RCEP 背景下南宁市生物医药产业升级发展策略研究

黄 婕

2022年1月1日，由东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15 个国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，标志着总人口、经济总量和对外贸易均占全球总量30%左右的全球规模最大的自由贸易协定正式达成。在全球经济因受新冠肺炎疫情、俄乌冲突、单边制裁、能源危机和地缘动荡等不利因素影响而前景晦暗之际，RCEP 带来的巨大市场潜力、产业链价值链供应链融合等机遇，无疑为RCEP 各成员国和全球经济的增长注入强大动力。生物医药产业是南宁市主导产业之一，对经济和社会发展起着重要的带动和引领作用，但仍面临产业规模小、产业链不完整等问题。因此，抓住RCEP 机遇、促进生物医药产业升级发展，对于南宁市加快转变经济发展方式、培育新经济增长点、加快融入新发展格局具有重要现实意义。

一、南宁市生物医药产业发展现状

（一）基本情况

南宁市生物医药产业已初步形成以中药民族药（中成药、中药饮片）、化学药、生物技术药和医疗器械为主的生物医药产业格局。

1. 产值规模增长空间较大

2021年，南宁市生物医药规模以上工业产值同比下降3.59%，在全市工业总产值中的占比约为1.68%。其中，中成药生产和中药饮片工业产值占生物医药规模以上工业产值的比重达46%，成为全市生物医药产业的主要支撑；医疗器械规模以上工业产值占生物医药规模以上工业产值的比重达31%，成为生物医药行业新的增长点。

2. 重点企业和品牌不断增多

2021年南宁市规模以上生物医药产业企业共有56 家，灵康公司、培力药业、康华药业、桂西医药、博科药业、恒拓医药、圣保堂药业和万士达医药等企业在国内同行业具有一定的知名度。在药品制造领域，广西南宁百会药业集团有限公司是广西区内药品生产剂型较全的企业，拥有片剂、注射剂、口服液制剂等14 个剂型244 个药品批准文号，独立开发国家级新药10 个；培力（南宁）药业有限公司是国家药监局批准的6 家中药配方颗粒试点生产企业之一。在医疗器械领域，体外诊断、医用耗材和成像设备等细分行业优势突出，拥有巨星医疗、北仑河、腾科宝迪、巴迪泰等优势企业。在生物技术药领域，汉和生物、吉锐生物等企业展现出极大的活力与潜力。

3. 产业集群基本形成

目前，南宁市生物医药产业已初步形成了以高新区、经开区为主，广西—东盟经开区、隆安宝塔医药产业园为补充的产业空间格局。高新区重点布局创新药物、医疗器械、生物技术药、医药研发等领域；经开区为生物医药主要空间承载区，形成了以中药、化学药生产为主，医疗器械协同发展的生物医药特色优势产业集群；广西—东盟经开区形成了药品制造和以防疫物资为主的医疗器械产业集群；隆安宝塔医药产业园重点打造广西天然药材开发全产业链。

（二）产业优势

南宁在发展生物医药产业上具有得天独厚的优势。一是中草药资源丰富。南宁具有丰富的中草药资源，拥有淮山、银华、桂皮、铁皮石斛、金银花和鸡血藤等中草药资源达300 多种，广西药用植物园是全国最大的中草药专业繁育基地。二是区位优越。南宁背靠大西南、面向东南亚、毗邻粤港澳，是连接中国与东盟合作的前沿城市、西部陆海新通道的重要节点城市和物流枢纽，具有明显的区位优势，2020年跃居全国中药材进口第一大口岸城市。三是政策支持。南宁是一座多民族、现代化、国际化城市，是面向东盟的核心城市。落户企业不仅可以享受民族地区、沿海开放城市、西部大开发等优惠政策，还能得到广西北部湾经济区、中国—东盟自由贸易区、西部陆海新通道等国家战略的支持，另外还有南宁市对生物医药产业的“拨、投、贷、奖、买”等多种扶持。四是人才集聚。广西医科大学、广西药用植物园、广西中医药大学等知名医药科研院所和医药科研人员集聚南宁，为南宁提供了产业创新发展的人才要素。

