新发展阶段共同富裕：科学内涵、现实图景与实践路径

□张慧君 杨 勇

一、文献综述

中国共产党推动共同富裕的持续行动，引发国内学者们的关注和热议，取得了可喜的研究成果。在中国知网CNKI 数据库，以“共同富裕”为关键词检索到发表在核心期刊和CSSCI（中文社会科学引文索引，英文全称为“Chinese Social Sciences Citation Index”，缩写为CSSCI）的文献达2000 多篇，内容主要涵盖什么是共同富裕、如何实现共同富裕两大方面。

（一）关于共同富裕的科学内涵

我国学术界对“共同富裕”的认识不断深化，从最初的物质富裕到物质、精神的“双富裕”，再到新时代的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，全面推进的共同富裕，其外延在不断拓展和深化。改革开放之前，人们普遍认为共同富裕是同步富裕、平均富裕。改革开放之后，学界对共同富裕的认识更加深刻，普遍认为共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕。学者们从不同的角度进行解读，如：李娟（2007）从“共同”“富裕”两个词语的概念出发，认为“共同”是全体人民一起而不是两极分化，“富裕”是生活丰裕而不是生活贫穷。因此，共同富裕就是“消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕”；李泽泉（2011）从富裕所涉及的领域着眼，认为共同富裕是“物质生活和精神生活的全面富裕”；李实（2021）从“富裕”和“共享”两大关键词出发，认为富裕包含物质富裕和精神富裕，共享是一种存在合理差别的分享；杨宜勇和王明姬（2021）从多层次理解共同富裕，认为共同富裕是“全民共富、共创共建、全面富裕、共同致富、逐步共富”；郁建兴和任杰（2021）认为，理解共同富裕需要把握三个关键元素：发展性、共享性和可持续性，它们既是共同富裕的核心要素，也是推动和实现共同富裕的必要条件；杨文圣和李旭东（2022）认为，共同富裕的“最本质”内涵包含共有、共建、共享三个维度，并分别从主体、客体、方式角度探讨了每个维度的具体内涵。

（二）关于共同富裕的实现路径

共同富裕是中华民族几千年持续追求的梦想，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。我国学术界对如何实现共同富裕的探讨集中在以下几个方面：一是大力发展生产力，做大蛋糕，为实现共同富裕奠定坚实的物质基础；二是完善分配方式，分好蛋糕，处理好效率与公平的关系；三是先富带后富，实现区域协调发展；四是开展精准扶贫，扩大中等收入群体规模；五是发展社会主义市场经济，在市场经济中促进共同富裕；六是坚持共享发展理念，强化社会保障的兜底作用。

除此之外，不少文献还从三次分配、数字化发展、高质量发展等方面探讨怎样才能实现共同富裕。如：江亚洲和郁建兴（2021）认为，第三次分配作为由社会机制主导的资源配置方式，对于激发共同富裕的内生动力、促进社会精神文明发展具有积极作用；夏杰长和刘诚（2021）认为，数字经济不仅能促进宏观经济一般性增长以“做大蛋糕”，而且还能通过产业分散与区域协调等方式“分好蛋糕”，未来共同富裕必然以数字经济为依托；朱太辉（2021）等认为，数字经济在促进经济增长和提升共同富裕的共享效应等方面发挥关键作用；刘洪森（2022）认为，高质量发展是生产力“质”的变革与飞跃，是新时代共同富裕发展的最显著标志，要将高质量发展贯彻到每一个发展领域中。

（三）研究评述

综上可知，国内已有较多文献研究共同富裕，学者们对共同富裕的认识不断深化。然而，大多是从一个或几个方面展开论述，并未达成统一的共识。共同富裕的内涵是动态演进的，与生产力发展水平、现代化基础等密切相关。科学内涵为实践路径提供思路，国内学术界对共同富裕实践路径的认识随内涵变化而不断创新。当前我国已全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入扎实推动共同富裕的新发展阶段。新发展阶段，我国生产力水平和人民需求发生了深刻的变化，人民对共同富裕的向往、对美好生活的期待不再是某一个方面或者某几个维度。因此，在共同富裕成为“中心课题”的新发展阶段，对共同富裕的认识应该从某一个或者某几个方面上的“不是什么”“是什么”转为清晰而完整的“是什么”。同时，共同富裕的实践路径随之应变得更加系统、立体、多元。

