电力企业三项制度改革的优化策略探讨

杨晓艳

（云南电网有限责任公司保山供电局，云南 保山 678099）

随着社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，电力企业必须要适应社会经济的发展形势，结合实际情况，逐步深化制度改革。三项制度改革是国家针对国有企业推出的重要改革政策，电力企业作为国有企业的重要组成部分，在推进三项制度改革的过程中存在着诸多问题。例如企业经营管理人员任免的行政化、人力资源管理体系不健全、考核评价机制不完善等。这些问题都会对电力企业三项制度改革的效果产生一定程度的影响，阻碍电力企业的进一步发展。基于上述原因，电力企业的经营管理者必须立足于企业自身，深刻理解三项制度改革的内涵，结合电力企业的经营管理特点，逐步对电力企业的各项管理制度进行优化，实现其核心竞争力的稳步提高，保证电力企业能够实现持续发展的目标。

一、三项制度改革的内涵

深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，是推动国企改革的重要举措，对于完善国有企业市场化管理机制，促进国有企业发展具有重要意义。电力企业在社会经济持续发展的大背景下，出现了组织架构混乱、管理方式落后等诸多问题，这些问题在很大程度上制约了电力企业的发展，降低了电力企业的市场竞争力，与电力企业的现代化发展要求不匹配。三项制度改革的顺利推进，能够帮助电力企业运营模式的合理调节，通过对市场实际情况的分析，岗位职能的强化等手段，结合电力企业的实际运营需求，总结出一套完整的制度改革方案。帮助电力企业将薪酬与绩效、责任与担当挂钩，构建科学、合理、高效的运营模式，逐步提高其核心竞争力，为电力企业的持续发展提供制度性保障。

三项制度改革是国家专门针对国有企业改革而提出的，具体来说，三项制度是指劳动、人事、分配，这三点是电力企业经营管理中的最核心内容。电力企业生产效率低下，员工工作积极性不高，资源不能够有效利用，从这三点进行改革，能够帮助电力企业从根本上对各项制度进行科学、合理的优化升级。电力企业进行三项制度改革的时候，必须结合实际情况，制定科学、合理、有效的执行方案，从多个方面对劳动、人事、分配制度进行相应的调整，充分调动员工的劳动积极性，提升员工的劳动生产效率，最大限度地突出电力企业在国民经济发展中的带头作用。

二、电力企业三项制度改革遇到的问题

虽然在三项制度改革过程中，电力企业已经有效地解决了企业内部的诸多问题，并且取得了显著的成效。但从部分电力企业的改革状况来看，出台三项制度改革的时间尚短，所以，在具体的落实环节还存在一些问题，具体表现为以下几个方面。

（一）职务任免问题

根据电力企业的经营管理特点，电力企业可以通过经理层级的职权，对自身的组织架构进行相应的调整，以适应市场激烈竞争的要求，稳步提升自身的硬实力，为电力企业的持续发展提供有效的助力。但是，在改革过程中，一些电力企业受传统制度体系的影响较深，其经营管理层都是由上级管理单位通过行政命令进行任免。由于电力企业是大型国有企业，归属各级政府下属的国有资产管理委员会管理，其董事长、总经理都是参照公务员的任免方式来执行任免流程。这样就导致电力企业中的法人形同虚设，出现了权力与责任不匹配的问题。并且在电力企业的经营管理过程中，上级管理单位对电力企业的高层管理者以年度为单位进行综合考评，导致电力企业的高层管理人员只关注眼前利益，不重视长远利益，在进行重大决策时不求有功，但求无过，不具有创新型观念，最终降低了电力企业的核心竞争力，阻碍了电力企业的进一步发展。

（二）人力资源管理问题

通过对电力企业的运营状况进行深入的调研，发现电力企业在人力资源管理方面普遍存在较严重的问题。在激烈的市场竞争大背景下，部分电力企业进行的三项制度改革已经取得了显著的成效，在其实际的生产经营管理活动中，已经实现了用人自主权，劳动用工市场化、规范化。但是在实际的人力资源管理过程中，管理人员仍然缺乏战略性眼光，注重短期目标，导致其人力资源管理模式、制度滞后，还是无法紧跟市场的脚步，无法使得电力企业的人力资源优势得到充分的发挥，限制了人才的管理水平以及人才创新能力的进一步提升。部分电力企业对人力资源的重要性认识不足，没有给予足够的重视，在制定企业人力资源管理制度时，并没有结合电力企业自身实际情况，缺乏自身特色，不能够灵活运用企业资源管理模式。导致电力企业的劳动生产效率长期处在较低的水平，增加了电力企业的成本负担，给电力企业的人力资源管理水平进一步提升带来了阻碍。

