加强固体废物污染防治 严守生态环境风险“底线” *

文 生态环境部固体废物与化学品司

坚定不移实施禁止洋垃圾入境改革

自2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，生态环境部会同海关总署等14个部门共同担负起这项政治任务，实施进口固体废物名录调整，严厉打击洋垃圾走私违法行为，强化国内固体废物回收利用，完善配套法规制度，平稳有序圆满完成各项改革任务。经过三年的努力，如期实现在2020年年底固体废物进口清零的目标。改革期间，累计减少固体废物进口量1亿吨左右，同时国内再生资源回收量由改革前2016年的2.56亿吨增加到2020年的3.7亿吨。全面禁止进口洋垃圾作为我国生态文明建设的标志性成果，写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。

稳步推进“无废城市”建设

2019年以来，生态环境部会同相关部门认真落实党中央、国务院关于开展“无废城市”建设试点工作的决策部署，指导深圳等11个试点城市和雄安新区等5个地区扎实推进试点工作。经过各方努力，截至2021年年底，试点城市累计完成固体废物利用处置工程项目近600项、相关保障能力任务1000多项，加快补齐固体废物利用处置设施短板，显著提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成97项经验模式，顺利完成改革任务。在两年多的试点基础上，2021年12月，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，并于2022年4月确定113个城市和8个地区开展“无废城市”建设。此外，浙江、广东、江苏、河北、山东、重庆、四川等省份分别印发方案，在全省域和区域开展“无废城市”建设。“无废城市”建设从局部试点逐步向全国推开迈进。

有效提升危险废物监管和利用处置能力

生态环境部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动提升危险废物监管和利用处置能力。一是大力提升危险废物、医疗废物处理处置能力。截至2021年年底，全国危险废物集中利用处置能力超1.6亿吨/年，医疗废物集中处置能力约215万吨/年，较2012年末分别增长了4.0倍和1.7倍。疫情发生以来，各地加快医疗废物集中处置设施建设，2021年，全国医疗废物核准常规处置能力是医疗废物产生量的1.54倍，各地特别是中高风险地区严格落实所有医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖、医疗废物及时收集转运和处理处置100%全落实的工作要求。二是不断健全危险废物环境管理制度。落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，建立完善危险废物名录和鉴别、管理计划、申报、转移联单、经营许可、应急预案、标识、出口核准8项制度和60多项标准规范。三是推动提升危险废物规范化管理水平。持续开展全国危险废物规范化环境管理评估工作，推动各地落实监管责任，督促危险废物相关单位落实法律制度，稳步提升规范化环境管理水平。

扎实开展化学品环境管理和履约工作

党的十八大以来，生态环境部扎实推进化学品环境管理和履约工作。一是加强化学品环境管理顶层设计，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，逐步完善有毒有害化学物质环境风险管理法规标准体系建设。二是严格落实新化学物质环境管理登记制度，防范不合理环境风险的新化学物质进入经济社会活动和生态环境；共批准登记2万余种新化学物质，提出3200多项环境风险控制措施，对300多条涉嫌违规生产新化学物质线索进行查处。三是开展化学物质环境风险评估，印发两批优先控制化学品名录，初步建立有毒有害化学物质全生命周期环境风险管控的思路。四是以履行《斯德哥尔摩公约》《水俣公约》为抓手，限制、禁止了一批公约管控的化学物质。截至目前，淘汰了20种持久性有机污染物，全国主要行业二噁英排放强度大幅度下降，停止了公约管控的7个行业的用汞工艺和9大类添汞产品的生产，聚氯乙烯单位产品用汞量较2010年下降超过50%。通过履约行动，我国每年减少了数十万吨持久性有机污染物、汞及汞化合物的生产和环境排放。

重金属污染防控取得积极成效

党中央、国务院高度重视重金属污染防控工作。习近平总书记指出环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，集中力量优先解决好细颗粒物（PM2.5）、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。2013年以来，我国先后编制实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》《土壤污染防治行动计划》，以重点区域、重点行业和重点企业为抓手，持续加大重金属污染治理力度，初步建立起相对完善的重金属污染防治体系和事故应急体系，2020年年底全国超额完成重点行业重点重金属比2013年减排10%的目标任务，涉重金属环境事件高发频发态势得到有效遏制。