PDCA循环法在自轮设备作业安全风险管理中的应用实践探究

丁德良，刘浪

（中国铁路成都局集团有限公司贵阳工务段自轮设备科，贵州 贵阳 550081）

1 前言

随着我国铁路总里程数迅速增长，铁路线路维修保养压力不断加大，为了提高工作效率，各种大型养路机械设备在线路维修保养中应用日趋普遍，自轮设备数量快速增长。铁路线路维修具有保养施工时间紧张、施工环节多、施工环境复杂、施工配合职工多等特点，致使自轮设备施工作业过程中存在着较多的安全风险因素。如果发生安全事故，直接影响铁路线路的正常行车秩序和运输安全，产生严重的经济损失和不良的社会影响。因此，提高自轮设备施工安全风险管理水平，对于铁路安全生产具有重要的意义。

PDCA循环是现代质量管理中常用的一种过程化、阶段化的管理方法。PDCA循环按照计划、执行以及检查和处理等过程螺旋循环，每次循环都会解决一些问题，下次循环过程中又根据存在的问题，确定新的目标和内容，从而不断提供企业的质量管理水平。

论文作者结合工作经验，参考其他行业的应用经验，对如何运用PDCA循环开展自轮设备作业安全风险管理开展了探索和实践。利用PDCA循环的思想和方法，分析自轮设备作业过程，找出影响安全目标实现的风险因素并加以分析，制定安全风险管理措施并开展实施，再进一步对实施效果进行跟踪监控，同时对措施的实施效果进行评价及总结。通过PDCA循环，将传统零散、孤立的安全管理的工作进行整合和重构，形成程序化、制度化的自轮设备安全风险管理持续改进体系，实现自轮设备安全生产系统化、动态化的管理，提升自轮设备安全管理水平。

2 PDCA方法简介

PDCA循环首先由美国质量管理专家休哈特(Walter A.Shewhart)提出，由戴明推广后被广泛采用，因此又称戴明环。PDCA是全面质量管理的思想基础和方法依据。

PDCA分别代表着工程质量管理的4个阶段，即计划阶段（Plan，P阶段）、执行阶段（（Do，D阶段）、检查阶段（Check，C阶段）、处理阶段（Action，A阶段）（图1）。

图1 PDCA循环图

第一阶段，计划阶段（Plan，P阶段）。P阶段是整个工程质量管理的初始阶段。在该阶段，我们需要首先明确质量管理的目标，确定质量管理的方向、方针等宏观问题，同时，还需要确定计划的实现方式、行动规划等具体问题。

第二阶段，执行阶段（Do，D阶段）。该阶段执行计划阶段（P阶段）所制定的方法、措施以及工作规划。

第三阶段，检查阶段（Check，C阶段）。该阶段对执行阶段（D阶段）的执行效果进行检查和验证，利用自检、互检、专职检查等检查方式比较执行结果与预期目标的差距，然后以检查结果的形式进入处理阶段。

第四阶段，处理阶段（Action，A阶段）。总结经验，对遗留问题进行清理。对于发现的问题，及时查找其成因，分析研究以后，及时采取有效的措施予以防治，尚未解决的问题，将其列为下一个循环。

3 基于PDCA的自轮设备安全风险管理实践

3.1 P阶段-开展安全风险研判

P阶段的主要工作是安全风险预判。包括：①明确安全风险管理目标，对运行过程中的每个步骤进行风险识别；②根据风险因素发生的可能性、频率以及发生后导致任务目标的损失程度进行分析，进行风险等级划分，形成安全风险评价报告。

（1）明确安全风险管理目标。根据自轮设备的施工和管理的实际情况，确定安全风险的管理目标是：健全完善以风险管理为核心的轨道车安全风险防控机制，员工接受安全风险管理的理念和方法，并且能融入日常安全生产作业过程中，自觉养成风险识别和风险控制的行为。

（2）开展自轮设备风险的识别。在自轮设备施工中，施工作业的每一个阶段都可能存在安全风险，施工作业阶段划分为：运行前准备、区间运行、调车、施工作业、运行返回到检修保养等阶段，对于现场管理人机料法环方面进行分析，自轮设备施工安全风险主要体现在人员、设备、环境、管理四个方面。

人员：①错误作业、不标准操作、“三违”作业等；②现场领导错误指挥、传达错误、决策失误等；③身体或精神状况不良：带病工作、酒后工作、疲劳工作等；④其它。

设备：①设备选型错误：如不符合施工要求，参数设定不符合；②设备维护保养不足；③保护装置不齐全、应急救援设备不齐全、安全标识设置不合理等。

管理：①组织结构不合理、规章制度不全面、不符合现场实际；②作业规章制度编制不合理，执行不到位；应急预案不合理、不完善，岗位职责不明，设置混乱；③员工安全教育、培训未按照规定开展或开展不足，班组建设不到位。