（三）产业存在的问题

1. 产业规模小，未形成完整产业链

2021年，生物医药全市规模以上工业产值在全市工业总产值中的占比仅为1.68%，没有年产值超过50 亿元的药企，仅有巨星医疗一家企业2021年产值超10 亿元，化学药、生物技术药、医疗器械等相关生物医药产业规模小，医疗器械低端产品产能过剩、高端医疗设备发展不足。另外，南宁市生物医药上下游配套不完整。由于南宁及周边缺乏所需的原材料和零部件，企业主要从江苏、浙江、广东等地采购原材料，且其产品也难以进入或缺少市场而较少在南宁本土销售，大中小企业协同发展的产业生态尚未形成。再者，龙头企业超前布局的意识不强，产业带动引领性不够，无法带动生物医药产业上下游的全产业链发展，形成规模较大、具有较强竞争力的产业集群。

2. 研发创新能力较弱

一是研发投入较少。2020年，我国有十余家医药企业研发投入超过10 亿元，其中，百济神州研发年投入达83 亿元，是目前国内上市企业研发投入最高的企业；恒瑞医药、复星医药等研发投入均超40亿元。相比较而言，南宁市的生物医疗企业研发投入相去甚远，部分企业甚至没有新药研发投入。二是研发动力不足。生物医药的新药研发具有高投入、高风险和长周期等特点。业内对新药研发有“双十”的共识，即一个新药从研发到上市平均需要约10年的时间和约10 亿元的费用，而新药在研发过程和市场竞争都会面临失败的风险，甚至药品上市以后也仍然面临服用后出现不良反应等风险。较高的投入、漫长的周期和较大的风险使企业对新药研发的动力不足。三是研发产品难以推进。部分企业自主研发的产品因申请证书难、增加不必要成本等问题而难以推进。

3. 壮瑶医药发展滞后

“壮瑶医药”是南宁市生物医药产业的一大特色，但与藏药、蒙药、维药、苗药等民族医药相比，壮瑶医药发展仍较为滞后，主要原因包括缺乏完善的理论体系、相关的临床研究体系、国家认定的标准质量体系管理与监督等。特色民族药的发展滞后对南宁市生物医药产业的发展产生了一定的制约作用。

二、RCEP 对南宁市生物医药产业带来的机遇

RCEP 的生效实施，将推动货物贸易、服务贸易、投资、产业发展等多个领域全面开放，并带动区域内信息、产业、资金、人才等更多资源加速流动，将有效提高区域内资源配置效率，促进生物医药产业优化升级。

（一）有利于促进对外贸易扩大

RCEP 的关税减让优惠和贸易自由化便利化的规定，为南宁市生物医药企业进一步扩展市场带来新的机遇。在出口方面，日本对当归和川芎、泰国对姜黄、柬埔寨对生姜、姜黄、藏红花和百里香等中药材，菲律宾和印尼对中成药，越南对维生素、青霉素等西药，以及老挝对呼吸机、体温计、影像设备、人工关节、助听器等医疗器械产品的关税均有所下降、且最终降至零，日本、韩国、越南、马来西亚、泰国等RCEP 成员国是我国中药材出口的主要地区，尤其是日本生产汉方药所需的中药材80% 以上依赖于从我国进口。因此，RCEP 的关税减让使南宁的植物提取物、中药材和医疗器械等产品将具备更大的成本优势，带动RCEP 其他成员国下游生产企业增加采购量，扩大相关产品出口。在进口方面，RCEP成员国也是南宁生物医药产品进口的重要来源地。南宁自日本进口的大海子、乳香、没药及血竭等中药材以及青霉素基、抗癌药、兽用疫苗、重组人胰岛素等，自新西兰进口的鹿茸，日本、澳大利亚、新加坡等进口的假牙和牙科检查设备、血管支架、内窥镜、麻醉、输血和透析设备等医疗器械的关税均有所下降、且最终降至零。RCEP 的关税减让将减少南宁药企的进出口成本，进而扩大对外贸易。

