美国危险货物运输企业交通安全评价体系介绍及启示

张煜笛

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

2010年12月，美国交通部启动了名为“合规、安全、责任”的交通安全计划，具体由美国交通部下属的联邦汽车运输安全管理局实施。该交通安全计划目的是通过开展运输企业交通安全评价，及时发现交通安全隐患并督促运输企业整改，压实运输企业交通安全主体责任，从源头减少交通安全风险，有效预防和减少交通事故发生。该计划适用于客运企业、普通货运企业以及危险货物运输企业，同时通过建立交通安全评价指标体系为运输企业进行安全情况测算，并将测算结果进行排名，针对排名靠后的运输企业实行安全调查，调查期间针对运输企业存在的安全隐患，进行定期整改，最后给予定级评价。针对表现较好的运输企业予以政策上的支持，针对表现有待改进的运输企业实行政策和经济上的处罚。

1 美国交通安全评价指标体系

危险货物运输企业交通安全评价是建立在对企业交通安全状况分析的基础上，这需要将能够影响企业交通安全的因素量化，建立评价指标体系，将定性分析转化为定量分析，运用评价指标对企业的交通安全状况进行监测、分析和评价，根据评价结果判定交通安全情况。因此，评价指标是开展企业评价的基础。美国交通部建立了系统的危险货物运输企业交通安全评价指标体系，包括驾驶人不安全驾驶违法、驾驶人工作时间违法、驾驶人毒驾酒驾违法、驾驶人从业资格违法、运输车辆交通安全违法、交通事故、危险货物运输违法等7类评价指标109个评价项目，每类评价指标可以用于单独评价运输企业的交通安全情况。其中，危险货物运输违法是危险货物运输企业交通安全特有评价指标，包括了17个评价项目如表1危险货物运输违法评价指标项目及严重性权重所示。其他具体评价指标项目及严重性权重如表2-表6所示。

表1 危险货物运输违法评价指标项目及严重性权重

表2 驾驶人不安全驾驶行为评价指标

表6 驾驶人从业资格评价指标

表3 驾驶人工作时间评价指标

表4 车辆维护工作评价指标

表5 驾驶人毒驾、酒驾情况评价指标

2 美国交通安全评价方法

根据对交通安全的影响程度，美国交通部对每个评价指标项目都赋予了严重性权重，分为一般、严重和紧急三个类别。其中，一般性权重用数值表示，将与其他“一般”权重评价项目共同计算评估企业的综合交通安全情况；“严重”权重是指企业交通安全管理存在严重交通安全隐患或严重交通违法的情形；“紧急”权重是指运输过程中存在紧急突发交通安全隐患或交通严重违法的情形。对于存在“严重”或“紧急”权重违法项目的，企业将直接被评定为具有严重安全隐患情形，需立即停业整顿；对于仅存在“一般”权重违法项目的，将按照下列公式计算企业的交通安全情况。

公式中，违法行为发生时间包括了过去两年来企业的违法情况，其中发生在过去6个月内的，赋予权重为3；发生在过去6-12个月内的，赋予权重为2；发生在过去12-24个月内的，赋予权重为1。公式中的企业车辆规模是指该企业在过去24个月内登记在册的运输车辆数量。公式中车辆行驶里程是将运输车辆的行驶里程以百公里为单位进行计量。需要说明的是，每个评价项目单独计算企业交通安全情况，每个违法类别的所有评价指标计算出的企业交通安全情况分值叠加，将形成企业综合交通安全积分。一般的，企业综合交通安全积分越高，交通安全隐患越大。美国交通部规定，企业综合交通安全积分最高不能超过30分，超过30分的，则按30分计算。

美国交通部开展运输企业交通安全评估的数据来源于汽车运输管理信息平台。该平台是由美国联邦汽车运输安全管理局建立，数据库内容主要有交通事故、交通违法，以及运输企业安全检查等数据类型，具体包括，各地的交通事故报告、交通事故调查发现的违法情况、执法部门路检路查情况，以及上一年度运输企业的交通安全检查情况等信息。需要说明的是，运输企业交通安全检查是美国交通部门组织的对运输企业的实地检查，具体做法是，根据上一年度运输企业综合交通安全积分排名，将运输企业交通安全情况分为好、中、差三个组别，在好的企业分组随机抽样5%，在中等企业分组随机抽样10%，在较差企业分组随机抽样15%，安排专业检查人员上门开展运输企业交通安全检查，并将检查情况录入到汽车运输管理信息平台，建立调查档案，留存12个月。

