自然资源系统公务人员知识更新及能力提升培训体系研究

文/王阳军 袁淑君 罗碧华

引言

为了响应新时代中国特色社会主义“服务型政府”号召，以更好地为人民群众办实事，办好事，基层政府部门工作人员自身知识、能力、素养的全方位提升已迫在眉睫。新组建的自然资源部门对原公务人员的职业能力和素养提出了新的要求和标准，为进一步提升自然资源治理体系和能力，提升基层自然资源服务能力，业已成为各级自然资源主管部门的一个重大而紧迫的问题。本文尝试对新时期的自然资源部门岗位的工作职责和内容分析，提炼出其所需的职业知识、能力和素质，进一步转化为相应的知识培训体系，为自然资源行业的公务人员知识更新及能力提升培训提供一定参考和借鉴。

二、自然资源部门岗位工作职责及内容

为深入了解自然资源系统中基层工作人员对自身知识、能力、素养提升发展的培训需求，调整优化自然资源管理系统培训及课程体系，以利于各岗位中基层工作人员全方位发展的目的，需首先调研了解省、市、县各级自然资源行政部门人员的主要工作内容，然后将工作内容转化为相应的学习领域，有针对性的构建培训课程体系和培训内容。通过对某省自然资源厅、某市、某县等市县级的自然资源局的调研，了解到省自然资源厅主要负责自然资源相关工作的政策、规范及标准制订、业务开展的指导、监督、管理与统计等，市县自然资源部门的主要工作职责为：市级自然资源相关管理规范和技术标准并监督执行、自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布、自然资源的合理开发利用、自然资源和不动产统一确权登记、自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益、建立空间规划体系并监督实施、国有土地使用权划拨、出让、转让的规划管理工作、国土空间开发适宜性评价、城市规划区内的土地征收、负责历史文化名城保护规划编制和管理、负责国土空间用途管制、负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制全市森林火灾、地质灾害防治规划和地方防护标准并指导实施、负责统筹国土空间生态修复、负责组织实施最严格的耕地保护制度、监督管理市林业及其生态保护修复工作、负责监督管理全市森林、湿地、陆生野生动植物资源、负责地质和矿产资源管理工作、负责测绘地理信息管理工作、推动自然资源领域科技发展。将以上工作内容总结主要分为国土空间规划、自然资源调查监测与评价、生态修复、地理测绘、防灾救灾等任务领域。

三、基于岗位职责的职业能力分析

结合自然资源部门的主要工作职责和内容的分析，将相关公务人员所应具备的知识和能力结构需求主要分为三大模块：业务能力、素质能力和通用能力。

业务能力具体包括：自然资源法规政策的运用能力、国土空间规划能力、自然资源调查监测与评价能力、国土生态修复能力、防灾救灾能力和测绘综合能力等。

素质能力：政治鉴别能力、心理调节能力、抗压抗挫能力等。

通用能力：信息系统操作、应用文写作、沟通与协商技巧等。

针对自然资源行业岗位所需要的职业知识能力，构建相应的培训课程体系和内容应以涵盖以上三种能力为主，具体也分为三个培训模块。

四、培训模块和主要内容搭建

结合自然资源系统公务人员所需的职业能力进行分析，将相应具体能力转化为知识与技能体系，进一步形成包含自然资源专业知识与技能模块、思政素养知识与技能和通用知识与技能三大模块。其中专业知识技能模块包括有国土空间规划概念与综述、自然资源调查、自然资源监测、自然资源评价、生态修复技术、测绘技术和防灾救灾等任务领域。思政素质知识与技能模块包括思想政治、自然资源相关法律与法规等任务领域，通用知识与技能模块则包括有信息技术及素养、应用文公文写作、谈判与沟通技巧等任务领域，相应的每个任务领域下又分多个具体的知识点内容。

五、培训形式设计

目前企事业单位针对内部员工开展培训的形式有很多种，具体如脱产培训 、网上培训、分散培训（包括讲座、论坛等）、在职自学、国内高级院校进行短期教育培训等。但是不管何种培训形式都应避免传统的教学方式，变成照本宣科的知识法规灌输，由于工作性质原因，自然资源基础公务人员要深入一线，与各方矿业企业、矿区居民、各级政府部门等沟通与协调。故相比较理论知识，对于自然资源的业务技能的学习特点是如何将新的自然资源的相关政策或理论应用到工作实践当中，提升其实践操作技能，这才是目前基层自然资源公务人员培训的最主要目的之一，故需对培训内容进行有效的设计、培训过程进行合理的组织，避免变成照本宣科的知识法规灌输，能够将新政策法规、理论知识、业务技能等紧密联系到实际工作中，多以案例讨论、情景模拟、角色扮演、互动分享等形式，以实操为主，冠以理论知识导入，这样的培训形式比较容易被培训人员接受，并且可以获得更好的培训效果。

各种培训方法有其各自的优势，针对目前所设置的培训模块及相应培训内容，可选择国内高级院校进行短期教育培训、网络培训和讲座的形式比较合适。短期培训班的形式可以做到高效、互动，适合相关技术、沟通技能的传授，网络在线学习将授课拍摄成视频资源放在网络学习平台上，这样对受训者来说，在时间和空间相对比较灵活，此种方式适合针对一些政策规范的解读等。在实际培训中，由于每种教学方式具有不同的特点和适用范围，需要根据科目实际灵活选择。

六、培训师资体系

培训师资是保证培训效果的根本保障，目前针对自然资源公务人员的培训主要以教授文化和理论基础教师为主，实操和应用技术方面的专业培训教师较为稀缺，所以应构建由自然资源行业专家、高校相关专业的教师以及企业的优秀技术骨干组成的培训师资库，打造专兼结合的师资团队，建立起相适应的自然资源调查、自然资源监测、自然资源评价、 生态修复和国土空间规划等5类师资力量，利用委培的形式，合理利用高校的资源和人才优势。

七、参培人员考核与激励措施

培训的目的是学以致用，受训人员不仅要学会掌握培训项目所要求的各项知识技能，还必须持续有效地将所学运用到岗位工作当中，将所学转化为所用，培训的终极目标是增长组织自身的价值，使培训成果转化为员工的职业行为和组织绩效，故对于参培人员的考核、评价与激励显得尤为重要。

对于参培人员的考核，可采取标杆管理法，也可以将平衡计分卡、360度评价、关键指标KPI等方法运用到培训成果转化当中，培训评估可从五个维度的培训成果进行如下表1所示：

表1 培训成果不同维度评价方式表

为了提升培训成果转化，加强培训激励机制，可从以下3个方面着手：

1.在课程设计上将培训内容和参培人员的实际工作紧密相关，让参培人员理解到参与的培训与将来的考核评估及业绩回报呈正相关；2.激发参培人员的学习热情并增强受训者培训转化的信息；3.做好培训的反馈工作，建立对参培人员成果转化的物质和精神激励相结合的机制，物质激励主要是把培训成果转化和工资待遇、福利待遇、职称评定等结合起来。

结语

自然资源部门是近年政府机构改革中新组建的部门，职务调整多，作业内容变化大，相应的对行政人员的知识结构和能力要求也提出了新的标准，伴随着自然资源在国民经济中发挥的作用越来越重要，要求自然资源行政人员着重提升自然资源治理能力，提升针对其公务人员的培训力度，在自然资源业务相关知识、能力和素质上下功夫，更好的服务于自然资源行业快速发展。