（二）有助于推动引进外资

RCEP 的投资条款涵盖了投资自由化、便利化、促进和保护等具体措施，提供了更低的市场准入门槛和全新的原产地规则，实现了高水平的投资保护与投资自由化，为区域内的投资营造了稳定的投资环境，为吸引外资带来极大动力。东盟国家是重要的中药材及保健食品原料产地，且具有广阔的医药市场发展前景，日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国在医疗仪器、药品和医疗技术等领域的优势明显，尤其是日本的生物医药产业在亚洲领先。因此，RCEP 的生效对南宁生物医药企业在区域内寻找更多优质投资商、供应商和合作商，推动投资合作、提升自身国际竞争力等将产生积极影响。同时，也有利于南宁围绕生物医药上下游产业配套的要求，积极引进关联性高、带动能力强的企业和项目，扩大和深化与RCEP国家的投资合作，促进产业转型升级。

（三）有助于促进产业优化整合

RCEP 的原产地累积规则不仅扩大了货物覆盖范围，也统一了区域内各国的原产地规则，使货物流动更为便利，有利于区域内产品供应链的优化整合。南宁生物医药产业总体上仍处于产业链的中低端，可充分利用RCEP 原产地累积规则整合产业链上下游、重新谋划布局，以更低的成本参与到全球生物医药产业链的分工当中，提升在国际国内两个市场配置资源的能力，实现产业向中高端的转型升级和关键领域核心环节的协同布局。

（四）有助于倒逼营商环境优化

RCEP 落地生效，不仅商品在整个区域内流动更加便利，生产要素的流动也将更加自由，其对自然人移动范围的扩大、对临时停留时间限制的降低也将使人员往来更加便利。商品、资本、技术、人员等要素在区域内流动更加活跃，对营商环境要求也将更高、更敏感。同时，RCEP 在贸易上涵盖了诸多改革措施和规则条款，再加上外贸业务流程复杂繁琐、外贸环节成本偏高、融资贵和融资难等，都给南宁市中小外贸企业迎接RCEP 带来考验。因此，RCEP 的生效实施，有助于提升行政服务效能、倒逼营商环境优化，为生物医药产业提供良好的发展环境。

三、南宁市生物医药产业对接RCEP 存在的困难

RCEP 的生效实施为南宁市推进生物医药产业扩大对外贸易、拉动投资合作、促进产业优化升级、参与和融入全球产业链等提供了良好的政策和市场机遇，但生物医药产业在对接RCEP 中也存在系列困难。

（一）原材料进口难以保障

由于进口货物未在RCEP 关税减让范围内、进口货运成本和风险高等原因，导致企业在原材料进口保障方面存在困难。

1. 部分进口的原材料不在RCEP 减免关税目录内

部分企业制药所需的紧缺和濒危药材原料如黄根等在越南等RCEP 成员国有种植，却因不在国家药材进口目录而无法通过一般贸易得以进口；部分企业从日本等RCEP 成员国进口的激光胶片和印刷电路板胶片等原材料的关税并无优惠，从而未能享受RCEP 关税减让的红利。

2. 国际贸易运输成本较高

受新冠肺炎疫情的影响，全球物流成本升高增加了企业的贸易成本和贸易风险。部分企业的原材料主要从日本进口，一方面，由于缺少广西到日本直达的航道，进口的原材料需要经香港转运，导致船期长、成本高；另一方面，近年来国际海运因受新冠肺炎疫情等因素的影响导致船期不稳定，原材料无法按期到厂的情况时有发生，从而影响正常生产，进一步加重其生产风险。

