义

（一）加快推进全要素水上“大交管”实施是海事发展的内在要求和大势所趋

海事系统是综合运输体系的重要组成部分，是我国水上重要行政执法力量。根据党中央、国务院战略部署和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》以及《“十四五”综合交通规划》的一系列要求，交通运输部海事局编制了《海事系统“十四五”发展规划》，明确要全面推动“陆海空天”一体化水上交通运输保障体系建设，到2025年要初步形成全要素水上“大交管”动态管控格局。对标《交通强国建设纲要》的目标，顺应“绿色、低碳、智能”航运业发展新趋势，以加快构建全要素水上“大交管”统领海事智能化、数字化建设，全面提高海事监管服务和内部运行智能化水平，是助力国家重大战略实施进程中同步建设现代化海事强局的内在要求和大势所趋。

（二）加快推进全要素水上“大交管”实施是广东海事局加快迈进一流现代化海事强局的重要抓手

《广东海事局“十四五”发展纲要和2035年远景目标》明确，到2025年要初步建成一流现代化海事强局。目前，广东海事局仍然存在信息化手段滞后，现代化管理手段应用不平衡不充分，水上交通动态多维感知能力不强，行业要素、管理要素和社会要素不全，数据集成和共享程度不高，干部职工应用信息化手段的自觉性和能力尚待提高等问题。广东海事局制定的《推进全要素水上“大交管”实施工作方案》从监管设施设备的空间布局，数据集成的智能化与可视化，水上“大交管”的运行机制、法制建设以及人才建设等方面明确了任务分工，基本上全面对标监管立体化、应急快速化、运行智能化、治理现代化、队伍专业化、装备多样化的发展要求。加快推进全要素水上“大交管”实施是广东海事局加快迈进一流现代化海事强局的重要抓手和关键一招。

（三）加快推进全要素水上“大交管”实施是辖区水上交通安全形势持续稳定的重要举措

广东是海洋大省、外贸大省和航运大省，海岸线长度、海域面积、内河通航总里程分别约占全国的1/5、1/7、1/10，随着海洋经济的快速发展，船舶通航密度和港口吞吐量激增，水上经济活动明显增多，重要航道周边重点项目施工频繁，通航资源被挤占，交通状况复杂，水上交通安全的风险隐患依然较大；安全投入不足、航运企业安全生产主体责任落实不到位；海事现有手段和能力尚不能满足高效监管需求，深远海监管搜救基础设施设备支撑力度不足，难以适应新发展阶段全力服务构建新发展格局以及高质量发展新要求，尤其是对国际重要战略通道、海运重要战略物资和深远海水域船舶实时动态监管，远海事故险情救助能力十分缺乏。虽然近年辖区水上交通安全形势总体稳定，但稳中有险、稳中有忧，水上交通安全监管压力仍在日益增大。商渔船碰撞、砂石船事故、船碰桥事故时有发生，辖区内水上交通安全违法行为也较为突出，急需形成新的水上交通安全监管大格局来加强辖区水上交通安全综合治理。广东海事局制定的《推进全要素水上“大交管”实施工作方案》围绕船舶全生命周期、船员职业周期、航行全轨迹周期、货物全流转周期、通航环境全演变周期，以数据共享和智能监管为核心，实现水上交通安全管理、现场监督执法、海事业务办理、应急处置、综合服务等业务高度融合、高效协同。同时，将行业要素、管理要素和社会要素等实施共享管理，形成共建、共治、共享的水上交通安全监管大格局。加快推进全要素水上“大交管”实施是广东海事局打好打赢水上交通事故歼灭战，维护辖区水上交通安全形势持续稳定的重要举措。

三、运用系统观念加快推进广东海事全要素水上“大交管”实施

（一）提升运用系统观念和系统方法的能力，联系分析、统筹谋划，坚持整体推进

习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”系统观念是一种整体观念，强调系统的各组成要素只有相互配合，才能有效运转，实现整体效应最大化。系统观念是一种结构观念，强调要发挥好系统的功能，就要调整好它的结构，调整好构成系统的各个要素之间的关系、顺序、比例。系统观念是一种战略观念，要求把事物置于宽广的大环境中来把握，正确看待眼前和长远的关系、把握好局部和全局的关系。

全要素“水上大交管”作为一项复杂的系统工程，需要运用这些系统观念来推进实施。比如，加强顶层设计和整体谋划，首先是做好顶层设计，将系统性的框架架构设计出来，自上而下进行推动改革和创新。另外，要加强全局性各项业务工作、各项工作任务、技术装备、队伍建设、法规制度、资金保障等要素的关联性、系统性研究，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，分步实施、循序渐进。

（二）全面梳理业务需求和业务逻辑，明确业务核心需求

所有的硬件与软件建设都是为业务需求服务，有明确的业务需求才能据此开展相应的软硬件建设。建议各业务口加快梳理业务需求、业务逻辑和业务流程，明确想要什么、想做什么，怎么做，想达到什么目的和效果。通航管理、船舶监督、船员管理、危防管理、船检管理、航海保障、应急处置、事故调查、航运公司管理等海事业务种类众多，需要明确哪些需求是目前迫切需要的，哪些可以分阶段实施的，哪些需求的实现可以有效缓解辖区水上交通安全风险和有效实施应急处置。建议业务需求重点放在安全风险防范和遏制事故发生、应急处置和打击水上交通安全违法行为上。全要素水上“大交管”的本质是以数字化、智能化实现海上交通监管、完善治理体系和提升治理能力。“大交管”显示、数据统计分析智能化等均能有效解决目前海事系统普遍存在的人力资源不足问题，实现水上交通治理体系治理能力现代化。

（三）处理好部分与整体的关系，充分发挥各层级指挥中心或智管中心的指挥中枢功能

全要素水上“大交管”实施方案已经明确各层级指挥中心是水上突发事件应急处置中心、现场执法指挥协调中心和信息流转处理中心。建议近期重点制定相关水上突发事件应急处置流程、现场执法指挥协调流程和信息流转流程，明确各业务部门的指令和信息均应通过本级的指挥中心流转，避免出现多头管理和信息来源不一致的情形。

总之，要坚持系统观念，统筹兼顾、综合施策，既以目标为着眼点，又以问题为着力点，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，大力推进海事队伍“四化”建设，整体推进全要素水上“大交管”实施，加快实现海事现代化步伐。