（三）考核评价问题

电力企业正在逐步推进三项制度改革，并取得了一定的成效，其人才的选拔和人才的聘用也逐步实现了科学化、制度化、合理化，在激烈的市场竞争背景下，逐步实现了电力企业人员队伍的稳步创新。但是，在实际的考核评价管理中，由于受到管理制度的限制，部分电力企业存在很多的历史遗留问题没有得到有效解决，阻碍了人力资源管理制度，尤其是人才聘用制度的发展，无法对电力企业的人员考核评价管理制度进行有效的优化升级，最终使电力企业的人力资源考核评价结果受到不利的影响。因此，在市场竞争日趋激烈、国家大力推进三项制度改革的大背景下，电力企业为了提高自身的核心竞争力，要深刻地认识到考核评价管理的重要性。电力企业需要通过三项制度改革的深入推进，细化人力资源的管理制度，实现电力企业核心竞争力的稳步提升，在激烈的市场竞争中实现企业的稳步发展。

三、电力企业三项制度改革的优化策略

深刻解读三项制度内容，围绕“增强活力、提质增效”工作主线，切实做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。基于上述几个方面的问题，电力企业既要严格落实三项制度改革的要求，又要认真分析问题，并且提出针对性的优化策略。

（一）细化劳动管理制度

结合电力企业运营管理的基本特点，为了更好地适应激烈的市场竞争环境，电力企业的经营管理人员需要改变以往的劳动管理模式，制定完善的三项制度改革方案。通常情况下，在劳动管理制度改革和完善中要做到以下两点。

首先，要限制行政部门对电力企业经济性减员的干预，推广实施岗位竞聘机制，加强合同管理，实现员工能进能出改革目标，以此提高电力企业在激烈市场竞争背景下的核心竞争力。对于电力企业来说，在其实际的经营管理过程中，必须要结合市场经济的发展规律以及电力行业的发展规律，充分保障劳动者的合法权益。通常情况下，电力企业在保障劳动者合法权益的前提下，允许电力企业在正常进行生产经营活动时适当缩减经营规模，并且从源头上确定电力企业的人力资源管理价值。通过国有资本保值增值责任的确定以及利税实现方案的有效整合，提高自身的就业保障义务，为电力企业的健康发展提供有力保障。

其次，电力企业在进行减员增效时，必须要按照政府的政策补贴灵活设置劳动投入方案，通过企业公开信息制度将信息进行实时公布，避免补偿不到位情况的出现。策划专业、科学的人力资源管理方案，强化电力企业的成本控制力度，努力实现经济效益的最大化，保证电力企业能够向着健康的方向持续发展。

（二）完善人力资源管理制度

结合电力企业的经营管理情况，在人力资源管理制度的完善中应当做到如下几点。

首先，电力企业高层管理人员要积极组织完善人力资源管理方案，通过制定并实现高层管理人员选拔制度，逐步取消高层管理人员的行政级别，并通过建立董事会、监事会、各种专业委员会，实现现代人力资源管理制度的建立，有效地实现人力资源的高效整合，为其他国有企业的人力资源管理制度的改革提供参考。

其次，电力企业在进行生产经营活动时，为了充分发挥其人力资源管理的优势，电力企业的高层管理人员要结合电力企业的自身运营状况，对管理人员的行政职能进行深入的研究与分析。通过政府职能的正向引导以及政策改革方案的推进，提高电力企业的人力资源竞争力，实现电力企业的稳定、健康发展。

最后，在电力企业的生产经营过程中，电力企业的高层管理人员需要掌握人员的市场化聘用方案。通过对实践经验的总结和经营管理目标的确定，逐步实现并完善电力企业的契约化管理方案，稳步提升电力企业的核心竞争力。

（三）深化改革分配制度

电力企业薪酬收入改革是三项制度改革的关键环节，以按劳分配为主线、兼顾效率、公平、公正、公开原则，通过对电力企业的经营管理模式进行深入分析，深化全员绩效考核管理。在电力企业分配制度调整过程中，电力企业的管理人员要进行职能的转变，通过电力企业分配管理制度的确定，逐步实现电力企业核心竞争力的提升。

首先，坚持收益与效益挂钩。促进绩效考核与岗位发展、薪酬分配、评选先进、人员培训、职务升迁等方面进行有效衔接，在电力企业内部，树立正确的价值取向，是薪酬发放向核心骨干人才、业绩优秀员工倾斜，促使员工收入能增能减取得显著成效。

其次，在电力企业工资分配制度的调整中，必须要结合工作完成的进度，通过电力企业的劳动报酬以及生产效率的分析，将相关信息进行公开，保证决策信息的透明。

最后，对于行政任命和市场聘用的高层管理人员，要基于薪酬制度的基本特点为出发点，对行政任命的薪酬管理机制进行调整，充分发挥电力企业在市场竞争中的决策自主权。

大力提升人力资源效能，把提升效率作为根本任务，努力提升全要素生产率，实施用工与效率挂钩，是提升人才效能、改革成效，激发改革内生动力的重要途径。

四、结论

在我国经济进入高质量发展阶段的大背景下，电力企业为了更好地适应激烈的市场竞争需求，管理人员要结合电力企业的经营特点，充分发挥企业的自身优势，通过各项管理制度的完善特别是三项制度的深入推进，实现电力企业的规范化运营，为电力企业的健康经营和持续发展奠定坚实的基础。电力企业的管理人员要充分发挥自身的引导职能，通过劳动管理制度、人力资源管理制度以及分配制度的完善，充分发挥企业自身优势，提高企业核心竞争力，在激烈的市场竞争中保持优势地位和发展势头。