（二）开拓RCEP 成员国市场能力弱

南宁市生物医药产业企业对RCEP 其他成员国的出口贸易存在客户少、业务少、人才少、产品不被广泛认可、出口国备案时间长等问题，导致企业在开拓和深耕RCEP 成员国市场方面存在困难。

1. 面临市场准入障碍

生物医药产业由于受中西药评价标准体系不同、RCEP 各国的药品稳定性试验要求不同、市场监管严格等因素制约，普遍面临产品出口标准高、受不公正地方多、产品不被广泛认可、出口国备案时间长等问题，开拓RCEP 市场难度较大。一是对中药产品不认可。部分RCEP 成员国用西药的标准要求中药，且部分产品对RCEP 的东盟国家来说偏贵，导致南宁市中药产品难以进入RCEP 成员国市场。二是出口国备案时间长。部分企业出口印尼的产品，在印尼备案了几个月仍未办理成功，导致产品无法出口。三是东盟内部并未形成药品和器械法规的协同，东盟各国间注册互认程度低，企业的产品如要进入东盟市场只能逐一进行国别注册，流程复杂且耗时长。

2. 品牌打造不够

企业对产品的市场培育和品牌打造能力较弱，缺乏突出优势特色的系统宣传，优势中药材品种、老字号中医药、民族医药文化挖掘不够，“壮瑶医药”品牌打造和市场推广力度弱，难以打开市场。

3. 发展客户难

在RCEP 正式实施后，企业希望通过RCEP 带来的各种红利实现企业自身的发展壮大，并积极通过参展、阿里巴巴国际站、谷歌推广等方式寻找客户，但仍较难获得RCEP 成员国客户并达成合作。

4. 外贸人才少

由于南宁存在优质高校少、人才引进和补贴政策吸引力不足等原因，企业难以招纳精通国际营销等技能的高层次优秀人才。另外，也缺乏在RCEP 国家进行产品售后服务的人才，从而无法打开和深耕外贸市场。

（三）营商环境有待进一步优化

在实施RCEP 中，南宁市的营商环境与法治化、国际化和便利化的营商环境要求仍有较大差距。

1.AEO 的通关便利化效果不明显

RCEP 对经认证的经营者（AEO）提出了明确而具体的贸易便利化措施，包括在适当的情况下降低实地检验和检查比例、在适当的情况下加快放行时间、使用综合担保或减少担保等。部分AEO 高级认证企业反映在通关便利化方面效果并不明显，仅是针对一般货物的整体查验率有所降低，难以充分享受AEO 的通关便利化。

2. 原产地证书办理不够便利

企业申请原产地证书，有利于提高货物的通关时效和RCEP 优惠关税利用率。然而，企业在申请原产地证书时存在需要提供的资料较多、核定产地规则手续较为繁琐等问题，办理原产地证书不够便利，规则红利在实践中无形打了折扣。

（四）产业链不完整导致竞争力不强

南宁市生物医药产业在细分市场领域存在缺失，在生物药的疫苗、单抗、血液制品和化学药的原料药、高端仿制药，以及医疗器械的大型医疗设备等领域的产品不多。例如，在医疗器械方面，医疗耗材领域有巨星医疗、腾科宝迪、北仑河等，体外诊断设备领域有巴迪泰，但在医用、制药等医疗设备领域缺少优势企业；在生物药、化学药领域的知名和优势企业也较少。南宁市还缺少较完整的支撑服务体系，生物医药产业链涉及多个环节，支撑服务体系较为复杂，需要相关机构提供政策咨询、企业孵化和结果评价等系列服务，而南宁市缺少研发机构、外包服务企业和临床试验企业等生物医药产业支撑服务企业。南宁市生物医药产业链的不完整导致其竞争力不强，难以较好地抓抢RCEP 带来的机遇。

（五）企业在吃透和掌握RCEP 方面存在困难

RCEP 文本条款多、专业性强，难点政策也较多，本就忙于自身业务的企业难以深入研究、全面把握和有效应用，即使是部分参加过培训的企业也难以学深吃透RCEP 协定，尤其是RCEP 与中国—东盟自贸区协定、中韩自贸协定等在优惠政策与实际应用上的区别、原产地累计规则的运用等，从而难以迅速抓住机遇、提前谋划贸易战略。