二、新发展阶段共同富裕的科学内涵

当前，我国已全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，我国进入新发展阶段。在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央作出扎实推动共同富裕的重大战略部署，“到‘十四五’末，全体人民共同富裕迈出坚实的步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035 年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。”可见，扎实推动共同富裕成为新发展阶段我国重大的理论和实践议题。要完成这一重要议题，必须将共同富裕内涵作为一个重点问题进行研究和探讨。

共同富裕是中国式现代化的重要特征，是实现中国式现代化的题中应有之义。因此，必须着眼于中国式现代化的目标要求理解共同富裕。我国改革开放总设计师邓小平用我国民众广泛认同的“小康”一词设计社会主义现代化的目标，经过历届中央领导集体的不断探索和不断奋斗，我国人民几千年来小康社会的梦想已经实现。小康社会的全面建成，意味着我国已实现初级的社会主义现代化。新发展阶段的现代化是在全面建成小康社会的基础上，建设更高层次、更高水平的现代化，人民在较为发达的经济基础之上实现“美好生活”和“生活品质”达到较高水准。“像全面建成小康社会一样，全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的”。新发展阶段扎实推进共同富裕的战略擘画与全面建成社会主义现代化强国的阶段划分、目标任务大致对应，即到2035 年，基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；到本世纪中叶，建成社会主义现代化强国，全体人民共同富裕基本实现。可见，全面建成社会主义现代化强国的过程就是建设具有全面性、全民性“共同富裕社会”的过程。综上，新发展阶段的共同富裕不仅是人民生活从“全面小康型”阶梯式发展为“全面富裕型”，更是社会从总体上由“全面小康社会”提档升级为“共同富裕社会”。

（一）共同富裕社会是社会结构和体制机制更优化的社会

共同富裕不仅是以提高居民收入、消费水平等为目标的社会发展，更是一场以缩小“三大差距”为主攻方向的社会变革。通过强力推进科技创新、数字化等核心驱动力，推动经济基础和上层建筑、生产力和生产关系的变革，形成中等收入阶层为主体的和谐而稳定的橄榄型社会结构。其中大部分人有稳定体面的工作，有良好可靠的社会保障，有较高质量的消费；城乡区域经济协调发展、人口流动不再有大比例常态化异地迁徙和流动。另外，共同富裕社会不单是经济繁荣发展的社会，还是既充满活力又拥有良好秩序的现代社会，为实现人的自由全面发展提供更加完备的制度保障和支撑条件。

（二）共同富裕社会是高质量发展与高品质生活相统一的社会

高品质生活是新时代人民对美好生活的最重要向往，是新发展阶段满足人民美好生活提档升级的必然要求，而以新发展理念引领高质量发展则是创造高品质生活的必由之路。坚定不移地走高质量发展之路，不断提升发展质量和效益，更好地满足人民在政治、经济、文化等多领域的需求，增强人民在全面现代化进程中的获得感、幸福感、安全感，才能更好地推动人民高品质生活的实现。共同富裕社会实现的动态过程，就是高质量发展持续推进，现代化建设不断调适完善，人民高品质生活不断得到满足的过程。共同富裕既要不断促进量的增长、质的提升，又要让发展更平衡、发展机会更均等、发展成果人人共享。实现先进生产力和先进生产关系的有机结合，这是共同富裕社会的基本属性。

