“十三五”时期林下经济产业发展分析

李露霏

(国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010)

1 引言

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于经济转型、跨越关口、动力转换的战略机遇期。林业作为国民经济的重要组成部分，经济增长方式的转变给林业产业发展提出了新要求。林业产业是基础产业、绿色产业、富民产业，作为主要的绿色经济体，向社会提供丰富多样的绿色产品，是现阶段最适合农民增收致富和助力乡村振兴的主要产业之一。2020年，全国林业产业稳中有进，稳中向好，产业总产值达8.12万亿元，同比增长4.95%，增速放缓0.92%。

林下经济作为林业产业的重要组成部分，是林业生态经济复合系统，具有投入少、见效快等特点，对促进林业发展方式多样化，推动林业产业结构调整，提高林农经济收入，拓宽林农增收渠道，巩固脱贫成果同步推进乡村振兴等方面具有重要意义[1～7]。同时可有效提供健康、绿色生态产品，为国家农林产品安全作出贡献。

2 林下经济发展现状

2.1 规模稳步发展，产值逐年增长

林下经济作为农林增收和乡村振兴的新增长极，在生态经济发展中发挥着越来越重要的作用，投资比重增加，根据《中国林业统计年鉴》，2015年全国林下经济投资为242.94亿元，占全国扶持林业发展投入资金的15.53%，“十三五”期间全国林下经济投资金额逐年增加，到2018年，投资为266.88亿元，同比增长2.26%，占全国扶持林业发展投入资金的13.85%，较2015年增加9.85%(图1)。

“十三五”期间，林下经济产业产值逐年增加，“十二五”末，全国林下经济产值为5403.94亿元，到2020年，全国林下经济产值为10825.99亿元，同比增长13.21%，较2015年增加100.33%(图2)。

图2 2015～2020年林下经济产值

“十三五”期间，林下经济产业在传统东、中、西区域间发展更趋均衡，相较于“十二五”末，产业实力增强，产业收入增长迅猛。根据《中国林业统计年鉴》，传统区域中，2020年东部地区林下经济产业产值4407.32亿元，较2015年增加92.89%；中部地区林下经济产业产值3548.15亿元，较2015年增加323.17%；西部地区林下经济产业产值2354.45亿元，较2015年增加42.32%；东北地区林下经济产业产值510.02亿元，较2015年减少36.54%(表1～表5)。

表1 2015～2020年东部地区林下经济产业产值 亿元

表2 2015～2020年中部地区林下经济产业产值 亿元

表3 2015～2020年西部地区林下经济产业产值 亿元

表4 2015～2020年东北部地区林下经济产业产值 亿元

表5 2015～2020年国家战略区域林下经济产业产值 亿元

在国家战略下的林业区域中，“一带一路区域”作为生态文明建设的优先实践平台，林业发展成为“一带一路”建设中的重要内容，陆续出台重要政策，为林下经济产业发展提供机遇，2020年林下经济产业产值6214.86亿元，较2015年增加116.80%；“长江经济带区域”作为东、中、西部互动合作发展带，在全国生态文明建设和经济高质量发展中发挥重要作用，2020年林下经济产业产值7898.40亿元，较2015年增加152.61%；“京津冀区域”作为我国“首都经济圈”，进一步明确生态文明建设路径，2020年林下经济产业产值21.72亿元，较2015年降低44.55%。

2.2 发展模式多样，产品种类丰富

林下经济作为一种循环经济，充分利用林下自然条件，选择适合的微生物菌类和动植物种类等进行合理种植和养殖，能够有效提升林业资源利用率，推动林地生物多样性建设，构建稳定的生态系统[8～10]。“十三五”期间，全国林下经济经营和利用林地面积超过6亿亩，各类经营主体超过90万个，从业人数达3400万人，发展迅速；林下经济模式正不断创新，由传统的林下种植养殖业，逐步向林草模式、林药模式、林油模式、林粮模式等多种模式转变，向规模化、多元化发展，主要包括林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林药模式、林油模式、林粮模式、林花模式等九种模式[11～14]。

2.3 示范基地建设稳步推进，指导意见相继出台

“十三五”期间，国家林业和草原局共认定国家级林下经济示范基地400家，其中以县为单位的国家林下经济示范基地48家，以经营主体为单位的国家林下经济示范基地352家，到2020年，全国共有国家级林下经济示范基地526家，吸纳就业人数超过720万人，总产值近1300亿元，从业林农年均收入1.33万元，不断发挥示范引领作用，充分激发了林下经济发展活力。2021年国家林业和草原局公布第五批国家林下经济示范基地名单，截至目前国家林下经济示范基地总数达649个。为实现林下经济示范基地高质量发展，国家林草局下发了《关于加强林下经济示范基地管理工作的通知》，建立了示范基地建设管理情况年度报告制度，正在研究部署示范基地动态管理机制。

“十三五”期间，《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》等陆续印发，指导新时期林下经济进一步发展。全国已有20多个省(区、市)出台指导意见或行动方案，26个省(区、市)出台了林下经济发展规划，多方面对林下经济产业进行全面引导和扶持。林下经济正在形成中央、地方、部门上下联动、协同推进的发展局面。

3 林下经济产业发展建议

3.1 加强宏观政策引导，营造良好环境

发挥政府协调引导作用，围绕乡村振兴战略和生态文明建设，因地制宜、统筹兼顾，制定产业发展规划，宏观上统一规划和引导产业有序、健康发展；正确传递政府信息，切实履行主体责任，在资源管理、土地流转、配套用地、财税金融等方面完善政策措施，履行好监管和服务职能，引导产业健康发展；健全管控制度，根据各地区森林资源状况和种养传统，明确发展重点，制定发展负面清单，合理确定产业类别、规模等。

3.2 优化产业结构，推动产业高质量发展

合理开发利用林下经济资源，鼓励推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，促进林下产品质量和加工率不断提高，推动林下经济种植、加工规范化、集约化、品质化、品牌化发展。鼓励产业融合发展，结合乡村振兴战略，建立和巩固林下经济发展长效机制，推进林下经济与生态旅游、森林康养等产业深度融合，实现一二三产业融合发展。强化引领示范，根据自然资源禀赋，培植示范基地，扶持典型企业，创新经营模式，充分发挥带动作用，同时增强产业知名度及竞争力。

3.3 构建完善支持体系，促进可持续发展

加强科技支撑，鼓励支持龙头企业、产业园区、示范基地等提升自主创新能力，开展重点装备以及关键技术攻关，积极开展信息交流、培训辅导等服务；健全产业标准化体系建设，制定和完善产品种植、生产和包装储运等标准，健全环境、产品等监督制度，规范林下经济生产、认证和监督工作；强化市场推广体系，加强市场供求信息服务，推动信息共享，建立线上线下贸易服务体系。

4 结语

林下经济产业在保障生态安全的同时，充分运用生态资源、生物资源、空间资源和景观资源，遵循自然规律，构建林业生态经济复合系统，是带动林业产业结构升级、促进林区山区群众稳定增收、实现资源永续利用的重要举措，符合国家乡村振兴战略要求[15，16]。遵循因地制宜、绿色发展的原则，通过加强宏观引导，优化产业结构，完善支持体系，促进林下经济产业的可持续发展具有重要的意义。