（六）南宁面临来自国内外的激烈竞争

从国外来看，国外生物医药产业呈现集聚发展态势，主要以美国、欧洲、日本为主导，占据全球生物医药产业的高端位置，已形成核心技术研发的领先优势。从国内来看，我国一些沿海地区和发达地区生物制药产业已接近国际化的水平，且已形成北京中关村、天津滨海、上海张江药谷、广州国际生物岛、台州医药城、武汉光谷、本溪药业、苏州生物纳米园和成都天府生命科技园等有代表性的专业化高新技术园区，以及以长三角地区、环渤海地区、珠三角地区为核心的生物医药产业聚集区。而南宁相邻省份贵州和云南也拥有丰富的药材资源和极具特色的苗药、滇药等民族医药产品和企业，南宁生物医药产业面临着激烈的竞争。

四、南宁市生物医药产业链打造的对策建议

南宁应充分利用RCEP 一体化大市场带来的巨大市场潜力，依托面向东盟开放合作的前沿地域优势，以补齐产业链为导向、建强链条为根本、开拓东盟市场为重点，打造“龙头带动、园区集聚、壮瑶特色、政企联动”的产业链。

（一）补链条：精准招商优质企业

深入实施市场主体“倍增”计划，以补齐南宁市生物医药产业空白领域为导向，以生物技术药、化学药领域为重点，瞄准日韩澳新生物医药龙头和领先企业、国内生物医药百强以及行业领军企业，开展精准招商。

1. 精准招商日韩澳新医药企业

日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国在医疗仪器、药品和医疗技术等领域的优势明显。然而，日韩的中药材极其依赖我国的进口，日韩是我国2020年的前两大出口国家，而日本更是自2018年起成为我国中药材第一大出口国。南宁可通过丰富的药材资源和面向东盟的区位优势，吸引日韩澳新知名生物医药企业在南宁落户、建立药材种植基地，推动其与南宁市生物医药企业开展合作，并把药物研制开发、制定药方标准等先进的发展和管理理念带到南宁，在带动南宁生物医药企业发展壮大的同时，推动南宁生物医药产业链向上游延伸、向基础产业和技术研发环节拓展。加大对日韩重点医药企业招商，有针对性地开展产业链招商、“敲门招商”等，并极推动日本富士等已在南宁市进行投资合作的日韩澳新企业进一步扩大投资，不断完善产业链条。例如，广西巨星医疗由于其主营业务是对日本富士胶片进行加工，因此与日本富士有着紧密的合作关系，从建立之初便引入日本的设备、专家和管理模式等，并进行学习借鉴、改良升级，从而逐步发展壮大，并实现了自主研发和创新。

另外，也可通过借鉴日本汉方药的发展模式，推动壮瑶民族药的发展。日本汉方药是在中医理论指导下的应用药物，与我国中药制剂类似，其不仅在医药领域发展，也向食品、日用品等多个领域发展，既是临床治疗，也是家庭保健药物，得到了日本民众乃至部分国际市场的认可。而这主要归功于日本对汉方药建立了科学的质量评价方法、实行严格的质量管控、对药物研发和基础研究的大量投入、注重知识产权保护等。通过引入日本汉方药相关企业到南宁落户、设厂，有助于加深对其先进理念、管理方法、生产工艺、药物的科学评价体系、标准体系和临床实证体系等相关经验的了解和学习借鉴，从而在一定程度上助力南宁中药、壮瑶医药的发展壮大。