环境：①作业现场温湿度通风等不符合要求；②工作地点照明不足；③施工地点线路状态不符合要求；④施工区域标志、标识设置不全、摆放位置不合理；⑤未考虑施工现场地理环境影响或工作环境的不安全因素未考虑完全。

（3）建立自轮设备安全风险研判数据库。在安全风险识别基础上，建设人员、设备、环境、管理的安全风险研判数据库，主要分从系统、风险原因，可能后果、分布情况等方面进行分析，并提出既有措施。下表为设备的风险研判数据库（部分）（表1）。

3.2 D阶段-开展安全风险控制

在自轮设备施工作业安全风险管理中的执行阶段，要求根据前述安全风险研判数据库开展评价，根据评价结果采取相应的安全风险控制措施。在风险研判的基础上，提出了进一步防控措施、应急处置措施等安全风险的控制措施（表1）。

表1 设备的风险研判数据库及防控措施（部分）

3.3 C阶段-增强安全风险考评

完成D阶段，采取了安全风险控制措施以后，进入了安全风险管理检查环节。本环节对P阶段找到的安全风险点进行跟踪检查，同时对安全风险控制实施情况进行检查考评，检验安全风险防控措施效果。

（1）加强安全风险跟踪监控。进一步加强安全风险过程的动态监测，严密监控安全风险的状态。安排专人（部门负责人或安全风险管理员）定期对已经识别的安全风险进行追踪检查，监测残余的安全风险，观察并记录其变化，并关注潜在或者未知的风险。

为保证安全风险跟踪监控，设计了轨道车添乘检查重点项目表、轨道车日常检查项目表等，检查结果形成综合机修车间自轮设备添乘、跟班调车作检查报告，报告中详述了存在问题、责任人、整改措施等内容，通过以上内容的管理和监控，保证的安全风险的跟踪和监控。

（2）开展控制效果考评。建立安全风险管理考评制度并完善，明确评估考核的细则，确定风险控制效果评价的指标。根据自轮设备自身运行的特点、数据的可获取程度、评价结果计算的可行性等情况，制定了贵阳工务段自轮设备安全评估考核标准（表2）。

表2 贵阳工务段自轮设备安全评估考核标准（部分）

3.4 A阶段-强化考评结果运用

作为一种闭环管理理论，PDCA循环中的最后一环-处理阶段是一个承上启下的重要环节。一方面，只有执行完成这个环节，一个完整的PDCA循环才算完成；另一方面，另一个PDCA循环才会重新开始，而且下一个PDCA循环过程是对上一轮循环结果的再次改进。自轮设备在实行了一系列安全风险控制措施以后，对风险控制效果又进行了检查和评价，那么考评以后的处理过程既是总结也是反馈，是解决问题、总结经验并加以改进的阶段，是承上启下的一环，也是基于PDCA的安全风险管理流程的必要环节。

本环节主要从以下几个方面来加以完善：（1）建立完善反馈机制。通过完善的反馈机制及时地消除发现的矛盾和问题，从而达到促进安全风险管理流程的顺利运作的目的。同时，在这一阶段，需要把D阶段和C阶段的检验、评价的结果及时、准确地给予反馈，及时公布评价结果。对存在的问题以及本PDCA周期内的各级安全管理目标完成情况等进行公开发布，全员知晓。（2）落实各项奖惩措施。根据C阶段的风险效果评价的结果，进行考评。对风险控制水平较好的，予以表彰，对风险控制水平差的，予以通报批评以及依据公司规程的其他惩处措施。（3）及时调整策略。根据评价考核结果，根据存在的问题，及时调整策略。认真查找和反思出现问题的原因，理清思路，对残存的问题提出整改意见，并调整应对策略。同时，要总结经验并以文字形式记录，以此作为下一轮安全风险管理的改进目标，指导下一轮的安全风险管理改进工作，推进自轮设备施工安全风险管理水平的螺旋上升。

4 结语

通过PDCA循环法的应用，对自轮设备开展安全风险控制，反复使用 PDCA循环模式，对出现的问题及时分析、制定对策、积极处理，在过程中总结经验、巩固成绩，促进了安全风险控制的水平。通过应用PDCA方法，在管理方面，我段在循环过程中不断梳理站段规章制度，对局文件要求站段细化制定管理办法，形成了较为完善的作业指导书和作业流程图；在设备风险管控方面，进一步明确了各级人员在自轮设备保养过程中职责，规范车辆维修管理。通过PDCA循环的提升，为我段自轮设备精细化管理和规范化作业奠定了良好的基础。