（三）共同富裕社会是人的全生命周期公共服务优质共享的社会

全生命周期公共服务，是指覆盖公民从出生到死亡的各个生命阶段、系统连续的公共资源共享共用。实现人的全生命周期公共服务优质共享就是围绕人全生命周期的多层次多样化需求，充分运用“政府+市场+社会”方式，以“公共教育服务、公共卫生服务、公共文化服务、社会保障服务”为重点领域，持续提质发力，加快建设育儿友好型社会、老年友好型社会、健全普惠性人力资本提升机制等，构建全民全程全健康服务体系，形成全民共享、触手可及、健康可持续的服务供给新格局，满足人民群众对优质公共服务的美好期待。实现人的全生命周期公共服务优质共享，既是实现“以人为本”、全面进步的共同富裕之路，也是全体人民的共同愿景。

（四）共同富裕社会是文明全面跃升、人的全面发展的社会

根据马克思主义关于人自由而全面发展的思想，“富裕”并非局限于物质维度，而是统筹物质、政治、精神、社会和生态等文明的全面跃升。“促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。”共同富裕社会是在文明全面跃升基础上实现人的全面发展的社会，如满足人民群众个性化、优质化、服务化等消费需要，依法参与政治活动和享有政治权利的民主需要，公平参与文化活动、享受文化服务的文化需要，公平接受教育、充分就业、公共服务的社会需要，享有美好宜居生活环境的生态需要等。

（五）共同富裕社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会

中国社会发展是蓬勃向前、不断开创社会主义新境界的动态过程。全面建成小康社会之后，我国依据社会主义发展规律提出扎实推进共同富裕的战略目标，这是全面小康社会在现代化强国中的“升级转换”和“接力赓续”，体现了居民消费需求从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，也体现了我国新的更高水平的发展目标和要求。这一阶段，社会主义在中国得到接续发展和提升，经济社会发展的质量和效益得到进一步加强，为实现人的自由而全面发展提供了优良的资源禀赋，为未来社会主义更好地发展创造更加充分的条件。

三、新发展阶段扎实推动共同富裕的现实图景

在全面建成小康社会、步入新发展阶段的关键时刻，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握社会主义建设规律、深入分析国家经济社会发展实际的基础上，提出以共同富裕为主要特征的社会主义现代化建设新阶段奋斗目标。全面建成小康社会为扎实推动共同富裕奠定坚实基础，而发展不平衡不充分是实现共同富裕的主要制约因素，共同勾勒出一幅新发展阶段扎实推动共同富裕的现实图景。

（一）全面建成小康社会为新发展阶段扎实推动共同富裕奠定坚实基础

作为“为人民谋幸福、为民族谋复兴”持续行动的重要一步和“扎实推动共同富裕”的揭幕战，脱贫攻坚战的全面胜利、小康社会的全面建成为后续发展提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为强大的精神力量等。

1.制度保障更为完善

马克思主义认为，科学社会主义制度诞生之前，共同富裕只能是美好期待而无法成为现实，其根本原因在于剥削制度的存在。我国社会主义制度在促进共同富裕中展示出强大的优越性：一是集中力量办大事的制度优势为实现共同富裕提供强有力的政治保证。“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”我国率先控制住新冠肺炎疫情，创造人类减贫史上的奇迹，尤其作为世界上最大的发展中国家全面建成小康社会，充分彰显了我国广泛凝聚共识、集中力量办大事的政治制度优势。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了扎实推动共同富裕的行动纲领和路线图，形成实现共同富裕的国家发展共识，在促进共同富裕的道路上迈出关键一步。二是我国的基本经济制度为实现共同富裕提供源源不竭的发展活力。从所有制结构看，以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制形式既能有效地保证生产的社会主义方向，又能活跃市场、增加就业机会、扩大社会财富等；从经济体制看，社会主义市场经济体制既能促进生产力的迅速提升，又能有效化解两极分化的消极影响；从分配原则看，我国有较成熟且高效率的调节机制，像脱贫攻坚、应对新冠肺炎疫情的大量资金，主要靠二次分配，这充分彰显社会主义基本经济制度既能迅速改变落后生产力，又能坚持共同富裕方向的制度优势。