2. 针对国内生物医药开展链条招商、承接产业转移

一是开展链条招商。由于核心城市在人才储备、科研实力、政策支持、资本体系等方面的相对优势，我国生物医药企业正在向长三角、珠三角、环渤海等地区内的上海、深圳、广州、北京、苏州和杭州等一线城市集聚。其中，长三角拥有跨国药企最多、企业研发和转化力最强，珠三角医疗设备领域相对领先、产业商业化程度较高，环渤海开发较早、基础较好、产业链相对成熟。南宁市要针对各城市产业集群的比较优势进行链条招商，着力吸引长三角、珠三角、环渤海地区的生物医药企业投资或落户，积极开拓以东盟市场为重点的RCEP 市场。二是承接粤港澳大湾区的产业转移。充分利用大湾区在生物医药产业的领先优势和强大市场容量，积极接受大湾区生物医药产业的扩散、外溢与引领作用，主动承接大湾区的产业转移、参与产业升级，构建与大湾区的产业对接合作体系，促进产业链延伸与产业规模扩大。同时，积极推动与粤港澳大湾区协同创新，加强与广州、深圳等地的生产基地、研发中心、科研机构和医药企业的合作，进一步加强生物医药产业技术的研究和协同攻关。

3. 医疗机构导向型招商

大型医院长期积累的临床数据对于生物医药企业是重要、稀缺且难以复制的大数据资源。大型医院由于接诊量和住院量较大而拥有大量的临床医疗数据，而生物医药产业企业与研究人员需要掌握并分析此类数据，从而启发、推进和检验产品和技术的研发。南宁市拥有广西医科大学附属医院、广西壮族自治区人民医院、广西中医药大学附属医院、南宁市第一医院等大型医院，因此，可围绕一些大型医院，通过内部孵化或外部吸引生物医药企业和相关研究机构聚集，逐步形成产业集聚态势。

（二）强链条：推动产业规模化、集群化、特色化发展

通过做大做强现有生物医药骨干企业、完善产业园区建设、加强壮瑶医药开发研究等方式提升产业规模，扎实有力推动南宁生物医药产业规模化、集群化、特色化发展，形成产业跨越式发展新格局。

1. 以龙头企业完善产业体系

龙头企业通常具有较强的资本、研发、技术、人才、规模和品牌优势，有利于引领产业集聚，形成区域的共生正向反馈机制。南宁市要以“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”为思路，实施龙头企业培育计划和扶优扶强战略，聚焦百会药业、培力（南宁）药业、汉和生物和腾科宝迪等现有龙头骨干企业和成长型企业，通过提供优惠和奖励政策、税收减免、贷款、资金等方面的支撑，扶持和培育龙头企业进行生产线改建与扩张、建设原料基地和生产基地、自主研发创新、开拓市场等，发展相应配套的产业链，并逐渐占据产业价值链和创新链的头部，打造形成真正的行业巨头和新的产业增长点，提高龙头企业的核心竞争力，形成品牌优势，引导社会资源聚集。同时，建立健全奖励和激励机制，鼓励各细分领域的中小企业进入龙头企业供应网络，对产业链进行补链、强链和延链，形成包含原材料种植和生产、研发设计、生产制造、检测、包装、物流、销售和服务支撑等所有环节的完整产业体系，从而提升南宁市生物医药业总体竞争实力。

2. 以产业园区聚集产业集群

进一步加大对高新区、经开区、广西—东盟经开区、隆安宝塔医药产业园等生物医药产业园区的投入，推动项目、资金、人才等要素向园区聚集，完善和强化园区生产设备、厂房、基础设施等硬件配套建设，加强对孵化平台、产业创新服务平台、优惠政策等软件配套体系的建设，打造集研发设计、企业孵化和培育、生产制造、物流配送和支撑服务为一体的专业园区。加大产业园区的招商力度，加强与环渤海、长三角、珠三角及周边城市生物医药产业园区的合作，积极引进关联性高、带动能力强的专业化项目，通过提供优惠政策、实施税收减免等方法吸引医药龙头和领军企业、科研机构和团队和外包机构等进驻，增强园区产业集聚带动力，促进生物医药产业集聚发展。