3 美国交通安全评价结果应用

3.1 数据评估

数据评估是一种将运输企业管理能效排名的初评结果。美国交通部应用7类交通安全评价指标分别计算运输企业7个维度的综合交通安全积分情况，将每个维度的综合交通安全积分按照从小到大顺序进行排序，并根据全国运输企业整体交通状况，从7个维度分别划定运输企业交通安全合格阈值范围，如对于危险货物运输企业，其不安全驾驶行为、交通事故情况、驾驶人工作时间等3个维度的企业综合交通安全评价积分分值排名要在全国前60%、车辆维护、驾驶人毒驾酒驾违法等2个维度的排名要在全国前75%，危险货物运输违法排名要在全国前80%，对于同时满足上述标准的运输企业，评定为交通安全合格企业，对于任何一类评价指标不满足上述标准的，将评定为交通安全不合格企业。7类评价指标合格阈值范围见表7所示。

表7 7类评价指标安全阈值范围

3.2 安全干预

安全干预，是针对企业初评排名后的整改措施。安全干预基于运输企业的综合交通安全评价积分和积分排名，针对排名靠后的企业进行监管，美国交通部联邦汽车运输安全管理局将对排名靠后的企业形成针对性的交通安全警告信息，在其官方网站公布，该网站界面如图1所示，同时限期45天内整改，并委派安全调查专员在企业整改期间制定整改方案并督促完成。

图1 干预调查界面

干预形式分为三种，（1）在线评估，调查员对运输企业的过往调查数据进行线上评估，查找安全隐患，制定针对性整改方案。（2）走访调查，调查员基于线上评估出的严重违法违规企业，开展企业员工走访、重点车辆检查等。（3）全方位排查，安全调查员对安全阈值较高的企业进行全方位排查，从运输企业安全管理机制到各个驾驶人安全驾驶认知，全面筛查运输企业安全隐患，查找管理漏洞。如图2表示评测系统平台中“驾驶人毒驾、酒驾”一项，该驾驶人安全测量值为80%，超出阈值安全合格范围，则会收到警告短信，联邦运输管理局会委派调查专员针对企业问题制定整改计划，并监督企业在定期内完成整改。

图2 交通安全评估系统

3.3 企业交通安全等级评定

企业等级划分是最终的定级判定。其根据整改后安全评价体系的重新排名结果将企业划分为三个评价等级：（1）划定前20%的企业为“优质企业”，对该类企业给予一定的奖励和表彰，减少检查次数，联动银行等部门给予更好的融资政策。（2）划定排名20%-70%的企业为“普通企业”，对该类企业加强检查力度，加强督导、检查次数。（3）划定排名为70%-100%的企业为“黑名单企业”，对该类企业进行惩罚，加大执法力度，并给予罚款等惩罚措施。

4 对我们的启示

综上所述，美国CSA计划是对危险货物运输企业开展的安全评价体系（SMS）、安全干预、等级评定三个部分的管理，通过建立数学评价模型，分别从驾驶人不安全驾驶行为、事故情况、驾驶人工作时间、车辆维护、驾驶人毒驾、酒驾情况、危险货物运输合规性、驾驶人从业资格等七个评价指标计算得出运输企业的安全性能分数，从而建立一个针对运输企业、驾驶人、运输车辆的安全风险评级闭合管理体系。

危险货物运输车辆是发生重特大交通事故的主要车型之一，目前我国在册的危险货物运输车辆保有量逐年递增，但是我国危险货物运输企业监管机制未完全建立，仍然存在多头管理、责任模糊等问题。交通运输部针对危险货物运输企业风险管理出台了《道路运输企业质量信誉考核办法》和《一级道路危险货物运输企业安全生产标准化考评实施细则》，前述制度从运输安全、经营行为、服务质量、社会责任、企业管理等5项指标综合评价运输企业安全情况，并实行计分制，最终确认道路运输企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。考核实施中，还要求建立企业质量信誉档案，各地道路运输管理机构在监督检查中发现营运车辆违章经营时，及时将违章情况记入本机构的质量信誉档案，定期通报营运车辆所属企业。

福州市公安交通管理部门联合交通综合执法部门针对危险货物运输企业监管问题，成立专项小组，深入企业内部，定期抽查动态监控、提醒和处罚等记录，督促企业落实主体责任。长沙市公安交通管理部门自主研发交管中心风险评估系统，推出“四色预警”事故倒查等机制。广东省公安交通管理部门则推出“四色码”管理机制，对在用的危险货物运输车辆实行四色码动态监管，针对车辆安全等级由高到低分别给予“绿码”“黄码”“红码”“紫码”，并制作统一标识张贴在危险货物运输车辆指定位置，交警可以通过扫码查询车辆的安全风险等级。

针对我国危险货物运输企业监管现状，建议借鉴美国的做法，不仅要加强企业交通安全风险内控机制的监管，还应将驾驶人管理与培训、车辆安全管理与审查、车辆动态事故监管等事项结合起来，建立多源数据融合的危险货物运输企业全链条监管机制，提高协同共治的合力和科学性。