2.物质基础更为坚实

我国经济发展和生产力水平质的飞跃，为扎实推动共同富裕提供坚实的物质条件。我国2020 年的国内生产总值高达101.6 万亿元，稳居世界第二大经济体；人均国内生产总值已超过1 万美元，处于中等偏上收入经济体行列；我国连续15 年成为世界经济增长的最大贡献国，堪称世界经济增长名副其实的稳定器和动力源；我国城乡居民恩格尔系数大幅下降，其中城镇居民恩格尔系数从1978 年的57.5%下降到2020 年的29.2%，农村居民恩格尔系数从1978 年的67.7%下降到2020 年的32.7%，居民生活质量不断提升。城乡居民生活水平差距持续缩小，形成超过4 亿人的世界上规模最大的中等收入群体，中国经济具有巨大的潜力和充足的后劲；我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率超过90%；一二三产业不但规模不断壮大，而且产业结构优化升级，已建成世界上最完整的产业体系，产业发展持续向中高端迈进；我国的外汇储备、国际货物贸易等位居全球首位，制造业增加值连续多年位居世界第一，制造业大国地位进一步巩固；科技实力跨越式发展，创新指数世界排名已升至第12 位，位居中等收入经济体的首位，正在从科技大国迈向科技强国。

3.精神力量更为主动

人民群众在全面建成小康社会过程中积累起来的更为强大、更为主动的精神力量，为实现共同富裕提供强大精神动力。回顾过去百年，中国共产党人的奋斗史无疑是一部精神力量昂扬史。党的十八大以来，我们战胜一系列重大风险挑战，实现第一个百年奋斗目标，党和国家事业取得的巨大成就、发生的历史性变革，都体现着中国人民自立自强、艰苦卓绝的精神力量。人民群众是推动历史前进的真正动力、推动发展进步的力量源泉，实现共同富裕离不开全国人民的积极参与、主动作为。14 亿多人口大国在历史性地告别贫困，实现全面小康的过程中所展现出的决心、意志和能力，所形成的更为强大、更为主动的精神力量，必将使中华民族实现共同富裕的历史进程不可逆转、大步向前。

（二）发展不平衡不充分是新发展阶段扎实推动共同富裕面临的突出问题

中国共产党带领全体人民砥砺前行、奋发有为，创造了经济高速发展和社会繁荣稳定的世界奇迹，全面建成小康社会取得的决定性成就，为迈向共同富裕奠定坚实的基础。但在全面建设社会主义现代化国家新阶段，发展不平衡不充分的矛盾依然较为突出，成为进一步扎实推动共同富裕取得实质性进展所面临的突出问题。发展不平衡不充分体现在多个方面，其中最根本的是经济发展的不平衡不充分。

1.经济发展不平衡

经济发展不平衡针对的是发展结构的问题，主要是指社会生产与人民美好生活需要之间的结构性错位，社会成员无法均等地享受社会发展的进步成果。经济发展不平衡主要体现在以下两个方面：

一方面，收入分配差距偏大。我国群体间、地区间、行业间收入相对差距有所缩小，但绝对差距依然较大。就群体间收入而言，我国高收入组与低收入组的人均可支配收入绝对差由2014 年的46221 元扩大至2020 年的72425 元。就地区间收入而言，2020 年人均可支配收入最高的上海（72232 元）是最低的甘肃（20335 元）的3.55倍，两地居民可支配收入绝对差由2014 年的33781 元扩大至2020 年的51897 元。2020 年我国城乡居民人均可支配收入倍差为2.56，虽比2019 年略有缩小，但绝对差距仍在扩大。就不同行业而言，信息运输、软件和信息技术的收入水平明显高于农林牧渔等传统的劳动密集型产业。2020 年城镇非私营单位平均工资行业最高水平是最低水平的3.66 倍（国际上大多数国家可接受的差距为1.6-2.5 倍），我国行业间工资差距偏大。

