工程总承包企业应急管理的实践与探索

■ 中国寰球工程有限公司质量安全环保部副主任 刘传刚

中建一局集团建设发展有限公司EPC管理部/设计中心总经理 史春芳

北京城建智控科技股份有限公司副总经理 孙静

中国寰球工程有限公司北京分公司质量安全环保部主任 杨柳

近年来，国家高度重视应急管理工作，大力提升高危行业突发事件的应急处置能力，工程建设行业应急管理能力得到了很大提升。各类工程总承包企业在应急管理上投入很大，不断推进应急技术的进步和应急装备的升级，健全完善各类各层级应急预案，积极组织开展应急预案演练，在应急管理上取得了巨大进步。但随着工程项目规模越来越大、功能要求越来越复杂，新技术、新工艺、新材料、新设备应用更新越来越快，模块化管理要求越来越高，企业对工程项目突发事件的应急管理难度也越来越大。目前，如何快速有效地应对工程项目突发事件，仍是工程总承包企业应急管理最棘手、最核心的工作，因为一旦错过响应时机或处置措施不当，后果就难以想象。因此，如何对工程项目突发事件进行有效管理，避免危险行动，避免最坏的结局，是工程总承包企业应急管理者亟须研究的课题。

建立快速准确的信息传递机制

实施双向信息传递

突发事件发生后，工程总承包企业应在第一时间将信息通知相关人员和部门。根据突发事件的性质不同，有些突发事件要“自上而下”进行通知，如自然灾害类别中的台风、强降雨等，由国家气象中心发布相关信息，地方政府、企业依次传达信息并进行部署安排。有些突发事件要“自下而上”进行通知，如事故灾难类别中项目现场的火灾、爆炸等，由事故发生单位或现场向企业、政府等上级部门进行报告。对突发事件的处置指令一般是“自上而下”，而对突发事件处置落实情况的汇报则是“自下而上”进行。因此，信息的传递是双向的，工程总承包企业应建立能够双向快速准确传递信息的渠道。

实施全天候信息传递

工程总承包企业一般是建立值班室，安排24小时值班值守，作为信息传递枢纽。值班室应建立健全信息传递制度，规定如何与相关人员或部门进行信息传递；应设置随时保持待命状态的值班人员，确保值班室可以第一时间联系到他们。工程总承包企业要根据信息的类别，明确信息传递的流程和方式方法，对信息内容、表格进行必要的规范，并且配置相应的资源，以确保信息传递的快速准确。

建立完善的应急指挥系统

建立功能完备的应急指挥中心

对突发事件进行应急响应的一个关键步骤是启动应急指挥中心，下达应急指令并进行应急指挥。应急指挥中心的设置没有统一的模式要求，工程总承包企业应根据自身规模和项目分布及管理特点进行设置。随着信息技术和监视设备的快速发展，一些大型企业在应急指挥中心会设置24小时工作人员，安装通信设备、大型计算机、先进的显示屏幕等装备，这为应急指挥中心处置突发事件创造了一个稳定、可靠、随时可用的场所。与此截然相反的是，很多小型工程企业的应急指挥中心是由总值班室发展而来，仅仅在墙上多悬挂了一些应急处置流程图，多安装了几部电话。但是，工程总承包企业不是只要建立了设施高档的应急指挥中心就万事大吉了，事实上，有效的应急指挥中心必须要实现企业对突发事件实施快速准确的应急处置指挥和决策。在对所履行应急功能进行详细分析的基础上，建立一个设施装备与功能相匹配的普通应急指挥中心，要比建立一个设施昂贵却无法提供足够支持的大型应急指挥中心更有意义。

建立多层级多功能的应急指挥中心系统

一个大型工程总承包企业设有多级应急指挥机构，可被称作应急指挥中心。有些分（子）公司设有自己独立的应急指挥中心，有的工程项目现场可能也设有自己项目的应急指挥中心。工程项目现场一般将应急指挥中心建在监控室或施工部门，甚至有的现场安保部门也将监控中心作为自己的应急指挥中心，有的工程抢修项目也会将自己的抢修调度部门作为项目部的应急指挥中心。但是，每一个应急指挥中心关注的焦点都是管理各自组织的应急响应，工程项目部应急指挥中心接到上一级应急指挥中心的指令，启动自己的标准运行程序，分派自己的资源。因此，工程总承包企业将各层级、各功能的应急指挥中心建立联动，形成应急指挥系统，更有利于对各类突发事件的应急指挥。工程总承包企业必须要保证各级应急指挥中心做到政令一致、畅通无阻，确保应急指挥指令在第一时间准确实施。