3. 以壮瑶医药推动特色化发展

南宁应重视壮瑶医药的独特价值，打造产业特色与品牌，并转化为产业优势和市场优势。一要联合高校等科研机构、企业、医院的力量加大对壮瑶医药理论科学的研究，深入挖掘和整理壮瑶医药古典医籍、民间秘方和临床验方，传承和改进壮瑶医药传统制药、鉴定和炮制技术，完善壮瑶医药相关的基础理论、标准体系、临床实证和疗效评价体系。二要完善壮瑶医药医保政策，推动落实符合条件的壮瑶医药（制剂）纳入医保支付范围，鼓励医院采购、使用壮瑶医药，通过建立市场导向激励壮瑶医药企加大研发和生产制造力度。三要健全研发激励机制，提升科研成果转化水平，推动高校和药企在壮瑶医药新药、制剂、二次开发、古代经典名方、验方和秘方、医药保健品和医疗器械等的研发和技术创新，推动放宽壮瑶医药改剂审批，推进中医药、壮瑶医药研发水平的不断提升。

（三）着力开拓东盟市场

在RCEP 将推动区域内产业链重构的形势下，南宁的区位优势更为突显，随着RCEP 带来的贸易扩大效应和后疫情时代对生物医药产业需求的激增，生物医药产业将迎来较大的发展空间。因此，南宁应切实将区位优势转化为市场优势。

1. 积极打造对外投资贸易合作平台

通过加强建设RCEP 企业服务中心、举办投资贸易论坛和洽谈会等方式，搭建和完善面向RCEP其他成员国的专业性国际合作平台，提供经贸合作、项目引进、境外投资、市场拓展等多项服务，促成跨境贸易和商机撮合。同时，支持生物医药企业积极参与各类国外生物医药展销会，积极鼓励、支持和引导生物医药企业积极开拓东盟市场，把走出去和引进来有机结合起来，促成广西企业开拓RCEP 成员国市场和RCEP 成员国企业进入我国市场，畅通“南宁渠道”。

2. 实施品牌塑造战略

联合政府、企业和社会的力量开展形式多样的宣传推广活动，借助中国—东盟博览会等南宁和东盟在政治、经济、文化、卫生等领域交流与合作的机会，对南宁市生物医药产业、企业、产品和壮瑶医药文化的优势、特色、品牌和成效等进行宣传和推介，从而扩展品牌影响力、提升市场销量。

3. 促进商贸生产合作

鼓励和引导南宁市生物医药生产企业与国内外商贸流通企业构建产销联盟，由市场营销领域更为专业的商贸流通企业为生产企业提供东盟市场的信息和销售渠道，并通过举办各类研讨、交流和展销活动搭建销售平台和扩大销路，进一步拓展东盟市场。

4. 推动企业在南宁建立东盟总部

南宁是中国距离东盟最近的省会城市、中国—东盟博览会永久举办城市和中国—东盟合作的前沿，拥有面向东盟的金融开放门户，是中国—东盟信息港、西部陆海新通道重要节点城市，拥有陆港型国家物流枢纽等一批国家重大战略平台形成的政策叠加优势。随着RCEP 的生效实施，中国—东盟关系进入全方位发展新阶段，南宁的优势更加凸显。作为全国各地走向东盟的通道和平台，南宁应充分发挥区位、政策和平台优势，通过奖励、补助、引进高层次人才等方式，加快法律、金融、交通、物流、会计等基础设施和配套服务的发展，吸引国内外生物医药产业领军企业、知名企业在南宁设立东盟总部，作为面向RCEP 成员国和东盟国家开拓市场、开展合作的前沿阵地，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合。