另一方面，公共服务非均等化。公共服务的非均等化是共同富裕道路上全体人民共享发展成果的绊脚石和拦路虎。目前，我国教育、就业服务、医疗卫生等公共服务发展不平衡的现象仍然较为突出。在基础教育方面，教育资源在城乡、区域、阶层间分配不均衡，教育质量差异较为明显，城市基础教育的人均经费是农村的2 倍，农村教育基础设施投入不足、师资质量总体较弱。东部地区的教育资源和教育质量明显优于中西部地区，教育投入差距明显。在就业服务方面，由于一些非就业因素的影响，城乡、区域、行业间工资待遇、用工形式存在较明显的差别。就业机会不均等、劳动力市场不规范问题仍然存在。在基础医疗服务方面，区域、城乡间的卫生资源差距较大，低收入群体和2020 年城市每千人口卫生技术人员数是农村的2.2 倍，最高的北京是最低的西藏的2 倍。低收入群体、流动群体等弱势群体的医疗保障水平低于全国水平。在社会保障方面，城乡居民养老保障标准不一致，待遇差距较为明显。

2.经济发展不充分

经济发展不充分针对的是发展总量的问题，主要是指生产要素没有得到充分利用，生产力发展程度不高，发展总量不够丰富，人们个性化、多样化、高端化的需要难以满足。经济发展的不充分主要体现在以下两个方面：

一方面，生产力发展不充分。我国社会生产力水平总体跃升，但生产力发展不充分现象较为突出。消费结构从注重数量向追求高质量的品质生活迈进，呈现高端化、多样化、个性化等新趋势，但供给方面高端供给不足、低端供给过剩，供求脱节现象突出。国内消费需求是我国经济发展的主要引擎，但内需潜力没有得到充分释放，居民消费长期在低位徘徊，居民消费率从2000 年的46.75%下降到2020 年的38.1%，最终消费率呈下降趋势，由2000 年的63.9%下降到2020 年的54.3%，就业服务专业性不强，服务质量不高；流动人口、低收入群体等弱势群体在健康水平、卫生服务利用和医疗保障待遇方面仍然低于平均水平；城乡居民基本养老保险保障功能较弱，居家社区养老服务内容匮乏、能力不足等问题突出。

另一方面，发展方式转变不充分。改革开放以来，我国经济“发展奇迹”主要依托资本、劳动力、资源等传统要素的驱动，科技发展水平及其应用程度尚不够高，经济发展方式尚未实现根本性转变。当前，我国占国民经济比重较大的服务业结构还未实现由低级“转变”为高级，经济发展对资源能源的过度消费也尚未解决；新模式、新产品、新业态快速涌现，产业跨界融合不断推进，但创新能力还不适应新时代高质量发展要求，在一些关键领域存在较强的技术依赖，在基础研究和前沿技术研究上基本处于跟跑阶段，自主创新能力、原始创新能力与作为世界第二大经济体应具有的创新能力仍不匹配。

上述问题既给扎实推动共同富裕提出巨大挑战，也为解决问题指明方向和提供动力。新发展阶段把共同富裕摆在更加突出的位置，正是这种方向和动力使然。

四、新发展阶段扎实推动共同富裕的实践路径

扎实推动共同富裕是新发展阶段中国特色社会主义建设的重大战略任务，也是积极回应人民群众对美好生活需要的重要体现。作为一项复杂的系统工程，扎实推动共同富裕必须在深入了解共同富裕现实图景的基础上，瞄准实现共同富裕面临的主要难题和挑战，进行不断探索和实践以推进共同富裕伟业。