建立突发事件有效应对的组织保障

健全各级应急组织机构

工程总承包企业根据生产规模和工程项目行业特点，建立应对突发事件的组织机构。一般的应急组织机构由应急领导小组、应急领导小组日常工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门组成。应急时，根据突发事件类型，由各应急工作主要部门、应急工作支持部门组成应急工作组，在应急领导小组的领导下，支持应急指挥中心开展突发事件的应急处置工作。根据突发事件的级别，工程总承包企业应建立不同层级的应急组织机构，以应对不同级别的突发事件。应急领导小组应由各级组织的高层领导团队和应急相关部门的负责人组成，领导小组组长由组织的最高管理者担任，领导小组组长应指定一名领导小组成员担任为副组长，在组长不在时承担组长的责任和权利，保证应急组织应对突发事件管理的连续性。

落实应急组织机构职责

工程总承包企业建立各级应急组织的目的不仅要加强各级组织的日常应急管理工作，更重要的是做好应急状态下对突发事件的应对工作[1]。各级应急领导小组的主要职责是：协调突发事件应急预案体系、应急体制、应急机制和制度建设；优化应急资源配置，健全应急救援队伍，组织应急指挥中心建设、维护和支持工作；研究、决策应急管理工作的重要事项，以会议纪要形式记录议定事项，按照部门职能落实责任，领导小组办公室负责督促落实；突发事件预警信息的发布工作；对突发事件的应急处置领导，组织开展突发事件应对工作，包括应急决策、指挥处置、派出现场工作组、新闻发布等突发事件应对工作。

完善企业外部应急联系机制

工程总承包企业在完善内部应急组织保障的同时，还应建立与企业外部的协调联系机制。特别是当突发事件级别较大、工程项目现场资源又非常有限、超出了企业资源能够满足应急处置时，企业就必须立即启动外部协调联系机制。工程总承包企业应建立完善所有与外部联系机构的名单、联系人和联系方式，必要时还应有备选机构，以确保在第一时间能够联系到所需要的资源。随着突发事件等级的扩大，应急处置的决策指挥权也会上交至上级突发事件管理部门，这时企业必须做好配合工作，与外部的协调联系也将更加紧密[2]。

建立突发事件应对的技术保障

建立应急专家队伍

对工程项目突发事件的有效处置，很多时候还要依靠很强的专业技术。不同类别的突发事件所需要的技术也不相同，工程总承包企业应按照先前预设的突发事件的类别，建立应急专家团队，来支持突发事件的应急处置工作。突发事件的类别不同，应急专家的专业需求会不同。如发生地震、化学品泄漏和放射性突发事件时，就需要地质学、化学、放射学等特定领域的技术专家。在有些突发事件中，企业内部的专家可能没有满足所有需求的技术专长，在这样的情况下，就需要在突发事件未发生时就要联系企业外部专家以获得必要的信息，建立专业全面的应急专家队伍[3]。

发挥应急专家作用

当突发事件发生后，可安排应急专家评估突发事件当前的现状，预测其未来的发展趋势以及可以采取的技术手段。例如，应急专家可能使用国家气象中心对即将到来的台风的预报，预测风向的改变并可能以此为依据判断工程项目现场内设备设施的安全影响，提出应急处置措施，供应急组织机构决策时参考。各级组织应为应急专家提供对突发事件监测的相关数据信息，以便于他们预测突发事件的发展变化。这些数据信息有助于专家们判定随着突发事件的趋势发展，应急处置是否需要更多的资源满足突发事件发展的新需求。同样，随着突发事件发展趋势向好，对资源需求降低，应急专家也可以评估什么时候结束不再需要的应急资源支持或应急处置措施。