五、南宁市生物医药产业链发展的保障措施

（一）建立协调机制，推动产业发展

建立生物医药产业发展协调工作机制，由南宁市发展改革委、工信局、食药监、医保局、财政局等相关单位组成，定期召开联席会议贯彻上级部署、研究扶持措施、支持产业发展、及时解决问题、推动任务落实。例如，推动国家与RCEP 其他成员国加强药监方面合作、缩短产品出口备案时间；推动国家将激光胶片和印刷电路板胶片等原材料增补进关税减免范围；推动国家将黄根片等中药原材料增补进中国进口药品品种目录，或通过防城港国际医学开放试验区等平台或渠道准予进口；积极争取将壮瑶药优势特色药品纳入国家基本医疗保险药品目录和国家基本药物目录。

（二）优化财税政策，做好引导激励

生物医药产业有长周期、高技术、高投入和高风险的特点，其发展需要政府通过财政补贴、政府采购和税收等优惠政策进行扶持。要加大财税支持，建立健全财政奖补制度，综合运用一次性奖励、贷款贴息、奖励性补助等方式扶持生物医药产业发展。例如，对获得国家“重大新药创制”科技重大专项和广西科技重大专项（生物医药创制）等有关重点专项立项的企业和项目给予资金和政策等配套支持；对达成投资、新药研发、报批、产值和税收等发展目标的企业给予奖励和绿色通道等支持；对获得国家级、自治区和南宁市重大科技成果、重大发明、技改专利、关键核心技术攻关等的企业和人员给予奖励。

（三）推动产学研用，增强创新能力

南宁要鼓励药企与国内外和区内外高校和相关科研机构建立长期合作关系，通过引进研发机构和生产基地、联合开展重大项目研究、组建联合实验室等方式加强对新药和创新产品的研发，一方面可加强与日本、珠三角等生物医药产业发达的国家和地区进行技术交流与合作；另一方面可与东盟国家进行资源优势互补的交流合作。同时，充分利用RCEP 自然人临时移动承诺为人员往来提供便利的机会，推动国外知名的生物医药领域科学家、创业者、投资人与南宁的企业、高校和研究机构等积极开展投资、技术攻关、项目合作与交流等，破解南宁市生物医药产业面临的高端人才瓶颈、研发技术瓶颈、海外资本进入障碍等问题，推动外地创新技术、人才与本地资源的融合和共享，提升创新药物和产品研发合作的能力和效率。

（四）优化营商环境，精准服务企业

南宁要充分利用在政策、区位诸多方面的优势，抓住RCEP 机遇加快转变政府职能，推动“补贴找企业”，简化流程和材料，成立服务RCEP 实施的机构帮助和指导企业熟悉和掌握RCEP 规则，实施“点对点”精准服务和“一企一策”，帮助企业解决其在应用RCEP 规则过程中的疑点、难点和痛点，着力打造一流营商环境，为生物医药产业提供良好的发展环境。

（五）加强宣传和培训，及时发布优惠信息

集聚南宁商务局、财政局、工信局和税务局、南宁海关、南宁贸促会等政府部门和行业协会机构的力量，对企业开展RCEP 的宣介培训、专题辅导、主题论坛、上门宣讲等活动，围绕国家、商品等不同专题对企业开展宣讲和培训，帮助企业熟悉和掌握RCEP 的贸易、投资、关税减让优惠、原产地规则、自然人临时移动、RCEP 与其他自贸协定的区别等内容，帮助企业及时了解优惠信息、贸易规则和可能出现的贸易纠纷和风险，提高企业全面掌握并有效应用RCEP 的能力，从而最大限度地享受 RCEP 的红利。

（六）切实发挥AEO 认证制度优势，提升AEO企业获得感

AEO 认证制度为企业提供国际互认、通关便利、节约通关成本等多项优惠政策，有助于促进企业建设严谨规范的管理体系。南宁市仍需改进和优化对生物医药产业AEO 认证企业的支持，进一步加强制度创新、优化流程和简化通关手续，在海关通关和后续监管中切实发挥AEO 认证制度优势，切实降低单证和数据要求、降低实地检验和检查比例、加快放行、使用综合担保或减少担保等，同时积极调动企业申请认证积极性，培育更多的生物医药领域高等级信用企业，让AEO 便利化措施惠及更多企业。