（一）坚持党的集中统一领导，充分汇聚共同富裕的合力

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，为实现共同富裕广泛凝聚共识，充分汇聚合力：一是调动人民的积极性、主动性和创造性，汇聚共同富裕的“内生动力”。共同富裕这项伟大的事业归根结底是人民的事业，“人民是历史的创造者”，全体人民共同参与、共同奋斗是实现共同富裕的根本途径。中国共产党始终坚持以人民为中心的发展，就能充分调动各方力量，就能从思想上和行动上凝聚起全党全国各族人民扎实推动共同富裕的“内生动力”。二是科学应对外部挑战，汇聚共同富裕的“外在助力”。共同富裕的实现既需要内部发展的韧性和活力，也需要稳定有序的外部环境。为共同富裕创造良好的外部环境，既要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，又要努力打造互利共赢的高水平开放环境。既要统筹国内优势资源，在高质量发展中推动人的全面发展、全体人民共同富裕，又要推进高水平对外开放，融入世界以增强竞争力。既要为自身的发展争取和平的国际环境，又要通过自身的发展为维护世界和平，促进国际合作、世界经济增长作出贡献，从而汇聚共同富裕的“外在助力”。

（二）以全面推进乡村振兴为重点，着力补齐共同富裕的短板

实现共同富裕的短板弱项依然在农村。在全面建成小康社会的基础上，全面推进乡村振兴是共同富裕的根本要求。一方面，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。抓住关键环节，推进工作机制、发展规划、工作队伍等方面的有效衔接，因地制宜地延续基础设施、基本公共服务、公益性岗位等政策措施，增强脱贫的稳定性和可持续性；合并并升级产业扶贫、扶贫就业车间等，以此作为乡村振兴的政策措施。严格落实“四个不摘”的要求，充分发挥农民脱贫致富的主体作用，鼓励农民勤劳创新致富，特别是引导已经脱贫且有劳动能力的群体依托产业扶贫、数据扶贫等手段勤劳致富。健全大数据检测平台，实施常态化检测，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口定期核查，为促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供准确数据和决策依据。另一方面，在全面实施“乡村振兴战略”中释放促进共同富裕的“加速度”。立足当地特色资源、产业基础等条件，发展壮大乡村特色农业和乡土特色产业，推进农业农村经济多元化、综合化、融合化。建设采集中心，完善物流最后一公里，提高农村产业的生产和流转效率。打造区域品牌，将乡村质量好、品质高的产品做好宣传营销。人才是产业发展的核心，通过好的产业、好的发展前景、好的工资待遇，吸引更多的年轻人返乡助力乡村振兴。利用数字化工具提高金融服务的普惠性，让更多群众分享金融工具在财富增值和收入增加等方面的好处。另外，发挥企业的数字和科技能力，在基层医疗体系完善、教育均等化发展等民生领域为扎实推动共同富裕持续助力。

（三）以高质量发展为基础，切实解决发展不平衡不充分的问题

推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化的必然要求。以高质量发展为基础扎实推动共同富裕，一是培养高素质人才。高质量发展依赖高素质人才，素质的高低不仅关乎着人本质力量的实现，更关乎着新发展阶段我国共同富裕实现的“质”和“量”。培养高素质人才关键靠教育，要着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，打造高质量教育体系，全面提高人才培养质量和科技创新能力。优化人才使用和激励机制，提供人人皆可圆梦的平台，为人才成长和发展提供良好的环境。二是推动高水平改革创新。在全球产业革命和技术革命的背景下，把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，逐步形成与社会主义现代化强国和共同富裕理想社会相适应的科技创新体系。切实转换我国发展动力，加强基础前沿研究，加快科技自立自强，全面提高关键领域的创新能力，以高水平科技创新助推我国实现由小康社会向富裕社会的转型升级。三是推动高水平开放。高水平开放既是更大规模、更广领域地推动商品和要素的流动性开放，又是通过规则、制度的优化来改善宏观经营环境，创造有利于技术进步的制度环境。以国内大循环为主体，充分发挥世界上最大、最有潜力的消费市场优势，世界上最完整的工业生产体系优势，使国内市场成为满足人民美好生活的主要来源，强调国内大循环为主并不意味着“闭关锁国”，而是高水平开放的国内国际双循环。发展高水平开放型经济，一方面可以促使国内企业对标世界先进技术、管理和标准，提升我国在产业链、创新链中的影响力；另一方面可以增加高质量产品和服务的供给渠道，更好地满足人民群众多样化、个性化的高品质消费需求。

