市政道路工程造价影响因素及控制措施

张小军

(成自铁路有限责任公司，四川 成都 610000)

1 案例概况

市政道路公路工程、桥梁工程是某市政公司的主营业务。该公司有专业技术人员150余人，一、二级注册建造师30人。在市场经营和企业管理中，公司始终坚持“以市场为导向，以出精创优为基础，以服务业主为中心，以良好信誉为根本”的经营理念，努力实践“对业主负责，对工程负责，对社会负责”的经营管理宗旨。在市内优质、快速、安全、文明、低耗、高效地承建完成过数十多项专业领域重大项目的施工任务。例如：拱北A市政道路工程，位于某市拱北中心地带，该工程总造价5 167 564.75元，该市政道路建设主体工程分为地面基础项目工程及排水工程两部分：地面基础项目造价3 718 500元；市政排水工程1 449 063.75元，该项目充分重视造价管理，通过索赔及项目的成本管理，项目最终结算价格6 342 564元，创造利润1 050 000元，为项目造价的16.55%，竣工验收合格率100%，被业主评选为优质样板工程。本文以该案例为基础阐述造价影响因素及控制措施。

1 市政道路工程造价控制概述和原则

1.1 概 述

造价管控是一个涉及多方面内容的综合工作，较为复杂，与经济、管理、技术等方面内容息息相关。造价控制贯彻工程整个阶段，最优的造价控制阶段应为设计阶段，设计阶段需要详细探讨和确定工程整体的施工规划和方向，设计出最优的图纸和选择出最合适的施工组织，这对后续各阶段的造价控制工作特别重要[1]。其次，造价控制的工作重点为施工阶段，如果在施工阶段没有科学组织人工、材料、机具等的安排和使用，则很难实现工程效益的最大化。

由于许多施工单位忽略了施工阶段的造价控制工作，导致成本增大，无法实现效益最大化，对整个工程造成不利的影响。同样，该阶段的管理难度也是最大的，因此，必须找到该阶段管控的难点和重点，在实际造价管控时科学决策。尤其注重施工阶段有关材料、人工方面的问题，预防资金周转困难等问题的出现，将风险减少为最低，尽量全面做好市政工程的造价管控。

1.2 原 则

1)全面把控原则。全面把控包含两方面，首先是对人员的管理，也就是让所有施工人员都具备成本控制意识；其次是施工全过程管理，即各个施工部分成本的执行要与整个施工周期相融合。

2)动态管控原则。因市政工程施工造价具备一定的不确定性，会随着施工情况的变化而变化，因此必须使用动态管控的办法，将人工、材料、设备等方面开支和实际施工相结合，随后和计划值进行对比，进而知晓是否存在投资偏差，依照分析结果采取相应的措施进行补救。

3)目标管理原则。严格控制施工全程的各项成本，依据施工目标制定相应的治理政策和办法，制定限价措施、尽可能保证成本在可操纵范围内。

2 影响市政道路工程造价的因素

2.1 设计质量

设计图纸的质量和工程投资直接相关，设计方案不一样，则使用的技术不一样，材料和设备也不一样，导致最后的造价差别也会很大。一般来讲，如果设计图纸的工程师缺乏现场工作经验，在设计时容易出现预算过多的问题，导致资源的不必要浪费，进而在后续项目实际施工时极易出现变更，容易使项目造价管理变得不好掌控甚至脱离控制[2]。除此之外，一些设计者没有考虑施工过程中的一些运营维护成本，虽然最终设计方案的限额设计良好，但是也会在无形中提升了项目实际运营所需要的费用。

2.2 人力、材料、设备成本

2.2.1 人力成本

人是项目建设的主体，人的行为和决定都会对工程的质量产生影响，甚至会影响工程建设的盈亏。其中，管理人员和决策人员会对施工建设方案、施工技术产生影响，其如何选择方案和技术将会导致工程造价的变化，而施工人员的技术水平和综合素质同样会影响工程建设的施工速度、时间和质量，进而影响施工造价成本。

2.2.2 材料成本

材料成本对工程造价也有着很大的影响，施工所需材料众多，类型丰富，且工程要求不同则对材料的质量要求也不一样。一般来讲，建设材料费用约占工程造价的60%以上，是工程造价成本中的主要部分[3]。因此，一旦材料方面预算错误或出现纰漏，则会对工程造价造成十分严重的影响。材料的种类和价格可以人为选择，但价格本身受到市场的影响和调控，由于工程建设周期较长，因此，材料价格很可能出现大波动，进而影响工程造价，要根据材料价格的走势，有预见地储备部分材料，这是增大项目抗风险能力，节约成本的有效手段。

2.2.3 设备成本

现阶段，市政工程建设过程中不仅依靠人力，还需要机械设备的运用。机械设备的投入一方面解放了大部分劳动力，可以降低人工成本，提高施工效率，另一方面会使得设备方面的投入和支出增高，而且如果机械设备使用不当或者损坏，形成窝工，会使施工效率降低，影响正常施工进度，导致各方面成本的攀升，从而提升了造价成本。