做好突发事件的数据信息管理

数据信息管理的重要性

突发事件数据信息管理对工程总承包企业应急决策和指挥是非常重要的。如在应对自然灾害事故时，工程总承包企业应急领导小组不仅要掌握突发事件现场的环境条件、伤亡人数、财产和环境损失的数据，还要获取台风和防汛方面的天气数据。如果事故还涉及现场未知物质的泄漏，其物质检测鉴定也是在现场进行的，现场人员还应把检测鉴定结论及时上报给应急领导小组。只有全面准确掌握突发事件的数据信息，工程总承包企业才能制定科学有效的应急处置措施[3]。工程总承包企业应对突发事件的数据信息收集整理及相关人员进行必要的培训，必须确保数据信息管理人员掌握相关技能。如果他们不能理解所收到的信息，就有可能错误地记录信息。在许多方面，比起没有信息，一个不准确的信息可能更具有误导性，反倒会更加危险。

落实数据信息管理的责任

做好数据信息记录是参加应急处置所有人员的一个重要任务，而不是某一个人的独有任务。笔者建议每个人都应建立应急处置日志，做好数据信息的记录工作，特别是参与信息传递的人员更要详细记录，从值班室、应急指挥中心打进电话、打出电话的时间、电话涉及的相关者、电话的内容等均应进行详细记录。各级应急组织必须不断更新突发事件发展状况和资源状况相关数据信息。

规范数据信息管理标准

对于数据信息适用的文件内容框架、表格形式等应提前设计好。工程总承包企业为正常情况设计了正常的数据信息管理系统，这个系统可能不适合紧急条件下使用，因此，工程总承包企业必须设计好在突发事件应急响应过程中数据信息管理的相关文件。在应急状态下，企业有能够满足所有部门需要的应急表格时，数据信息记录就简单多了。工程总承包企业对于数据信息的记录和保存应有所规定，以确保对最重要的响应行动有所记录并保存，要记录突发事件及处置的状况，以及应急决策的时间和有效性。同时，这些数据也是应急响应行动结束后进行评估所必需的，准确的评估将为后续改进应急管理提供保障。

做好突发事件信息发布工作

突发事件发展和处置情况的相关信息应及时向媒体和公众发布，尽量避免给企业减少负面影响，减少公众担心和社会影响。工程总承包企业一般指定一名新闻发言人，由应急领导小组授权，代表企业统一发布信息工作。必要时，应新闻发言人要求，企业还安排相关专家参加信息发布，以回答专业具体问题。在信息发布前，新闻发言人应了解新闻媒体和公众需求的信息，做好信息发布准备工作，如需要的图表资料等，以便能够准确、详实地向媒体和公众发布信息，尽量使媒体和公众的信息需求得到满足。

做好应急资源的支持

对于级别小的突发事件处置，突发事件项目现场基本能够提供相应的资源支持，如提供行政支持和后勤支持等。但是，对于较大级别或较大区域范围的突发事件处置，资源支持一般就转移到了上级应急组织机构或应急管理部门。应急资源可包括人员、资金、应急设备设施、交通车辆、住宿、办公设施等，这些资源要求短时间内必须配备到位。因此，工程总承包企业必须打破常规，制定应急状态下对应急资源进行调配的制度或程序，按照应急预案或应急资源计划要求做好日常应急资源的配备和管理工作，确保在应急状态下资源支持到位。

积极开展应急演练工作

开展应急演练就是对应急预案的实践活动。实践是检验真理的唯一标准，组织开展各类应急预案的演练，并规范应急预案演练的标准和要求，是达到应急预案科学、实用、简明、易行等基本要求的有效手段。工程总承包企业应加强应急演练工作，组织各个层级以及多个层级互动的应急演练工作，努力发现各类应急预案中不完善的地方，做到有的放矢，持续完善应急预案。通过对应急演练进行精心策划、周密实施，并认真开展演练总结，使企业找到应急管理中存在的不足，分析各项不足的原因，提出整改措施，改进突发事件的应对工作，让应急演练真正成为应急管理持续改进的一项重要活动。

结语

为了实现对工程项目突发事件的有效管理，本文从突发事件的信息传递、应急指挥、组织保障、技术保障、数据信息管理、信息发布、应急资源支持以及应急演练等方面提出了对突发事件有效管理的机制和措施。虽然突发事件不能被完全准确地预测，但是工程总承包企业必须时刻做好突发事件应对准备，当突发事件发生时，才能从容应对、有效处置，实现人员伤亡和财产损失的最小化。