（四）以完善分配为抓手，妥善处理效率与公平的关系问题

作为实现共同富裕的基础性制度依托，收入分配制度在维护社会公平正义、缩小城乡、地区、收入“三大差距”方面发挥着重要作用。为此，要构建“体现效率、促进公平”的收入分配体系，妥善处理“效率与公平”的关系问题：其一，坚持和完善以市场机制为主导的初次分配。健全技能终身培训制度，提高劳动报酬在初次分配中的占比，健全工资合理增长机制、支付报酬机制和保障机制等。探索土地、资本等要素的使用权、收益权的政策机制，完善知识、技术等创新要素参与收益分配的机制，健全各类要素参与分配的市场化机制。其二，充分发挥政府再分配职能，抑制初次收入分配差距和贫富差距代际传递。加强对高收入者税收的征收，加大对偷税漏税的处罚力度，抑制国际税制套利行为，加强对跨境偷税漏税的监督，进一步减轻中等以下收入者税收负担，提升在养老、医疗、住房、教育等领域的转移支付力度和精准性。改革完善房产税、遗产税等财产税收，弱化贫富差距代际传递。其三，更好地发挥第三次分配在改善分配结构中的补充作用。第三次分配是在道德力量的推动下通过自愿捐赠、资助等方式参与的财富流动和分配，其分配的资金规模并不大，但用好用活第三次分配将弥补政府再分配在广度、深度和供给质量等方面的功能性不足，提升国家和社会凝聚力等方面发挥特殊作用。建立健全回报社会的激励制度，鼓励有条件的企业、个人、社会组织在自愿的基础上做募集、捐赠和资助等公益慈善事业，国家可在税收方面给予适当优惠，同时简化公益机构的审批程序，让更多公益机构参与公益慈善事业。

（五）以推进机会均等为基石，着力破解阶层固化问题

阶层固化会使社会成员丧失改变现状的信心，从而否定自己存在的价值和努力的意义，导致经济社会发展的活力和动力不足。为此，必须推进机会均等，创造更加普惠公平的机会，具体来说：一是着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，从起点上创造更加公平的人力资源，将为实现共同富裕提供有效的人力支撑。通过乡村教师专项支持计划，补齐农村队伍建设短板，进一步推进教育区域均衡化。落实“双减”政策，探索强校弱校联合，切实促进教师资源共享，并借助科技手段赋能教育公平，用“互联网+促进教育资源供给”，以实现教育公平为目标推进教育资源均等化。加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担。完善进城务工人员随迁子女在当地入学、升学的政策措施，为其提供平等的受教育机会。二是着力促进就业机会公平。完善反就业歧视的法律法规，清除同工不同酬的现象，提升劳动者适应技术和产业迭代升级的能力。完善公共就业服务制度、内容和方式，向所有人同等开放具有竞争性和排他性的资源和岗位，对弱势群体提供更多提高技能的教育和培训，增加他们的就业机会。三是着力促进健康服务的公平可及。健康保健是每个人的一项基本权利。建立覆盖全民的统一医疗保障体系，实现基本医保政策、目录、报销标准等统一，确保每个社会成员有同等机会享有公共卫生资源，并逐步提高统筹层次。加大基层卫生服务投入和人才培养力度，促进优质医疗资源向基层合理流动，提升边远地区、农村地区、基层机构的医疗卫生服务能力，大力推进健康服务公平可及。健全基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力提升公共服务的公平性和可及性。

①习近平.扎实推动共同富裕[J].求是,2021,(20):4-8.

②邓小平.邓小平文选（第3 卷）[M].北京:人民出版社,1993.

③习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京:外文出版社,2020.