2.3 市政工程全过程造价控制各个主体间的协调与控制

市政工程造价控制涉及主体广、数量多，包括投资方、施工方、设计单位、监理单位等，上述主体对自身管控范围内的造价管理工作的水平与整个市政工程造价息息相关，需要严格遵循工程造价管理流程，如图1所示。所以，市政道路工程中，如果想要实现既定管理目标，就必须找到单一主体专门负责造价管理，该主体必须起到协调统筹的作用，调动各个单位参与到市政道路工程的实际造价控制工作中，共同实现对造价管理工作的监督和运营，对各个施工阶段起到衔接的作用。

图1 工程造价管理流程示意图

2.4 造价管理思想和体系不健全

市政工程造价与国家的法律和政策有着密不可分的联系，新政策的出台或多或少会对工程造价有一些影响，直接影响工程投资金额。所以，市政工程造价预算的制定一定要与国家法律法规相契合，要按照有关部门的需要和标准随时调整造价，保证造价管理工作的灵活性，使用相对灵活的管理办法促进施工顺利进行，有效降低施工成本。

3 控制措施

3.1 做好设计变更审查

设计变更是影响工程造价的重要因素之一，变更出现越早则对工程造成的影响越小，对造价造成的影响也越小，资金的损失就越少。如果变更发生在设计阶段，则只需要优化图纸和方案，再重新设计技术及其他成本的预算金额，此时施工尚未开始，因此造成的损失很小，如果在采购阶段发生变更，那么不仅需要更改图纸，而且要重新选择材料与设备，增添了许多不必要的物质成本。如果在施工阶段则不仅需要上述操作，而且要将已经建设好的工程部分进行拆除，所带来的损失不可估量，因此，尽量将变更控制在图纸还未落地正式实行开始前，尤其是与工程建设密切相关的内容更加需要注意，必要时应先计算得失再决定是否变更，避免形成返工现象。

3.2 做好材料、设备和人力管理

造价管理所包含的方面众多，每个大方面之下还会有小方面的存在，例如在机械设备方面，其内容可细化为采购、维护、使用、维修等方面费用。因此，依照工程所需，通过科学的调配、避免无效作业等途径管控设备成本非常重要。除此之外，材料的采购、使用、存放、运输等方面支出金额也占比很多，应及时了解市场行情，依照市场情况制定有关材料方面的一系列造价管理方案[4]。另外，人工费用的支出也是造价中很大的一部分。在人工费用方面，可以按照工程实际规模来确定施工人员人数，与其签订合同，规范其工作行为，及时发放施工人员工资，将劳动成本的作用发挥到最大，尽可能把控好上述几方面成本，提高工程造价把控效果。

3.2.1 做好施工组织管理

施工方的组织管理能力与工程建设效率直接相关，会对工程造价造成很大影响，因此，在工程开始阶段直到工程竣工验收都必须做好组织管理工作，这可以在一定程度上降低工程造价。招投标阶段要尽可能选择信誉好、实力强的施工单位合作，可以提升工程的稳定性。施工阶段则须要做好安全管理工作，降低安全事故，协调好各方面的问题，优化配置人机料，加强现场管理提升施工效率，进而提高工程造价效果。

3.2.2 提升人员技术水平

施工人员的专业水平和素养是间接影响工程造价的一大原因，其直接对工程施工效率和水平产生影响。基于此，在选择施工人员时应选择既具较强职业素养、较高职业道德的人员。除此之外，开展相关的培训也是很有必要的，可以提升施工人员的专业技能水平、增强其责任意识，保证员工在建设阶段可以依照工程具体要求工作。

3.2.3 做好材料管理

在材料管理方面必须制定严格的制度和规则，无论是材料的储存还是使用都必须有相应的规章制度约束，对于材料质量的把控也要落到实处，检验机构选择第三方检验机构，抽选半成品和仓库中材料进行检验，严格按照国家标准和工程要求进行检验，防止材料出现问题而影响施工质量，进而出现返工而影响成本和造价[5]。

3.3 做好决策阶段的造价管理工作

做好决策阶段造价管理工作，决策的合理性和科学性与市政工程的效益直接相关，所以必须在决策阶段控制好造价，详细来说，就是要做好项目的投资预算工作，选择最适宜的市政道路工程建设方案，对工程收益和风险做好预估和管控，制定出详细的风险管控方案。

3.4 规范市场秩序，完善法律法规

市政工程造价管控必须有一个良好的市场环境做支撑，还需要相关政策的扶持和法规的约束。这就需要有关政府持续关注市政工程发展情况，按照形式发展来调整政策[6]。因市政工程和一般的工程建设项目不同，其投资单位和建设单位不一样，建设单位通常需要将项目提前报给投资部门审批，才能获得资金支持。因此，处理二者关系也是造价管理的重点之一，监督好建设单位才能确保造价管理工作正常开展。

4 结束语

在管理市政道路工程造价的过程中，有关单位必须从现阶段造价管理问题中找到应对措施，制定多元化的造价管理改善办法，在确保施工时间及施工质量的前提之下，尽可能降低工程造价，完善市政道路工程造价管控制度和条例，提高质量和水平，为获得良好的经济效益奠定基础。

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